浙江省安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313300）趙明富

十多年來(lái)，浙江省安吉縣堅(jiān)持在“兩山”理念指導(dǎo)下，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)融入產(chǎn)業(yè)元素，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。

1．主要舉措

安吉縣在2008年提出打造“美麗鄉(xiāng)村”。十多年來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從縣標(biāo)到省標(biāo)，2015年達(dá)到了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)樣板。在打造“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版時(shí)，重點(diǎn)將美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建成果引導(dǎo)到經(jīng)營(yíng)上，2018年開(kāi)始以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)示范村”創(chuàng)建。

（1）金融強(qiáng)力支持據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)，縣農(nóng)商銀行實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村貸”累計(jì)發(fā)放36．5億元，支持了164個(gè)行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)低息貸款，讓利5 600余萬(wàn)元。2018年開(kāi)始，縣政府聯(lián)合縣農(nóng)商行拿出1億元，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。同時(shí)，設(shè)立1億元的“消薄鄉(xiāng)村貸”，用于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶。

（2）部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶每年安排縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合一批富裕村、重點(diǎn)骨干企業(yè)，幫扶欠發(fā)達(dá)村壯大集體經(jīng)濟(jì)，年底考核結(jié)果納入年度績(jī)效。

（3）財(cái)政鼎力支持十多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入各類(lèi)資金達(dá)到83億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改善。

（4）人才力量支撐選好以村黨支部書(shū)記為核心的村班子建設(shè)尤其是村黨組織書(shū)記。2011年以來(lái)，一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有思路、能創(chuàng)新的能人選拔到村干部崗位。2018年底，又選派49名“第一書(shū)記”到欠發(fā)達(dá)村任職，幫助拓展發(fā)展思路。

2．主要成效

通過(guò)三組數(shù)據(jù)，對(duì)比2018年與2008年村集體經(jīng)濟(jì)的變化。

2018年，全縣188個(gè) 行 政村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入7．51億元，是2008年（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)年）1．78億元的4．22倍；2019年達(dá)到8．36億元。

2018年 全 縣188個(gè)村 的 經(jīng)營(yíng)性收入2．53億元，占總收入的33．7%，村均134．5萬(wàn)元，是2008年的4．04倍；2019年達(dá)到3．26億元。

2018年村級(jí)集體資產(chǎn)總額74．93億元，是2008年11．5億元的6．52倍；2019年達(dá)到84．5億元。

2019年以來(lái)，安吉聚焦“消薄全達(dá)標(biāo)、面上大提升”目標(biāo)，在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、盤(pán)活家底、保障要素等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，提前完成40個(gè)欠發(fā)達(dá)村“消薄”任務(wù)。

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“消薄”頂層設(shè)計(jì)一是建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。成立鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“雙重領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并提高村集體經(jīng)濟(jì)工作考核比重。同時(shí)，建立“消薄”工作任務(wù)派送機(jī)制，及時(shí)將問(wèn)題發(fā)送至縣級(jí)部門(mén)，推動(dòng)部門(mén)履責(zé)到位。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，機(jī)關(guān)部門(mén)、規(guī)上企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與重點(diǎn)幫扶村建立“一聯(lián)三結(jié)對(duì)”幫扶機(jī)制，建立結(jié)對(duì)成員定期協(xié)商議事制度，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，謀劃工作推進(jìn)舉措，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶實(shí)效。

三是建立跟蹤督查機(jī)制。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目追蹤機(jī)制，對(duì)造血項(xiàng)目的申報(bào)條件、驗(yàn)收要求等作出明確規(guī)定，避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“虛假摘帽”。成立項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收小組，定期評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況。此外，還組織“兩代表一委員”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)等情況，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

（2）堅(jiān)持靶向發(fā)力，多舉措保障“消薄”項(xiàng)目落地一是加大人才培養(yǎng)，提供“智力支持”。在村“第一書(shū)記”選派全覆蓋基礎(chǔ)上，創(chuàng)建村社干部“集中訓(xùn)、互動(dòng)學(xué)、基地?zé)?、外派掛、?dòng)態(tài)管”五位一體管育模式，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地教學(xué)等形式，拓寬黨組織書(shū)記和下派村“第一書(shū)記”（農(nóng)村指導(dǎo)員）的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)思路。

