到2019 年底，我國新能源汽車保有量達381 萬輛，占汽車保有比例提升到1.5%，正處于快速增長期，其中基本是純電動汽車產(chǎn)品，歷年占比超過80% 以上。上游產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，正逐漸對下游報廢回收行業(yè)在管理政策、報廢汽車回收類別、技術(shù)裝備等生產(chǎn)組織方式等方面產(chǎn)生直接而深遠的影響，如何適應(yīng)動力電池帶高壓電、存在環(huán)境污染風險等出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，將是行業(yè)所需應(yīng)對研究的新課題。

一、我國新能源汽車推廣使用和報廢回收概況

（一）推廣使用概況

在我國新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策支持，注冊登記、充電、道路行駛管理等使用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升等各方面有利因素協(xié)同促進下，新能源汽車使用規(guī)模不斷增加。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019 年，我國新能源汽車市場銷量120.6 萬輛，同比下降4%，占我國汽車銷量比重達4.7%，占全球新能源汽車市場銷量比重達56%。截至2019 年，中國新能源汽車銷量累計超419 萬輛。2010 年以來我國新能源汽車銷量情況見圖1。

圖1 2010年—2019 年我國新能源汽車銷量及市場占比（單位：萬輛）

從保有情況來看，據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019 年全國新能源汽車保有量達381 萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018 年底相比，增加120 萬輛，增長46.05%。其中，純電動汽車保有量310 萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。新能源汽車增量連續(xù)兩年超過100 萬輛，呈快速增長趨勢。2014 年以來我國新能源汽車保有情況見圖2。

圖2 2014年—2019 年我國新能源汽車及純電動汽車保有量情況（單位：萬輛）

（二）報廢回收概況

我國新能源汽車推廣至今已有10 余年，早期進入市場的公交、出租車等運營車輛已達到強制報廢年限，私人用戶車輛因動力蓄電池性能下降、更換動力蓄電池成本較高等因素影響，也已開始選擇整車報廢退役。隨著我國新能源汽車推廣逐步深入，保有量不斷增加，新能源汽車已經(jīng)逐步進入批量報廢階段。2017—2018 年，我國年報廢回收新能源汽車均不超過500 輛，2019 年以來，辦理報廢回收證明的新能源汽車數(shù)量大幅增加，超過此前兩年的報廢總數(shù)。據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前回收拆解企業(yè)回收到的報廢新能源汽車主要來自于法人單位退役車輛。

以我國新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模走勢為基礎(chǔ)，結(jié)合新能源汽車退役報廢特點，預測我國新能源汽車理論報廢量情況。到2020 年、2025 年、2030 年我國報廢新能源汽車理論數(shù)量分別為4.7 萬輛、37.2 萬輛、232.8 萬輛。預測2020 年—2030 年我國新能源汽車退役報廢數(shù)量見圖3。需要說明的是，2025 年之后，我國新能源汽車市場逐步進入普及發(fā)展階段，報廢回收利用水平隨之完善，且純電動汽車二手車殘值較低，其報廢率逐漸高于傳統(tǒng)燃油汽車。

圖3 2020—2030 年我國新能源汽車退役報廢理論數(shù)量預測（單位：萬輛）

從回收利用體系來看，我國回收拆解企業(yè)數(shù)量逐漸增加。截止目前，我國具有資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)共732 家，主要集中在湖南、福建、四川、河南等機動車保有量大的地區(qū)。相比傳統(tǒng)燃油機動車退役數(shù)量，當前電動汽車退役規(guī)模仍然較小，大部分回收拆解企業(yè)仍以回收拆解傳統(tǒng)燃油機動車為主，進行相關(guān)的技術(shù)設(shè)備布局積累?？傮w來看，我國報廢能源汽車的拆解技術(shù)研究尚在起步階段，電動汽車拆解技術(shù)并未在全行業(yè)普及，我國完全具備拆解能力的企業(yè)數(shù)量非常少。但已有具備先進技術(shù)的企業(yè)在積極開展新能源汽車拆解業(yè)務(wù)，廣東邦普循環(huán)科技有限公司、格林美（武漢）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司、深圳乾泰能源再生技術(shù)有限公司等部分回收拆解企業(yè)，以構(gòu)建動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)，前瞻性儲備電動汽車回收拆解能力，形成了批量拆解新能源汽車的產(chǎn)能，在動力蓄電池拆卸設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和人員上積累大量實踐經(jīng)驗。通常情況下，報廢新能源汽車回收拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈從具有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)開始，到后端綜合利用企業(yè)結(jié)束，與傳統(tǒng)燃油機動車回收利用最大區(qū)別是，如何安全環(huán)保和價值最大化的開展動力蓄電池的拆卸和綜合利用。報廢新能源汽車回收利用流程如圖4 所示。

