閆晶晶

中國社會科學院訴訟法研究室副主任徐卉認為，在暴力環(huán)境中長大或被暴力侵害的孩子，很容易以暴抗暴，其暴力行為往往加劇

黑龍江4歲女童被其“繼母”和生父暴力虐待至重傷、一中年男子用拖鞋抽打病床上父親、網(wǎng)紅博主宇芽微博發(fā)聲被家暴……此類事件不斷被曝光的背后，還有更多的家庭暴力現(xiàn)象藏匿于當事人的沉默中，成為社會的隱痛。

近日，有全國人大代表和專家學者提出，家庭暴力不僅是個人私事，其危害的是整個社會，因此建議探索開展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟。對家暴，檢察公益訴訟是否能“打破沉默”？

家庭暴力不是“家務(wù)事”

“他隨手拿起一個板凳就往我后背、腿、腳、頭部打，后來又用磚頭砸我的頭……他打開煤氣罐讓我點著煤氣，想讓我燒死自己?！边@是一位遭受丈夫家暴多年女性的自述。

在北京市朝陽區(qū)檢察院辦理的這起案件中，犯罪嫌疑人因家庭瑣事與妻子發(fā)生口角，后使用木棍、磚頭、板凳對妻子進行毆打，孩子發(fā)現(xiàn)后向公安機關(guān)報案，施暴者被民警抓獲歸案。經(jīng)審查，被害人遭受其丈夫以各種形式進行毆打長達數(shù)十年，遭到家庭暴力后也只會采取離家出走的方式進行逃避，長期的家暴也給兒子造成了嚴重的心理創(chuàng)傷。

受“家丑不可外揚”等觀念影響，家庭暴力往往被視為“家務(wù)事”。據(jù)全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國，整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由等不同形式家庭暴力的女性占24.7%。男性、孩子、老人等同樣也可能是家暴的對象。

“家事性是涉家暴案件的特點之一。家庭暴力的背后往往是家事矛盾和糾紛，這也是公權(quán)干預(yù)消極的一個原因?！苯K省高郵市法院審委會委員、研究室主任夏敏一直關(guān)注并致力于在司法實踐中推進反家暴工作。他說，涉家暴案件還具有隱秘性和隱私性。證據(jù)方面難以取得和固定，給受害人維權(quán)帶來不利。因涉及受害人隱私權(quán)，不易了解真實情況，影響了司法干預(yù)的效果，也不利于此類案件暴力背后糾紛的解決。

家暴的危害不僅限于家庭。中國社會科學院訴訟法研究室副主任徐卉認為，在暴力環(huán)境中長大或被暴力侵害的孩子，很容易以暴抗暴，其暴力行為往往加劇。由此可見，家庭暴力一定程度上是社會暴力滋生的溫床，家庭暴力危害的實際上是整個社會。

“家暴使兒童患上心理疾病、老人老無所依，已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，威脅社會穩(wěn)定，影響社會秩序?！痹谌珖舜蟠?、浙江道明光學股份有限公司綜合部職工黃美媚看來，反家暴領(lǐng)域?qū)儆诠怖娣秶ＫJ為，家庭暴力中的受害人，無論是婦女兒童，還是老人病患，抑或是少數(shù)男性，均是弱勢群體，其利益應(yīng)屬于公共利益保護范圍之內(nèi)。家庭暴力絕非個人私事，而是社會公害，其對弱勢群體人權(quán)的侵犯，遠遠超出了家庭范圍，給社會的發(fā)展帶來巨大的阻礙。

反家暴工作缺乏有力推動

在我國，相關(guān)法律、地方性法規(guī)以及司法解釋已初步形成了反家暴法律制度體系。2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。其中明確提出，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，國家禁止任何形式的家庭暴力。該法還對人身安全保護令制度作了具體規(guī)定。

此前，2015年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》規(guī)定，檢察院對于監(jiān)護人實施家庭暴力、嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，在必要時可以告知被監(jiān)護人及其他有監(jiān)護資格的人員、單位，向法院提出申請，要求撤銷監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人?！痘橐龇ā?、《婦女權(quán)益保護法》、《未成年人保護法》等對此也均有規(guī)定。7月1日起施行的《公職人員政務(wù)處分法》也將實施家庭暴力作為處分的一種情形。

“這些反家庭暴力的法律制度及司法政策，對懲治和預(yù)防家庭暴力發(fā)揮了重要作用，進一步彰顯了反家暴的公益屬性。家庭暴力是‘公害，需要國家干預(yù)?！弊鳛槿珖舜蟠砗腿珖鴭D女代表，黑龍江省同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾高度關(guān)注家庭暴力現(xiàn)象。