二是實(shí)施“飛地抱團(tuán)”，提供“項(xiàng)目支持”。率先開(kāi)發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地強(qiáng)村”項(xiàng)目，注冊(cè)“安吉鄉(xiāng)村振興實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”，委托第三方經(jīng)營(yíng)管理。2019年初，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建造物業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，所得租金按股分紅，其中60%的股權(quán)由15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司分別持有4%，另外40%的股權(quán)，按生態(tài)功能區(qū)和村集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以下的村數(shù)（各占一半），確定認(rèn)購(gòu)比例和出資額。

三是落實(shí)多元投入，提供“資金支持”。全年縣財(cái)政安排1億元支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省級(jí)扶持7個(gè)項(xiàng)目，其中2個(gè)為飛地項(xiàng)目，共覆蓋18個(gè)欠發(fā)達(dá)村。2019年設(shè)立“鄉(xiāng)村振興貸”和“鄉(xiāng)村振興消薄貸”，通過(guò)免息和貼息，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村“二次造血”。

（3）注重資源統(tǒng)籌，全方位推動(dòng)“消薄”提檔升級(jí)通過(guò)“一村一冊(cè)，一地一庫(kù)”模式，厘清村級(jí)資產(chǎn)資源數(shù)量、利用狀況，引導(dǎo)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活閑置低效資源。同時(shí)，開(kāi)展低效合同清理，重點(diǎn)解決低價(jià)出租、拖欠租金等問(wèn)題，防止集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民利益受損。截至上年10月底，全縣188個(gè)村全部完成資產(chǎn)資源排查，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源136處，預(yù)計(jì)年增收660．4萬(wàn)元；清理規(guī)范合同106份，預(yù)計(jì)年增收347．8萬(wàn)元。

3．典型案例

案例1：資源變資本。魯家村曾是安吉的一個(gè)貧困村。2015年，隨著“阿魯阿家號(hào)”小火車(chē)?guó)Q笛起航，串起了魯家村的18家農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，成為“開(kāi)門(mén)就是花園，全域都是景區(qū)”的美麗鄉(xiāng)村。一條觀光小火車(chē)，串聯(lián)起18個(gè)特色農(nóng)場(chǎng)，真正讓魯家村實(shí)現(xiàn)了三變——田園變成了景區(qū)、資源變成了資本、村民變成了股東。村莊變美了、環(huán)境改善了，村集體和村民的收入也增加了。村民人均收入從2011年的14 700元增加到2019年的42 710元。2019年村集體經(jīng)營(yíng)性收入498萬(wàn)元。主要來(lái)源有：土地流轉(zhuǎn)收入。在農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由村流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)主。目前共流轉(zhuǎn)7 000余畝，村民每年獲得420萬(wàn)的租金收入；租金每年隨稻谷收購(gòu)價(jià)格浮動(dòng)。公司經(jīng)營(yíng)收入：安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司及其下屬的3個(gè)中心：家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品展示中心、美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)中心、旅游接待中心所創(chuàng)造的收入。

案例2：內(nèi)外合力型。橫溪塢村村域面積8．5平方公里，距鎮(zhèn)中心約5公里，是典型的江南花園式小山村。8個(gè)村民小組，325戶、1 100人。2019年村民人均收入42 700元，村集體可支配收入280余萬(wàn)元。在經(jīng)營(yíng)好170畝白茶和竹產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)投資2．2億元的杭州天然居老年養(yǎng)生項(xiàng)目，租了合作社的2 000多畝毛竹山，每年租金收入120萬(wàn)元，毛竹山依靠合作社來(lái)打理，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。同時(shí)，引進(jìn)休閑項(xiàng)目，開(kāi)始了鄉(xiāng)村旅游——農(nóng)家親子游。

案例3：多種經(jīng)營(yíng)型。高禹村從2011年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始，抓機(jī)遇、謀發(fā)展、定規(guī)劃，多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)。從原先單一的房屋租金，到現(xiàn)在的物業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文創(chuàng)、服務(wù)五個(gè)平臺(tái)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)建好村集體的“五個(gè)平臺(tái)”，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2019年村集體收入972萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入448萬(wàn)元。

案例4：因地制宜型。大里村通過(guò)建設(shè)占地150畝的室外拓展露營(yíng)青少年教學(xué)基地，設(shè)人防教育、軍事訓(xùn)練、體能拓展、家政廚藝、手工實(shí)踐等區(qū)，有償開(kāi)展夏冬令營(yíng)、親子游、學(xué)生軍訓(xùn)、研學(xué)、企事業(yè)單位員工培訓(xùn)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，增加村集體收入。2019年村集體收入351萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入40 480元。

