張意璟

摘 要 本文基于社區(qū)治理及智慧規(guī)劃視角，探究產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃空間單元?jiǎng)澏ā⒐惨夭贾煤蛯?shí)施路徑;提出在生活圈融入智慧治理體系，搭建智慧平臺(tái)，以輔助園區(qū)優(yōu)化管理、企業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等工作，望為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)園區(qū);15分鐘生活圈;智慧治理

引言

當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，從城市發(fā)展來(lái)看，城市空間重構(gòu)呈現(xiàn)出外部空間快速擴(kuò)張和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征[1];從價(jià)值認(rèn)知上來(lái)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深化、城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)了多元利益主體的形成，利益博弈進(jìn)入市民的日常生活，社區(qū)治理難度不斷加大。在此背景下，“以人為本、生活導(dǎo)向”的城市發(fā)展理念逐漸成為共識(shí)[2-3]，規(guī)劃視角將聚焦人本層面。因此，15分鐘生活圈規(guī)劃和智慧城市的建設(shè)，是新時(shí)期城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

115分鐘生活圈規(guī)劃及智慧治理內(nèi)涵

1.1 15分鐘生活圈的內(nèi)涵

生活圈是以居民開(kāi)展購(gòu)物、醫(yī)療、休閑、就學(xué)等多種活動(dòng)所形成空間范圍或行為空間[3]。上海市率先頒布了《上海市民15分鐘生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，提出了15分鐘生活圈是在居民步行15分鐘的里程范圍內(nèi)布置公共服務(wù)配套設(shè)施，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)[4]。2018年，新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》則是在規(guī)劃行業(yè)技術(shù)規(guī)范層面推進(jìn)落實(shí)15分鐘生活圈，以人的步行時(shí)間為基礎(chǔ)空間尺度，對(duì)設(shè)施分級(jí)配套做出了規(guī)定，滿足居民不同步程內(nèi)的生活需求[5]。

1.2 智慧治理的內(nèi)涵

社會(huì)治理是社會(huì)學(xué)范疇的概念，社區(qū)治理是在社區(qū)層面的治理中運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論方法。城市治理能力是國(guó)家治理能力的組成部分，而信息技術(shù)的發(fā)展也讓智慧城市成為城市建設(shè)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。在此背景下，智慧治理是指城市運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，通過(guò)智慧平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)外部資源及服務(wù)的整合，構(gòu)建智慧決策平臺(tái)與數(shù)字政府管理統(tǒng)一的多方協(xié)同共治體系，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，為社區(qū)治理提供智能化服務(wù)。

1.3 15分鐘生活圈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)性分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了探索期、調(diào)整期和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)城融合”。在此階段，高端人才集聚進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展具有促進(jìn)性作用，因而需要為高端人才創(chuàng)造近距離、復(fù)合化的15分鐘生活圈社區(qū)空間;另一方面，產(chǎn)業(yè)園輻射周邊村鎮(zhèn)，連片發(fā)展，構(gòu)建15分鐘生活圈有利于促進(jìn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。因此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建15分鐘生活圈，并融入智慧治理體系，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)高效、治理智慧化。

2產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 發(fā)展需求分析及空間單元?jiǎng)澏?/p>

首先要摸清底賬。從總體層面收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀人口發(fā)展、居民需求、用地空間布局等資料，分析社區(qū)層面的生活圈需求及問(wèn)題，根據(jù)15分鐘生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，理清可補(bǔ)充公共設(shè)施的潛在空間，包括已建區(qū)和未開(kāi)發(fā)區(qū);其次結(jié)合居民步行空間距離、人口規(guī)模、居住地空間布局、配套設(shè)施服務(wù)范圍等要素，銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定空間單元。

2.2 公共服務(wù)要素布置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活圈的構(gòu)建要考慮“平戰(zhàn)結(jié)合”，預(yù)留“應(yīng)急”空間;設(shè)置適當(dāng)比例的藍(lán)綠開(kāi)放空間，增加生態(tài)廊道，既可以滿足居民休閑運(yùn)動(dòng)需求，非常時(shí)期又可以起到隔離緩沖作用。

