劉賜貴

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是中國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、踐行“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”承諾的堅(jiān)定決心和信心。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的發(fā)布，翻開了海南發(fā)展嶄新的歷史篇章，標(biāo)志著海南全面進(jìn)入建設(shè)自貿(mào)港的偉大征程。海南將以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、重要指示批示和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動和實(shí)效，萬眾一心應(yīng)對統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三個大考”，答好“三張答卷”，加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。

著力深化改革創(chuàng)新，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造一流營商環(huán)境

一流的營商環(huán)境，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心競爭力。近年來，海南對照世界銀行的評價指標(biāo)體系，出臺優(yōu)化營商環(huán)境的69條措施，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深化“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善。下一步，海南將以拓展改革覆蓋面、擴(kuò)大企業(yè)和群眾收益面為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，繼續(xù)落實(shí)對外開放新舉措，加快形成法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

在法治化方面，堅(jiān)持法治先行，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，推動全國人大加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程，積極配合國家做好調(diào)法調(diào)規(guī)工作，用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快建設(shè)與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南全面深化改革開放相銜接、與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法治體系，營造一流的法治環(huán)境。

在國際化方面，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，制定實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別清單，健全高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，確保國內(nèi)外各類市場主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標(biāo)和政府采購等方面享有平等待遇，強(qiáng)化公平競爭審查，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，消除各種不合理限制和隱性壁壘，著力建設(shè)與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。

在便利化方面，著眼實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資最大限度的自由化便利化，全面推進(jìn)極簡審批改革，提高審批效率，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，減少制度性交易成本；貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤傲汴P(guān)稅”、市場準(zhǔn)入承諾即入制等制度，真正做到非禁即入；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。

注重提高服務(wù)保障水平，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)匯聚四方之才

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的第一資源。近年來，海南堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，深入實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃和“南海系列”育才計(jì)劃，為自貿(mào)港建設(shè)集聚了各類急需緊缺人才，最近又拿出4萬多個崗位，面向全球集中開展招聘活動，再次吹響了人才集結(jié)號。同時也配套出臺了一系列含金量高的政策舉措，進(jìn)一步吸引人才來海南創(chuàng)業(yè)居留發(fā)展。在稅收政策上，屬于高端人才和緊缺人才的，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。在醫(yī)療保障上，對于引進(jìn)的大師級人才、杰出人才等，納入省保健委醫(yī)療保健服務(wù)對象范圍，享受由政府提供的相應(yīng)層次的醫(yī)療保健服務(wù)待遇；各類人才還可通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，享受與國際同步的、世界上最先進(jìn)的醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)療技術(shù)。在子女入學(xué)上，對全職引進(jìn)的大師級人才、杰出人才直系親屬就讀我省中小學(xué)、幼兒園采取“一事一議”方式予以解決；加快海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一市縣兩校一園”建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升基礎(chǔ)教育水平，子女不用出國就能享受到高水平的國際教育。在住房保障上，各類人才自在瓊落戶之日起購買商品住房，享受本地居民同等待遇；為引進(jìn)的大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才提供免租金、可拎包入住的人才公寓；為其他各類人才提供住房租賃補(bǔ)貼。同時，我們還出臺了人才落戶政策以及便利境外人員來瓊的免簽入境和停居留政策等。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，把誠信作為最大的人才政策，兌現(xiàn)承諾、落實(shí)政策，吸引五湖四海更多英才投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)，使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

堅(jiān)持分步驟分階段，把控好海南自由貿(mào)易港建設(shè)的節(jié)奏和進(jìn)度

堅(jiān)持分步驟分階段，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?？v觀國際上比較成功的自由貿(mào)易港，無不以大流量的經(jīng)濟(jì)活動為支撐。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量小、流量不足，在這樣的條件下建設(shè)自由貿(mào)易港，短期內(nèi)不可能一蹴而就。必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，根據(jù)《總體方案》的安排部署，統(tǒng)籌安排好節(jié)奏和進(jìn)度，既急不得也慢不得，久久為功、循序漸進(jìn)。具體分兩階段推進(jìn)：2025年前，要著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，為全島封關(guān)運(yùn)作做好準(zhǔn)備。特別要緊盯今年重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與中央和國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺“零關(guān)稅”“一負(fù)三正”清單，放大離島免稅購物政策效應(yīng)，在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度，出臺所得稅優(yōu)惠目錄和清單，用好第七航權(quán)等，力爭早期安排取得早期收獲。2035年前，要全面推進(jìn)各項(xiàng)政策落地，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成成熟的自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式。

始終牢記殷殷囑托，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，加快建設(shè)幸福美好新海南

習(xí)近平總書記對海南工作始終高度重視，對海南發(fā)展始終寄予厚望。早在2013年視察海南時，就作出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為海南發(fā)展指明了方向、擘畫了藍(lán)圖。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南鄭重宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。中央12號文件明確提出到本世紀(jì)中葉，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南?！犊傮w方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義、前進(jìn)方向、目標(biāo)要求和重大任務(wù)作出具體部署?？梢钥闯?，黨中央和習(xí)近平總書記對海南全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求明確、邏輯清晰、目標(biāo)具體，美好新海南是總藍(lán)圖，自由貿(mào)易港建設(shè)是主路徑。未來的海南，通過高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，成為引領(lǐng)中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。社會更加文明，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提升，徹底鏟除“黃賭毒”滋生土壤，建成和諧穩(wěn)定開放包容的自由貿(mào)易港。生態(tài)更加宜居，全面建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，PM2.5濃度均值下降到個位數(shù)，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳環(huán)保，海南的山更青、水更秀、天更藍(lán)、地更綠，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島，建成生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。人民更加幸福，徹底消除絕對貧困，鄉(xiāng)村全面振興，使全省人民食有佳肴、住有宜居、行有坦途、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、勞有厚得，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。下一步，海南將始終牢記和全面落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，努力把海南打造成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂，使美好新海南的“總藍(lán)圖”變成“實(shí)景圖”。

藍(lán)圖繪就、號角錚鳴、催人奮進(jìn)。海南將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，扎實(shí)推進(jìn)《總體方案》各項(xiàng)政策落地，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》