孫德龍，周曉芬

（1.膠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，山東 膠州 266300；2.膠州市畜牧獸醫(yī)服務中心）

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。黨中央提出要以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。作為其重要組成部分的畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求。各級黨政領導、畜牧主管部門和廣大畜牧工作者務必增強責任感和緊迫感，大力推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越。

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品市場有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的紐帶產(chǎn)業(yè)，也是促進農(nóng)牧民增收奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)民增收致富具有重大意義。

1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意義

1.1 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求

推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面的必然要求。首先，現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。當種植業(yè)發(fā)展到一定階段之后，繼而發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、效益好的養(yǎng)殖業(yè)是一個普遍性的規(guī)律。我國畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重僅為40%～50%，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ浯?，現(xiàn)代畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。它上連畜產(chǎn)品加工業(yè)，下帶飼料工業(yè)、種植業(yè)，可以使農(nóng)副產(chǎn)品層層轉化增值，與種植業(yè)相比，單位土地面積產(chǎn)出率高，是農(nóng)民持續(xù)增收的一個重要渠道。第三，現(xiàn)代畜牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的有效載體。秸稈養(yǎng)畜和畜禽糞便再利用可以實現(xiàn)生物資源的循環(huán)利用、改進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時可以延長自然界的生物鏈，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.2 外界環(huán)境及內(nèi)在變化要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

改革開放以來，我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯增強，但在當前全面建成小康社會的決勝階段，畜牧業(yè)也進入了轉型升級的關鍵期、爬坡期。當前畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個顯著變化：一是畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量總體還不高，在區(qū)域布局、生產(chǎn)結構、生態(tài)環(huán)保等方面不平衡不充分問題仍然較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉型升級。二是有大批農(nóng)民擴大養(yǎng)殖規(guī)模成為養(yǎng)殖大戶，將畜牧生產(chǎn)由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，而且有更多的社會業(yè)主投資興辦規(guī)模養(yǎng)殖場，將畜牧業(yè)變?yōu)橘Y本聚集和充滿競爭的全新領域。三是畜禽產(chǎn)品在國內(nèi)市場均已經(jīng)告別緊缺年代，和一般工業(yè)品一樣由賣方市場轉入買方市場。同時隨著人們生活水平的提高、恩格爾系數(shù)的不斷降低，畜禽產(chǎn)品的價格彈性還將進一步弱化。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品日益激烈的國際競爭要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

近些年，我國畜產(chǎn)品對外貿(mào)易雖然取得快速的發(fā)展，貿(mào)易額也在不斷地增加，但是同時，由于非關稅貿(mào)易壁壘，我國一些畜產(chǎn)品接二連三地被發(fā)達國家拒之門外，國際市場畜產(chǎn)品的準入門檻越來越高。因此，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為畜產(chǎn)品參與國際市場競爭的緊迫任務。

總之，大力推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求。各級黨政領導、畜牧主管部門和廣大畜牧工作者務必增強責任感和緊迫感。

2 堅持科學發(fā)展，準確把握發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本要素

按照中央1 號文件和中央農(nóng)村工作會議關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結合我們新的認識和實踐，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)要努力做到“六用”，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進畜牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領畜牧業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足實際，在推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中應把握以下4 點要素。

2.1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須把保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在最重要的位置

堅決貫徹“四個最嚴”的要求，落實食品安全屬地管理責任。進一步完善畜牧業(yè)和飼料工業(yè)標準體系，增強標準的針對性、指引性、實用性，推動標準落地，推行按標生產(chǎn)，讓養(yǎng)殖更規(guī)范、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)，從源頭上保障“舌尖上的安全”。進一步強化飼料獸藥風險管控，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，減少使用抗菌藥類藥物飼料添加劑。開展“瘦肉精”專項整治行動，實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，保障肉品和生鮮乳質(zhì)量安全。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持規(guī)劃先行，加快調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

