盛斌

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。這份方案被期待已久，是中國推進(jìn)全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一。它以實(shí)現(xiàn)全球最高水平開放形態(tài)為目標(biāo)，體現(xiàn)了中國主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的決心?！犊傮w方案》特別指出，“要主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”，從而“加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放”。這與5月18日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中“加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革”的精神完全一致，體現(xiàn)了黨和國家賦予海南自貿(mào)港在新時(shí)代中的重要?dú)v史使命。

“制度型開放”是中國自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來關(guān)于對(duì)外開放新理念、新思想、新措施的一個(gè)重要表述。它強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國全方位對(duì)外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)“由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。

在國內(nèi)層面，自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國在以關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易自由化為特征的市場型開放領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展，而新時(shí)代下中國要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)就要實(shí)現(xiàn)更高水平開放，特別是要建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系以及與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)治理方式。

在國際層面，全球價(jià)值鏈分工的深入發(fā)展大大推動(dòng)了國際生產(chǎn)體系與市場的深度融合，全球高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定已將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的主題從以市場準(zhǔn)入為核心的“第一代”開放政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”開放政策，包括標(biāo)準(zhǔn)一致化、競爭一致化和監(jiān)管一致化，新一代多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則與秩序的新雛形已浮出水面。在這種國內(nèi)外背景下，制度型開放的重要性、趨勢性與緊迫性日益凸顯，中國亟待通過打造新的制度創(chuàng)新高地在此領(lǐng)域先行先試。

自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立以來，經(jīng)過近七年的探索實(shí)踐，中國已經(jīng)初步形成一整套制度型開放的自主和集成制度創(chuàng)新體系，主要包括：開放公平和安全高效的貿(mào)易、投資和金融自由化制度體系；以“放管服”為核心的新型政府監(jiān)管制度體系；與市場化、法治化、國際化營商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度體系。海南自貿(mào)港的建立正是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國制度型開放在廣度、深度與高度上的進(jìn)一步提升。海南自貿(mào)港總體方案中體現(xiàn)了制度型開放的諸多亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在總體設(shè)計(jì)上，《總體方案》體現(xiàn)了在開放、自由與安全之間平衡基礎(chǔ)上的自主和集成制度創(chuàng)新體系。

一方面，通過貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)六大領(lǐng)域形成高水平開放政策體系；另一方面，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生六大領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

《總體方案》在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化與便利化方面采取了多個(gè)“負(fù)面清單”制度，提高了政策管理的透明度與實(shí)施效率。

這包括：進(jìn)出口貨物“零關(guān)稅”負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、外籍人員工作許可負(fù)面清單等。清單內(nèi)接受審查，并適用“極簡審批”，清單外采取注冊(cè)制或備案制。

《總體方案》強(qiáng)調(diào)建立與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)和法制化的市場監(jiān)管體制。

這主要表現(xiàn)在：強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，建立健全公平競爭制度，確保各類所有制市場主體享受平等待遇；政府采購對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁；加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度；強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)。上述措施體現(xiàn)了與全球高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定重視“邊界內(nèi)措施”的一致性，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)與對(duì)標(biāo)有利于中國發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

《總體方案》首次系統(tǒng)性地涉及稅收激勵(lì)與優(yōu)惠。

按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。稅收優(yōu)惠與世界典型自貿(mào)港具有一定的可比性，有利于增強(qiáng)海南自貿(mào)港在集聚國際優(yōu)質(zhì)要素方面綜合國際競爭力。

在法律法規(guī)層面，《總體方案》指出要制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，并支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，并建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。

這些制度安排為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了重要的原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。這也是中國首次為自貿(mào)港在國家層面上立法，體現(xiàn)了賦予海南更大改革自主權(quán)。

在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇和新冠疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，海南自貿(mào)港的建立體現(xiàn)了中國擴(kuò)大全面高水平開放、主動(dòng)引領(lǐng)全球化健康發(fā)展的決心，是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局之下的關(guān)鍵舉措之一。

（作者系教育部長江學(xué)者特聘教授、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)/自由貿(mào)易港專家咨詢委員會(huì)委員）