□ 興國縣委改革辦

興國縣興蓮鄉(xiāng)官田村油茶低改示范基地

興國縣是國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山脈集中連片特困縣。脫貧攻堅開展以來，興國縣始終堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，舉全縣之力打贏脫貧攻堅，連續(xù)三年獲得全省考核“好”的等次。2020年4月26日正式退出貧困縣序列后，持續(xù)攻堅，鞏固提升，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗。

穩(wěn)定政策保障機制，增強脫貧定力

一是保持政策延續(xù)性。脫貧退出后，按照“摘帽不摘政策”要求，對照省市下發(fā)文件要求，結合脫貧實際情況，持續(xù)抓好“兩不愁三保障”等政策的落實，采取“缺什么補什么、有什么困難幫助解決什么困難”的辦法，逐步對扶貧政策進行適當調整，細化出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、兜底保障、保險防貧等各項利好政策，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、兜底等各類政策落實，避免已脫貧戶因幫扶政策調整返貧。二是提升政策針對性。及時對各類扶貧政策進行全面梳理，分類確定需要取消、調整或完善、強化的扶貧政策，確保扶貧政策更精準，更具針對性、實效性。采取優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎補政策，實行“增養(yǎng)100”計劃、就業(yè)收入穩(wěn)增計劃等，進一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎補政策。三是拓展政策普惠性。在保持政策總體穩(wěn)定的基礎上，因地制宜、因需施策，在資金投入只增不減的前提下，讓政策有適當?shù)难诱剐裕档烷T檻、提高受益面。例如，在原有產(chǎn)業(yè)直補起獎標準的基礎上，把水稻、玉米、薯類、豆類的納入獎補范圍，按季補助（限補兩季），一季補助100元/畝。

探索持續(xù)增收機制，煥發(fā)脫貧活力

一是強化扶持措施。依托興國職校平臺和鄉(xiāng)村人才學校，結合市場需求和個人意愿，量身定做培訓“菜單”，以需定培、以培供需，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才，切實幫助貧困勞力掌握職業(yè)技能，增加謀生本領，不斷提升參訓對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)能力。同時，培訓學校與企業(yè)、工廠、中介機構、扶貧車間等加強崗位對接，相關部門跟蹤貧困勞力就業(yè)穩(wěn)崗情況，對培訓完成、引導貧困勞力穩(wěn)定就業(yè)的培訓學校給予適當獎勵，實現(xiàn)貧困戶“一人就業(yè)、全家脫貧”。二是提升產(chǎn)業(yè)效益。著力破解部分基地小、散、效益低等問題，建立完善的“縣四套班子領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導分別掛點建設一個扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，駐村幫扶單位幫助掛點村至少發(fā)展一個扶貧產(chǎn)業(yè)或就業(yè)車間”機制，因地制宜發(fā)展蔬菜、臍橙、灰鵝、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，打造富硒蔬菜品牌、培養(yǎng)職業(yè)菜農。深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化品牌效益。三是完善利益聯(lián)結。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等四類主體作用，完善帶貧益貧引導鼓勵措施，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體采取務工就業(yè)、股份分紅、利潤返還等方式，讓貧困戶更多分享發(fā)展紅利。拓展工資性收入，推動扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)優(yōu)先扶持貧困戶勞動務工，開發(fā)一批公益崗位安排就近就業(yè)。探索激勵貧困戶自主經(jīng)營、合伙經(jīng)營或參與經(jīng)營等方式，開展資產(chǎn)收益扶貧，實現(xiàn)貧困戶有穩(wěn)定收入。四是科學防范風險。對有農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力且具備貸款條件的脫貧戶，納入“農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款對象，給予風險緩釋金和貼息支持。進一步開發(fā)臍橙、油茶、蔬菜等農業(yè)產(chǎn)業(yè)保險險種，提高保險覆蓋面，增強貧困農戶風險防范能力，保障切身利益。

構建快速預警機制，凝聚脫貧合力

一是實施網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測。針對人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右，及有致貧返貧的脫貧不穩(wěn)定戶和貧困邊緣戶，參照綜治網(wǎng)格化管理模式，進一步開發(fā)網(wǎng)格化運行功能，依托國辦信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術等信息化手段，構建鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記、駐村工作隊和幫扶干部四位一體的網(wǎng)格監(jiān)測體系，設立鄉(xiāng)、村、組三級日常巡查組，實現(xiàn)全覆蓋，全面掌握監(jiān)測對象致貧返貧風險點，為精準識別提供真實、準確依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。二是推行精準化核實認定。按照農戶申請、村級核實、村內公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、縣級審批程序，對預警監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的符合條件對象正式納入相對貧困戶范疇，有針對性落實相關政策措施進行幫扶。同時，加強動態(tài)管理，定期集中研判，因戶施策、因人施策，因致貧原因施策，確保幫扶實效。三是落實多元化幫扶措施。貧困邊緣戶由各村駐村工作隊結對幫扶，參照幫扶貧困戶相關要求進行入戶走訪，開展幫扶工作。根據(jù)“缺什么、補什么”原則，精準施策，精準幫扶，全面落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、防貧保險等措施，有效防止致貧返貧。

完善志智雙扶機制，深挖脫貧動力

一是推進典型示范引導。堅持脫貧攻堅中扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結合，深挖脫貧攻堅開展以來自力更生、脫貧致富等先進典型，發(fā)揮典型示范引導作用。創(chuàng)新自助扶貧方式，提高農民主體地位和責任意識，發(fā)揚自尊、自愛、自強精神，依靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。二是開展“評分定星”活動。從遵紀守法、發(fā)展生產(chǎn)、孝老敬親等各方面，組織對貧困戶開展“評分定星”活動，強化正向激勵、反向約束機制，讓貧困戶引起共鳴。如興國縣長岡鄉(xiāng)貧困戶謝某一直以低保度日，在評分定星活動中被評為后進戶后，讓他深受觸動，通過種植蔬菜、煙葉，擔任護林員，家庭人均純收入提高到1萬多元，被評為“精準扶貧示范戶”，并主動提出退出低保。同時，通過屋場會、小組會、新時代文明實踐中心等方式，開展感恩教育，大力宣傳扶貧政策措施及成效，既讓群眾了解鄉(xiāng)村的變化、貧困戶和非貧困戶得到的實惠，更教育群眾“吃水不忘挖井人”，感黨恩、聽黨話、跟黨走。三是建立農民意愿表達機制。在制定政策措施等過程中，建立完善農民意愿表達機制，打造創(chuàng)新群眾參與、交流通道平臺，充分尊重傾聽農民意愿，并建立農民建言獻策獎勵機制，鼓勵廣大農民積極為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接建言獻策、貢獻力量。