法律雖有規(guī)定，但現(xiàn)有的反家暴法律制度框架仍存在許多問題。黃美媚提出，比如關(guān)于以訴訟方式對遭受家庭暴力婦女的權(quán)益救濟，我國法律僅將其規(guī)定在離婚訴訟中，出于保護子女等原因不愿提起離婚之訴的受虐婦女其權(quán)利如何獲得救濟？證據(jù)難取，無法申請人身安全保護令的受害人權(quán)益如何保障？相關(guān)政府部門、協(xié)助義務(wù)主體是否履責盡職、如何監(jiān)督？前配偶以及家庭寄養(yǎng)關(guān)系間的家暴問題如何規(guī)制？對未成年人的忽視、拒不履行監(jiān)護職責、遺棄等消極行為是否視為家庭暴力？

這些問題值得深思，檢察機關(guān)也在努力做出更多嘗試。今年1月，最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制的通知》，要求檢察機關(guān)和婦聯(lián)組織要構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護聯(lián)動機制。各級婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來信來訪的，應(yīng)及時將案件線索或涉檢信訪材料移送同級檢察院。受理的檢察院應(yīng)當及時處置，快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織。針對相關(guān)組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。

徐卉表示，從反家暴法執(zhí)行機制以及各個國家經(jīng)驗來看，大多采取多機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動模式。但實踐中，發(fā)生家庭暴力傷害后多由婦聯(lián)來協(xié)調(diào)，而婦聯(lián)沒有相應(yīng)的資源，多機構(gòu)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致人身安全保護令等措施執(zhí)行仍不到位，無法為家庭暴力受害人提供及時有效的救濟，反家暴工作缺乏更加有力的推動。

來自司法實踐一線的夏敏證實了這個觀點。他表示，實踐中司法機關(guān)積極運用已有規(guī)范依法干預(yù)家庭暴力的內(nèi)發(fā)動力不夠強，反家暴法中的責任主體職能發(fā)揮不到位，相互間多機構(gòu)合作的銜接缺乏規(guī)范性要求，作用發(fā)揮不明顯，使得反家暴法規(guī)定的措施不能更好實現(xiàn)立法目的。

檢察公益訴訟激活反家暴治理機制

那么，檢察機關(guān)可以是這個“推動者”嗎？“檢察公益訴訟能否在反家暴領(lǐng)域發(fā)揮作用，首先取決于相關(guān)法律的賦權(quán)，以及這種賦權(quán)在相關(guān)法律規(guī)范之間是否具有可操作的銜接與空間?！毕拿舯硎?。

記者采訪了解到，現(xiàn)有法律中，規(guī)定政府相關(guān)部門、法院、公安機關(guān)、法律援助機構(gòu)，人民調(diào)解組織、居（村）委會、婦女聯(lián)合會、加害人或者受害人所在單位都可以作為求助機構(gòu)。但在訴訟機制上，家庭暴力案件多為自訴案件，只能由受害人自身及其近親屬自愿提起訴訟。

在我國檢察公益訴訟制度早期探索階段，徐卉就提出建立反家暴公益訴訟機制，賦予婦聯(lián)、公益法律組織、檢察機關(guān)適格的原告主體資格，提起反家暴公益訴訟，并且圍繞這些反家暴公益訴訟主體設(shè)置相關(guān)配套的訴訟規(guī)范。隨著檢察公益訴訟制度的逐漸成熟，黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。作為公共利益的代表，在反家暴領(lǐng)域，檢察公益訴訟也被寄予厚望。

“辦理家庭暴力案件，取證是個難題。兒童、老年人等受害者長期受制于施暴人，很難留取證據(jù)。對此婦聯(lián)做了很多工作，但還需要更專業(yè)的司法機關(guān)參與?！毙旎苷J為，檢察機關(guān)在調(diào)取證據(jù)上的專業(yè)性、整合資源上的便利性，較之受害人自身及其近親屬均更適合作為訴訟主體。

對于檢察機關(guān)如何發(fā)揮作用，劉蕾表示，針對反家庭暴力法中明確規(guī)定各責任主體“應(yīng)當”但未履職盡責，造成家暴長期、嚴重、普遍發(fā)生的情形，檢察機關(guān)可以通過磋商意見或者檢察建議督促其履職，以激活現(xiàn)有的反家暴治理機制。