圖4 報廢新能源汽車回收利用基本流程

二、新能源汽車報廢回收管理政策

（一）管理政策概況

我國對新能源汽車回收的行業(yè)管理是在現(xiàn)行管理體系框架基礎(chǔ)下開展的。自2001 年開始，我國就制定實施有專門的機動車報廢回收管理行政法規(guī)—《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307 號），對行業(yè)實行經(jīng)營許可管理，通過資質(zhì)認定的企業(yè)方可開展報廢機動車回收拆解活動。為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，主管部門對307 號令進行修訂，于2019 年5 月發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715 號）。715 號令繼續(xù)作為我國報廢機動車回收管理制度頂層設(shè)計文件，重新確立了資質(zhì)認定制度，并對其進行完善，簡化申請程序；允許廢車收購價格由市場自主協(xié)商定價；進一步強化安全環(huán)保管理要求等。

表1 我國報廢機動車回收拆解行業(yè)主要管理政策

為貫徹落實715 號令，主管部門對企業(yè)建設(shè)經(jīng)營管理所依據(jù)的國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128）》進行修訂，標準新增企業(yè)建設(shè)項目選址及產(chǎn)能要求、設(shè)施設(shè)備要求、拆解電動汽車相關(guān)要求及強化場地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備環(huán)境保護要求，已在2019 年12 月批準發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。同時，制定《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（簡稱《細則》）對資質(zhì)認定及管理、回收拆解及利用行為進行全面細化，《細則》已在2019 年5月對外公開征求意見。我國機動車回收拆解行業(yè)主要管理政策如表2 所示。

表2 新能源汽車報廢回收行業(yè)主要管理政策

（二）新能源汽車回收管理方式

首先，在資質(zhì)認定方面，開展新能源汽車回收拆解活動的，應(yīng)具備相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和人員，滿足715 號令和GB22128 管理要求后，向省級商務(wù)主管部門申請獲證后可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。715 號令提出“報廢新能源機動車回收的特殊事項，另行制定管理規(guī)定”，為后續(xù)相關(guān)配套文件的制定提供上位法依據(jù)。其次，在日常經(jīng)營中，應(yīng)滿足GB22128、《細則》相關(guān)要求，包括報廢新能源汽車動力蓄電池不齊全的時加強車主管理的要求，防止動力蓄電池流向非法回收利用渠道；提出回收拆解企業(yè)對動力蓄電池在溯源信息上傳、拆卸等行為符合性、交售去向的要求，支持動力蓄電池回收體系建設(shè)。GB22128 作為行業(yè)管理唯一的國家強制性標準，對新能源汽車回收拆解也提出相關(guān)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，包括新增報廢電動汽車回收拆解場地、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、存儲、拆解等技術(shù)要求。新能源汽車報廢回收行業(yè)主要管理政策如表3 所示。

三、行業(yè)發(fā)展存在問題

（一）管理政策方面

現(xiàn)行管理對市場主體的責任要求不清晰，新能源汽車上關(guān)鍵零部件動力蓄電池流失較為普遍。回收拆解企業(yè)接收到的新能源汽車，大部分的動力蓄電池已被拆卸，存在流向非法渠道回收利用的風險，主要表現(xiàn)在出租車、公交車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域的車輛類型上。同時，我國針對新能源汽車的強制報廢管理要求缺失。新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車動力總成和使用上存在差異，超期服役存在動力蓄電池熱失效等，易引發(fā)安全事故，現(xiàn)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》未設(shè)定新能源汽車的強制報廢情形，亟需進行適應(yīng)性修訂。