以自然資源稟賦和環(huán)境承載能力為基礎，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境相匹配。以市場需求為導向，優(yōu)化畜種結構，加快生豬生產(chǎn)恢復，大力發(fā)展肉雞和水禽養(yǎng)殖，加快發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，增強禽肉、牛羊肉生產(chǎn)能力，保障肉類產(chǎn)品市場供給。加快奶業(yè)振興步伐，不斷提高國產(chǎn)奶制品自給率。大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，積極推進糧改飼，增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給。順應消費差異化、特色化趨勢，積極發(fā)展蜜蜂、馬、驢、鴿等特色畜牧業(yè)，進一步豐富“菜籃子”結構。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，強化產(chǎn)銷銜接，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產(chǎn)業(yè)布局，推動“運豬”向“運肉”轉變。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護并重，深入推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變

畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，重大動物疫病防控始終是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作，就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的預防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，加快構建新型種養(yǎng)關系，以畜牧大縣為重點，整建制促進糞污資源化利用，以績效考核為指揮棒，壓緊壓實屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，促進綠色興牧。支持引導畜牧企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展，培育發(fā)展新動能。積極吸引社會資本投入，開發(fā)畜牧業(yè)的文化、休閑等多種功能，創(chuàng)建休閑觀光牧場，打造新業(yè)態(tài)，培育特色鮮明、質(zhì)量過硬、口碑良好的品牌，促進品牌強牧。

2.4 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強基層畜牧獸醫(yī)技術支撐

政府及相關職能部門、農(nóng)民、社會是推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的3支力量。建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，離不開各級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構的支撐和保障。深化畜牧技術推廣體系改革，著力解決知識老化、技術陳舊、服務方式落后、作用發(fā)揮不夠等問題，創(chuàng)新服務方式，增強體系活力，調(diào)動廣大基層畜牧推廣人員主動性、創(chuàng)造性，不斷提升服務水平。發(fā)揮技術推廣體系優(yōu)勢，推廣適合中小養(yǎng)殖場戶的組織模式和技術模式，帶動中小養(yǎng)殖場戶跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體和生產(chǎn)性社會化服務組織，健全利益聯(lián)結機制，讓廣大養(yǎng)殖場戶享受鄉(xiāng)村振興的更多紅利。

3 落實重點環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)畜牧經(jīng)濟健康有序發(fā)展

3.1 堅定不移地抓好重大動物疫病防控工作

當前，高致病性禽流感等重大動物疫病繼續(xù)在全球呈擴散蔓延趨勢，病毒向人間傳播的可能性越來越大，部分省區(qū)發(fā)生的“非洲豬瘟”也對畜牧業(yè)發(fā)展構成嚴重威脅。我們必須把動物疫病防控工作放在第一位常抓不懈。一是抓好重大動物疫病的集中免疫。按照“政府保免疫密度、業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”的要求，確保高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達到100%，有效抗體合格率達到農(nóng)業(yè)部規(guī)范要求。二是加強疫情監(jiān)測和預警。充實完善疫情測報體系，充分發(fā)揮動物疫情報告員的作用，及時匯總、分析動物疫情發(fā)展態(tài)勢，增強動物疫情測報的準確性、及時性，加強應急值守，確保一旦發(fā)生疫情，迅速報告，及時應對，防止擴散蔓延。三是做好應急準備。組建預備隊，儲存防疫物資，做好應急演練。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立刻按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，堅決果斷處置，確?！坝胁〔怀蔀模幸卟涣餍小?。四是加強飼養(yǎng)管理和消毒滅源工作。結合防控工作，制定科學防疫制度，切實做好消毒滅源工作。把病源消滅在萌芽狀態(tài)。五是加強部門協(xié)作。各級動物防疫監(jiān)督機構要及時開展病原學監(jiān)測，衛(wèi)生部門要開展人感染動物疫病的流行病學調(diào)查，畜牧、林業(yè)部門要密切配合，加強對野生禽類的監(jiān)測。