案例5：美麗經(jīng)濟(jì)型。劍山村通過(guò)美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)而成的蔓塘里戲臺(tái)、配套設(shè)施、修復(fù)的古宅、新四軍舊址、茶葉加工廠等資產(chǎn)，租賃給當(dāng)?shù)毓ど藤Y本。工商資本建設(shè)以燈光夜景為主題的“大地之光”拍攝基地，直接為村集體增收80萬(wàn)元/年。

“大地之光”夜景攝影基地的門(mén)票收入按照合同約定比例作為村集體收入外，該項(xiàng)目的實(shí)施將帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓吤袼奕旱陌l(fā)展。目前，蔓塘里民宿已規(guī)劃建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村正演變?yōu)閺?qiáng)村富民的美麗經(jīng)濟(jì)。

案例6：抱團(tuán)發(fā)展型。杭垓、天子湖。2019年4月杭垓鎮(zhèn)14個(gè)村集中入股的物流倉(cāng)儲(chǔ)用房開(kāi)工。建成后將出租給電商和物流企業(yè)，預(yù)計(jì)可為每個(gè)村年均增收近15萬(wàn)元。像杭垓鎮(zhèn)一樣，安吉鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展近來(lái)喜訊連連：上墅鄉(xiāng)董嶺、龍王、施阮“三村聯(lián)創(chuàng)”后盤(pán)活閑置資源4．5萬(wàn)平方米，3個(gè)村上年集體經(jīng)濟(jì)收入分別增加40萬(wàn)元以上；天子湖鎮(zhèn)20個(gè)村成立聯(lián)合公司抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入520萬(wàn)元，村均增收26萬(wàn)元。

4．發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

（1）要破解發(fā)展中的難題

從資源上突破。鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源，怎樣釋放資源，吸引更多的企業(yè)資金進(jìn)鄉(xiāng)村，需要?jiǎng)?chuàng)新。農(nóng)地是農(nóng)村最大、最具潛力的資源，鼓勵(lì)和支持村集體與社會(huì)資本采取多種方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。盤(pán)活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引工商資本落地；盤(pán)活宅基地使用權(quán)吸引城里人進(jìn)村。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”機(jī)制。打通“三權(quán)”退出通道，推動(dòng)農(nóng)村各種資源整合利用。各村情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式不搞“一刀切”，可以集體開(kāi)發(fā)林場(chǎng)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)，個(gè)人承包增加集體收入；可依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入；可集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)增值，實(shí)現(xiàn)集體與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)餐飲流通、水陸運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。從政策扶持上突破。要整合政策資源，發(fā)展農(nóng)旅融合的田園綜合體、產(chǎn)業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)等。從產(chǎn)業(yè)融合上突破。魯家村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)莊園，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園樂(lè)園、農(nóng)業(yè)園變旅游景區(qū)，大幅提高了土地的收益。

（2）要選擇適合的發(fā)展路子根據(jù)各自的資源稟賦和立地條件，選擇資源開(kāi)發(fā)型、土地流轉(zhuǎn)倒包型、異地物業(yè)型、其他類(lèi)型等適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定模式，必須一村一策、因地制宜。

（3）要選強(qiáng)配優(yōu)村級(jí)班子

一是選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。要鼓勵(lì)優(yōu)秀者留任，以保持村里良好的發(fā)展勢(shì)頭，不稱職的要及時(shí)調(diào)整。二是多途徑優(yōu)選村班子成員。從企業(yè)、大戶和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才；從抓好農(nóng)村中心工作出發(fā)，在黨小組長(zhǎng)和復(fù)員退伍軍人中選拔管理型人才；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部、大學(xué)畢業(yè)生中素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、熱心農(nóng)村工作的同志到村任職或掛職，也可讓有事業(yè)心的退休干部到村任職。三是抓好村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。四是加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)的力度，解決村干部“后繼乏人”的問(wèn)題。五是要把壯大集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村班子的任期目標(biāo)和年度考核，并與個(gè)人的待遇掛鉤。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，使村干部成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

（4）保持集體經(jīng)濟(jì)健康活力一是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理整頓，應(yīng)回收的欠款要收回，該償還的債務(wù)盡快還，特別是要重視幫助薄弱村化解高利率債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善村級(jí)“三資”管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村干部加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等各種非生產(chǎn)性開(kāi)支。