（二）回收體系方面

報廢新能源汽車仍以具有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)承接回收為主，受限于難以掌握報廢車源、動力蓄電池拆卸技術(shù)不足、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型驅(qū)動力不強等，現(xiàn)有回收體系還難以滿足大規(guī)模退役拆解的社會固廢消納需求。同時，生產(chǎn)企業(yè)參與的積極性不足，我國生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)管理法規(guī)尚不健全，汽車生產(chǎn)企業(yè)對外公開電動汽車回收拆解技術(shù)信息、直接參與回收拆解等方面沒有強制性的管理法規(guī)要求，其所掌握的整車研發(fā)生產(chǎn)制造技術(shù)等優(yōu)勢，難以拓展應(yīng)用到下游回收利用環(huán)節(jié)，導致電動汽車回收利用水平提升緩慢。

（三）技術(shù)發(fā)展方面

與傳統(tǒng)燃油汽車不同，新能源汽車動力蓄電池具有300—900V 的高壓電，電芯內(nèi)含有鎳鈷錳等重金屬、系統(tǒng)中還有大量的冷卻液等，破損泄露易引發(fā)環(huán)境污染。新能源汽車整車的拆解關(guān)鍵在于動力蓄電池的安全環(huán)保拆卸。目前，大部分回收拆解企業(yè)不具備拆卸動力蓄電池的專用場地、設(shè)備和技術(shù)人員，未掌握規(guī)范的拆卸技術(shù)，行業(yè)正處于技術(shù)能力提升的初期階段。

四、有關(guān)建議

（一）完善新能源汽車報廢回收管理政策體系。

一是在《實施細則》中進一步加強對未帶電池報廢情形管理，防止在整車退役報廢環(huán)節(jié)，促進廢舊動力蓄電池流向資質(zhì)回收拆解企業(yè)，避免被非法私拆濫用。二是通過制定專門的技術(shù)標準，進一步細化電動汽車拆解技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，給行業(yè)企業(yè)提供可操作性強的“作業(yè)書”，促使盡快提升動力蓄電池拆卸等關(guān)鍵技術(shù)能力。三是修訂《機動車強制報廢標準規(guī)定》，充分考慮新能源汽車動力電池的化學特性，制定符合設(shè)計壽命和使用特征的報廢指標。

（二）加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。

我國尚未真正確立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，目前僅在國務(wù)院印發(fā)的指導性文件中提到開展相關(guān)試點示范工作，未將該制度在法律法規(guī)等高級別文件中確立，已有的管理要求對相關(guān)履責主體約束力較低，推行效果不及預期?；诖耍紫刃枰谙嚓P(guān)法律法規(guī)中確立該項制度，然后依次為依據(jù)，研究制定符合我國國情的生產(chǎn)者責任延伸制度管理體系，明確以生產(chǎn)者為主的相關(guān)參與主體履責內(nèi)容，其中包括促進提升電動汽車回收拆解回收利用水平的履責內(nèi)容，以此推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）持續(xù)提升行業(yè)企業(yè)電動汽車回收拆解能力水平。

技術(shù)裝備水平是電動汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，建議利用新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和先導回收拆解企業(yè)的技術(shù)資源優(yōu)勢，政府或有關(guān)機構(gòu)積極搭建培訓平臺，理論和現(xiàn)場教學相結(jié)合，盡快將現(xiàn)有技術(shù)內(nèi)容在全國范圍內(nèi)形成復制推廣。真正能夠做到不僅能拆，還要總結(jié)出有益經(jīng)驗、形成國際引領(lǐng)。同時，國家和地方在相關(guān)科研項目攻關(guān)上，給予電動汽車回收拆解專用設(shè)備研發(fā)、技術(shù)改造等方面以適當支持，不斷提升技術(shù)裝備水平，以適應(yīng)多樣化的新能源汽車類別和電池體系拆卸處理等。

五、總結(jié)

本次研究梳理分析了我國新能源汽車推廣使用情況，以此為基礎(chǔ)，對報廢新能源汽車的回收利用體系、未來退役規(guī)模預測、管理政策概況等方面進行總結(jié)分析，并剖析了新能源汽車報廢回收行業(yè)存在的政府管理、回收、技術(shù)三方面問題，對應(yīng)在管理政策和技術(shù)提升方面提出補短板、促發(fā)展的有關(guān)建議。