汪安南

為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興水利工作，筆者分別赴重慶市巫溪縣、寧夏回族自治區(qū)鹽池縣、福建省長(zhǎng)汀縣開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，深入了解情況、分析問(wèn)題、探討對(duì)策。

撲下身子當(dāng)學(xué)生、求真知

聚焦村級(jí)行政單元，與群眾在一起。為使調(diào)研不僅“身入”基層，更“心到”基層，采取集中時(shí)間駐村蹲點(diǎn)的方式，每個(gè)地方用1周時(shí)間，主要調(diào)研1個(gè)村，到家里去、到地里去、到支部去，了解農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)村水利工作。吃住在村部或農(nóng)民家里，把群眾當(dāng)親人、把基層干部當(dāng)朋友，與他們聊家常、聊期盼，更多地聊用水是否方便、灌溉有什么困難、河流需要怎樣治理等。每到一個(gè)村，每到一家一戶，用眼仔細(xì)看農(nóng)民生活狀況、入戶水管水表、廚房廁所用水等，用筆記下一串串?dāng)?shù)據(jù)、一件件事情和一個(gè)個(gè)問(wèn)題。

把基層群眾當(dāng)老師，汲取營(yíng)養(yǎng)和力量。人民群眾是最了解實(shí)際情況的，做好鄉(xiāng)村振興水利工作必須自覺(jué)拜人民為師，充分傾聽(tīng)基層干部群眾的聲音，深入了解基層的工作實(shí)際、做法想法和迫切需要，讓工作更有“底氣”。就相同問(wèn)題與不同群體分別交流，通過(guò)發(fā)現(xiàn)差異，尊重和重視差異，讓農(nóng)村水利工作更接“地氣”。寧夏鹽池的農(nóng)民，創(chuàng)新成立滴灌合作社，實(shí)行工程供水與田間勞作“供水+服務(wù)”的管理模式和“水費(fèi)+服務(wù)費(fèi)”的收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和高效節(jié)水灌溉。人民群眾的創(chuàng)造，讓農(nóng)村水利工作更加“智慧”。

用解剖麻雀的方式，深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)全國(guó)農(nóng)村水利工作而言，駐村蹲點(diǎn)調(diào)研是在“顯微鏡”下看問(wèn)題，從微觀深入研究具體問(wèn)題，尋找問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，歸納提煉以指導(dǎo)宏觀工作。例如，圍繞農(nóng)村飲水安全工作，深入了解農(nóng)民家庭用水情況，摸排供水工程歷次建設(shè)、鞏固提升的過(guò)程，查看“水源-蓄水池-管線-用戶水龍頭”供水全鏈條，全面分析工程建設(shè)、管理維護(hù)、水量水質(zhì)、水費(fèi)收繳、安全狀況等。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利工作中的一些普遍問(wèn)題，用解剖麻雀的方式，由表及里地細(xì)化分析，梳理問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系，從共性和個(gè)性、主觀和客觀等方面挖掘根源，從而為出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效奠定基礎(chǔ)。

帶著責(zé)任深研究、理思路

水利是農(nóng)業(yè)的命脈也是鄉(xiāng)村振興的命脈。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村水利提出了更高要求，農(nóng)村水利工作要緊扣鄉(xiāng)村振興和防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的需求全面部署，要在農(nóng)民有直接感受度的水利工作上下更大功夫。飲水安全、用水健康是農(nóng)民最關(guān)心的水利問(wèn)題，要讓農(nóng)民覺(jué)得“好喝”。農(nóng)田灌溉關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食安全，農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)提高用水效率與效益，讓農(nóng)民可接受、得實(shí)惠。水土保持、農(nóng)村水系治理等，要統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把農(nóng)村水利項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，讓農(nóng)民從中有獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)村水利要立足于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。從調(diào)研情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，但農(nóng)村基本的物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾生活水平有很大的提升，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式也發(fā)生深刻變化。調(diào)研的村莊常住人口不及戶籍人口一半;主要收入來(lái)源為外出打工;農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)不少轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)（在城鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)）;特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在不斷探索;村級(jí)組織建設(shè)正在得到加強(qiáng)，村支部戰(zhàn)斗堡壘作用意義重大。因此，做好鄉(xiāng)村振興水利工作需要立足于現(xiàn)實(shí)變化下的農(nóng)村，從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，從推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求出發(fā)，將城市和鄉(xiāng)村水利作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。

農(nóng)村水利要處理好供與需的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異性很大，由于自然狀況、發(fā)展階段、文化傳承等因素，水利的條件和對(duì)水利的需求不一樣，要因地制宜處理好供與需的關(guān)系。供的方面，要摸清問(wèn)題、做細(xì)方案，真正從根源解決問(wèn)題;要有更高的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和管理服務(wù)，徹底改變重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)偏低、利用率低、難以良性運(yùn)行的局面;要更好地發(fā)揮綜合效益，讓水美鄉(xiāng)村、水土保持、節(jié)水農(nóng)業(yè)等成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的品牌。需的方面，充分考慮多方面訴求，既要充分尊重群眾意愿，也要做到積極引導(dǎo)，使供需更加符合鄉(xiāng)村振興的需求和治水的發(fā)展方向。

瞄著問(wèn)題找對(duì)策、提建議

把農(nóng)村飲水安全作為鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)。針對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求，合理確定“十四五”、2035年的農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化布局，有序?qū)嵤└脑焯嵘蛐陆üこ?，推進(jìn)農(nóng)村供水工程現(xiàn)代化。以“集中+分散”為方向，通過(guò)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)集中供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);通過(guò)研發(fā)推廣適應(yīng)不同條件的小型供水產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)分散工程標(biāo)準(zhǔn)化、裝備化，促進(jìn)“以大帶小”或區(qū)域集約化管理。同時(shí)，提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，提升水的“商品性”，保障水費(fèi)收取和工程良性運(yùn)行。

把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)節(jié)水的潛力和重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性工作來(lái)抓。特別是水土資源極不匹配的西北地區(qū)，必須堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。注重推廣節(jié)水技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的高效利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式緊密結(jié)合，引導(dǎo)走規(guī)模化發(fā)展、集約化生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)節(jié)水之路，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高收益、高附加值方向發(fā)展，不僅使農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也使農(nóng)業(yè)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力更高，更具可持續(xù)性。

把水美鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的亮麗名片。農(nóng)村河湖水系綜合整治，對(duì)保障防洪供水安全，改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌具有重要作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要水利供給。需要從傳統(tǒng)河道整治的項(xiàng)目思維、工程思維，轉(zhuǎn)向促進(jìn)鄉(xiāng)村“五位一體”綜合發(fā)展的目標(biāo)意識(shí)，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。以“河流+村莊”為單元推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，在統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重保持農(nóng)村水系的自然生態(tài)和水文化傳承，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水美鄉(xiāng)村綜合體，發(fā)揮“水美鄉(xiāng)村”的多重功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

把水土流失防治作為鄉(xiāng)村振興的生態(tài)樣板。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的大規(guī)模治理，我國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度均大幅度下降，水土保持成效顯著，但一些地區(qū)水土流失問(wèn)題依然突出。水土保持仍是生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，必須按照習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)汀水土保持“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的重要批示精神，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理?？茖W(xué)確定不同措施的水土保持率，鞏固治理成果，壓減水土流失斑塊;優(yōu)化林草植被結(jié)構(gòu)，提升水土保持的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性;加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。在目標(biāo)、方向和成效上不斷向“全勝”邁進(jìn)，打造長(zhǎng)汀等地鄉(xiāng)村振興的水土保持生態(tài)樣板。