不同群體的居民具有不同的行為特征，因而形成不同層次的生活圈，對(duì)應(yīng)著不同的公共服務(wù)資源需求[6]。在結(jié)合人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空間單元內(nèi)不同人群行為特征進(jìn)行分析，并基于人群不同的公共服務(wù)需求，確定公共服務(wù)設(shè)施要素側(cè)重點(diǎn)，合理布置與人群需求匹配的公共服務(wù)要素。

2.3 實(shí)施路徑探究

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的發(fā)展階段，構(gòu)建15分鐘生活圈可分為已建區(qū)和未開(kāi)發(fā)區(qū)。已建區(qū)以“城市雙修”手段為主，將重點(diǎn)聚焦在公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)放空間、慢行系統(tǒng)等方面;而未開(kāi)發(fā)區(qū)則以全程統(tǒng)籌推進(jìn)的行動(dòng)方案指導(dǎo)開(kāi)發(fā)，根據(jù)上位規(guī)劃要求，“剛彈結(jié)合”納入控規(guī)要求或土地出讓條件，推進(jìn)實(shí)施。結(jié)合上述內(nèi)容，如下圖所示。

3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活圈的智慧治理體系

3.1 搭建公共信息平臺(tái)

以園區(qū)管委會(huì)管理人員、園區(qū)企業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)員工、配套服務(wù)商、居民為服務(wù)對(duì)象，搭建信息共享O2O平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)各方優(yōu)勢(shì)資源，為園區(qū)管理、園區(qū)生活服務(wù)、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供一站式的綜合門(mén)戶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下服務(wù)一線貫通。

3.2 園區(qū)管理服務(wù)

環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)：針對(duì)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的噪聲、廢氣排污等環(huán)保指標(biāo)建立一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)仿真建模分析，輔助環(huán)保部門(mén)進(jìn)行管理及決策。

智慧辦公：結(jié)合園區(qū)各主體的需求，構(gòu)建各主體相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立對(duì)外服務(wù)與對(duì)內(nèi)管理閉環(huán)的互聯(lián)系統(tǒng)辦公平臺(tái)。

3.3 企業(yè)服務(wù)

智慧招商：基于企業(yè)需求數(shù)據(jù)，建立智慧招商平臺(tái)，為企業(yè)提供與招商相關(guān)的業(yè)務(wù)資源及優(yōu)惠政策解析。

智慧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：建設(shè)智慧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，包括企業(yè)招工招商宣傳、產(chǎn)品與技術(shù)交易、人才創(chuàng)業(yè)沙龍等平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源整合與信息共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展，延伸智慧產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。

3.4 生活服務(wù)

智慧生活信息：建設(shè)網(wǎng)上社區(qū)，向園區(qū)居民、企業(yè)員工等提供園區(qū)餐飲、班車(chē)、循環(huán)公交線路、社區(qū)活動(dòng)等信息推送服務(wù);提供在線心理咨詢指導(dǎo)、健身、文化活動(dòng)等福利服務(wù);建設(shè)智慧醫(yī)療平臺(tái)，提供在線尋求遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)咨詢、查詢附近醫(yī)院門(mén)診掛號(hào)、候診實(shí)況、自動(dòng)生成最優(yōu)就醫(yī)路線方案等服務(wù)。

4結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期，城市空間由求量向求質(zhì)轉(zhuǎn)變，城市治理也由生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，聚焦人居環(huán)境與社區(qū)治理逐漸成為城市規(guī)劃的熱點(diǎn)。因此，15分鐘生活圈規(guī)劃與智慧治理將成為城市規(guī)劃與治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也將是城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型及貫徹“以人民為中心”的落腳點(diǎn)。本文對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃及智慧治理進(jìn)行探索，提出了15分鐘生活圈空間單元?jiǎng)澏?、公共要素布置及?shí)施路徑等規(guī)劃要點(diǎn)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)建設(shè)智慧平臺(tái)，提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧治理服務(wù)體系，發(fā)揮其在園區(qū)管理、企業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等方面的作用。

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[5] 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：GB50180-2018[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2018.

[6] 柴彥威，李春江.城市生活圈規(guī)劃：從研究到實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2019，43（5）：9-16.