“以檢察公益訴訟彌補制度缺陷，協(xié)助并監(jiān)督責任主體，促進建立聯(lián)席機制，將有效保護處于制度和執(zhí)法邊緣的家暴受害弱勢群體?！秉S美媚說。

家庭暴力中，有相當一部分受害者是未成年人。劉蕾特別提出，對于針對未成年人的家暴行為，檢察機關(guān)可以建議當?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護機構(gòu)向法院申請撤銷監(jiān)護人資格。當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)未代為申請的，檢察機關(guān)可以建議相關(guān)單位向法院申請。對于家暴受害人依法有權(quán)提起民事訴訟的，檢察機關(guān)可以支持起訴。

在黑龍江4歲女童被家暴的案件中，涉案的“繼母”和生父因涉嫌故意傷害罪、虐待罪被當?shù)貦z察機關(guān)批準逮捕，同時，檢察機關(guān)依法支持女童生母提起變更撫養(yǎng)關(guān)系的民事訴訟。

檢察公益訴訟是以訴訟的方式實現(xiàn)法律監(jiān)督。黃美媚認為，通過對具有反家暴職責的政府部門、機構(gòu)等進行監(jiān)督，是檢察公益訴訟實現(xiàn)價值的重要途徑。現(xiàn)有的檢察公益訴訟類型均可適用。在受害人、近親屬、社會組織等均未提起訴訟時，檢察機關(guān)可作起訴主體提起民事公益訴訟;亦可以支持起訴人的身份參與到已提起的訴訟中;在行政公益訴訟中，檢察機關(guān)可彌補現(xiàn)有體制中反家暴工作職責主體的監(jiān)督缺位;在刑事附帶民事公益訴訟中，檢察機關(guān)可以在依法追究家暴加害人刑事責任的同時附帶提出民事賠償?shù)仍V訟請求。

對于反家庭暴力法中規(guī)定的人身安全保護令制度，夏敏認為，在人身安全保護令的申請方面，檢察機關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當將此納入公益訴訟，在受害人不申請，相關(guān)可代為申請的主體也不申請的情況下，檢察機關(guān)可向法院為家暴受害人申請人身安全保護令。人身安全保護令制度本身是作為民事訴訟制度的一部分來設(shè)立的，相關(guān)規(guī)定屬訴訟程序規(guī)范，同樣適用于公益訴訟。檢察機關(guān)的申請屬于公益申請，具有獨立價值，不同于代為申請主體的申請，更便于對人身安全保護令的執(zhí)行開展檢察監(jiān)督，有利于保護令目的的實現(xiàn)。

劉蕾同時建議最高檢會同全國婦聯(lián)、最高法共同開展反家暴公益訴訟專題調(diào)研論證，就受案范圍、起訴標準、訴訟請求、執(zhí)行監(jiān)督等達成共識，并通過司法解釋予以明確。對此，最高檢第八檢察廳相關(guān)負責人表示，目前正在與全國婦聯(lián)等相關(guān)部門共同研究。

家暴大多存在于沉默中，每一次打破沉默，也是在為反家暴出一份力。拒絕沉默，檢察公益訴訟應(yīng)當做弱勢群體的堅強后盾?！白鳛樯鐣?，家庭暴力是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，對家庭暴力的干預(yù)也應(yīng)作為一個系統(tǒng)工程來對待，需要眾多機構(gòu)和組織針對家庭暴力的復(fù)雜性，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)予以干預(yù)?！毙旎鼙硎?，相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟也需要在實踐中逐漸探索，希望檢察機關(guān)能在家庭暴力治理中發(fā)揮更大的作用。

全國人大代表黃美媚

家庭暴力絕非個人私事，而是社會公害。以檢察公益訴訟彌補制度缺陷，協(xié)助并監(jiān)督責任主體，將有效保護處于制度和執(zhí)法邊緣的家暴受害弱勢群體。在受害人、近親屬、社會組織等均未提起訴訟時，檢察機關(guān)可作起訴主體提起民事公益訴訟，亦可以支持起訴人的身份參與到已提起的訴訟中。

全國人大代表劉蕾

針對反家暴法明確規(guī)定的各責任主體未履職盡責，造成家暴長期、嚴重、普遍發(fā)生的情形，檢察機關(guān)可以通過磋商意見或者檢察建議督促其履職。建議最高檢會同全國婦聯(lián)、最高法共同開展反家暴公益訴訟專題調(diào)研論證，就受案范圍、起訴標準、訴訟請求、執(zhí)行監(jiān)督等達成共識，并通過司法解釋予以明確。