3.2 著力強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是加強飼料獸藥等投入品的源頭整治。督促飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)切實落實飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴肅查處使用農(nóng)業(yè)部目錄以外物質(zhì)生產(chǎn)飼料的違法行為；經(jīng)營環(huán)節(jié)重點排查經(jīng)營過期霉變、“三無”產(chǎn)品以及飼料“三大目錄”以外物質(zhì)的行為，督促飼料門店建立健全產(chǎn)品購銷臺賬。二是強化從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。動物防疫監(jiān)督機構要認真落實檢疫“四到位”工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)實行到場、到點、到戶檢疫。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機構要強化對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，擴大覆蓋面，提高信息透明度。三是推進動物標識及疫病可追溯體系建設，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、經(jīng)營信息可查詢。一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，直接追究到相關責任地和責任人。

3.3 推行現(xiàn)代健康養(yǎng)殖新模式

一是積極轉變畜牧生產(chǎn)方式，組織實施標準化生產(chǎn)。對規(guī)模養(yǎng)殖場進行升級改造，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施建設和改造的指導與扶持；健全動物防疫制度，重點加強免疫制度、消毒制度、休藥期制度、無害化處理制度以及全進全出、自繁自養(yǎng)等科學制度建設。二是積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵有條件的企業(yè)開展有機肥加工，逐步實現(xiàn)有機肥商品化。完善畜禽糞便綜合治理設施設備，做到日產(chǎn)日清、干濕分離、雨污分開，減少糞污排放量。

3.4 積極發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展分工合同飼養(yǎng)，實行統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一收購、分開結算的五統(tǒng)一分模式，提高養(yǎng)殖基地標準化水平。二是加強社會化服務體系建設。大力發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場，組建一批畜產(chǎn)品配送中心、直銷專賣店，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代營銷手段，擴大交易輻射區(qū)域。建立健全畜產(chǎn)品信息網(wǎng)絡服務和市場價格信息預報體系，及時分析和發(fā)布畜產(chǎn)品價格走勢，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風險。

4 健全保障體系，促進畜牧經(jīng)濟又好又快地發(fā)展

我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的關鍵時期，為做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，須健全從良種繁育到疫病防控的保障體系。

4.1 完善畜禽良種繁育體系

實施畜禽良種工程，建設畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫，提高畜禽自主繁育、良種供應以及種質(zhì)資源保護和開發(fā)能力，建立符合我國生產(chǎn)實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。積極推進種畜禽生產(chǎn)企業(yè)和科研院所相結合，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機制。加快種畜禽性能測定站建設，強化種畜禽質(zhì)量檢測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。

4.2 強化動物疫病防控體系

實施動物防疫體系建設規(guī)劃，強化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強重大動物疫情監(jiān)測預警預報，提高對突發(fā)重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

4.3 強化科技支撐

堅持把科技進步與創(chuàng)新作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐，加大畜牧科技的研發(fā)和引進、轉化、推廣力度。重點建立和完善三大體系：一是水平領先的畜牧科技研發(fā)創(chuàng)新體系。依托高等院校和科研院所，抓緊實施一批重大畜牧業(yè)科技專項，組織開展對畜禽良種培育、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保、畜產(chǎn)品精深加工等關鍵共性技術和重大應用技術的聯(lián)合攻關。二是高效靈活的畜牧科技成果轉化體系。積極推進畜科教、產(chǎn)學研結合，支持畜牧科研機構與企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，加快畜牧科研成果轉化步伐，特別是要抓好適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的成熟養(yǎng)殖技術集成配套工作。三是深入基層的畜牧科技推廣服務體系。一村一戶地抓好技術推廣工作，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供技術指導和信息服務。技術主管部門要建立科學的績效考核體系，將基層群眾的反映和幫扶的實效作為對技術推廣人員考核的重要標準。