本刊綜合報(bào)道

人心所向，眾望所歸。2020年6月30日，全國人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三。這是香港回歸以來中央處理香港事務(wù)的重大舉措，對(duì)于全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針和香港基本法，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

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高樓上展出“愛國愛港 喜慶回歸”標(biāo)語；陸上、海上舉辦慶?；貧w巡游；市民紛紛自發(fā)組織升國旗、唱國歌等活動(dòng)……6月30日，香港國安法獲表決通過并施行；7月1日，是香港回歸祖國23周年紀(jì)念日，香港各界舉辦了百余場慶?；顒?dòng)。

7月1日上午，香港特區(qū)政府舉行升旗儀式及酒會(huì)，慶祝香港回歸祖國23周年。上午8時(shí)，升旗儀式在灣仔金紫荊廣場舉行。全國政協(xié)副主席董建華、梁振英和香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、香港中聯(lián)辦主任駱惠寧、外交部駐港公署特派員謝鋒、解放軍駐港部隊(duì)司令員陳道祥和政委蔡永中以及特區(qū)政府主要官員等社會(huì)各界知名人士，出席升旗儀式。

升旗儀式后，在灣仔會(huì)展中心舉行慶祝酒會(huì)。林鄭月娥致辭說，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于6月30日通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，并將此全國性法律列入香港特區(qū)基本法附件三，同日由香港特別行政區(qū)在香港公布實(shí)施，這為完善香港維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整及安全制度踏出歷史一步。

林鄭月娥表示，“一國兩制”以“一國”為本、“一國”為根，“兩制”才會(huì)發(fā)揮得好。香港國安法的公布與施行，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

自1997年香港回歸以來，“一國兩制”實(shí)踐在香港取得了舉世公認(rèn)的成功，同時(shí)，在實(shí)踐過程中也遇到了新情況新問題。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”“自決”“公投”等主張，從事破壞國家統(tǒng)一、分裂國家的活動(dòng)；一些外國和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害國家安全的活動(dòng)。包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民都認(rèn)識(shí)到，在國家安全方面的長期“不設(shè)防”，使香港面臨回歸以來最嚴(yán)峻的局面；內(nèi)外部反中亂港勢(shì)力的勾連合流，已經(jīng)成為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最大敵人。

“一國兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)國家安全是“一國兩制”的核心要義。全國人大常委會(huì)根據(jù)全國人大的授權(quán)制定有關(guān)法律，著力健全完善新形勢(shì)下香港特別行政區(qū)同憲法、香港基本法和全國人大《決定》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，著力解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”，著力落實(shí)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和主要責(zé)任，著力從國家和香港特別行政區(qū)兩個(gè)層面、法律制度和執(zhí)行機(jī)制兩個(gè)方面作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，著力處理好《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》與國家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補(bǔ)關(guān)系—這“五個(gè)著力”，正是為了全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶?shí)踐不變形、不走樣，始終沿著正確方向前進(jìn)。

有關(guān)專家指出，香港國安法的主要特點(diǎn)可以概括為四個(gè)“最大程度”。一是最大程度信任、依靠特別行政區(qū)。香港國安法明確特別行政區(qū)擔(dān)負(fù)維護(hù)國家安全主要責(zé)任，維護(hù)國家安全的絕大部分工作由特別行政區(qū)承擔(dān)，絕大多數(shù)案件交由特別行政區(qū)辦理。二是最大程度保護(hù)人權(quán)。香港國安法明確規(guī)定，保障香港居民根據(jù)基本法和有關(guān)國際公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，防范、制止和懲治危害國家安全犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則，包括法無明文規(guī)定不為罪、無罪推定、一事不再審、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和公平審訊等。三是最大程度兼顧普通法的特點(diǎn)。香港國安法在與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等全國性法律相銜接的同時(shí)，充分兼顧香港法律制度和司法體制的特殊性，在法律概念、用詞用語和立法方式等方面充分考慮了香港社會(huì)的認(rèn)受性。四是最大程度保證法律有效實(shí)施。香港國安法明確在香港特別行政區(qū)防范、制止和懲治危害國家安全行為和活動(dòng)的主體是香港特別行政區(qū)的有關(guān)機(jī)關(guān)。同時(shí)，中央也保留了在特定情形下對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全犯罪案件行使管轄的權(quán)力，以織密香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的制度之網(wǎng)。

世界上任何國家，無論是單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》共6章、66條，是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。法律明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，建立起香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制—這部法律，不僅堵塞了香港在維護(hù)國家安全方面存在的法律漏洞，也必將有力打擊反中亂港勢(shì)力的囂張氣焰，有效防控國家安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢“一國兩制”的根基。

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的頒布實(shí)施，針對(duì)的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)，針對(duì)的是“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”勢(shì)力，香港實(shí)行的資本主義制度不會(huì)變，高度自治不會(huì)變，法律制度不會(huì)變。有了國家安全這個(gè)大前提，香港社會(huì)穩(wěn)定才有保障，解決發(fā)展問題才有基礎(chǔ)，香港居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)利與自由才能得到切實(shí)保障，特區(qū)政府和社會(huì)各界才能集中精力逐一解決經(jīng)濟(jì)民生方面存在的深層次矛盾和問題。總而言之，國家安全底線愈牢，“一國兩制”實(shí)踐空間愈大。

今年是香港基本法頒布30周年。作為“一國兩制”方針的法律化、制度化，香港基本法的初心，就是維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的頒布實(shí)施，成為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。不忘初心、砥礪前行，我們有足夠的誠意和信心確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?huì)變、不動(dòng)搖，有足夠的決心和能力確保“一國兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。

為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大制度保障

6月30日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第44次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。在當(dāng)天的會(huì)議上，古巴代表53個(gè)國家作共同發(fā)言，支持中國香港特區(qū)維護(hù)國家安全立法。古巴表示，不干涉主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)是《聯(lián)合國憲章》重要原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。國家安全立法屬于國家立法權(quán)力，這對(duì)世界上任何國家都是如此。這不是人權(quán)問題，不應(yīng)在人權(quán)理事會(huì)討論。

古巴強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)為各國都有權(quán)通過立法維護(hù)國家安全，贊賞基于該目的采取的舉措。我們歡迎中國立法機(jī)關(guān)通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，并重申堅(jiān)持“一國兩制”方針。我們認(rèn)為，這一舉措有利于“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有利于香港長期繁榮穩(wěn)定，香港廣大居民的合法權(quán)利和自由也可在安全環(huán)境下得到更好行使。同時(shí)，古巴表示，我們重申，香港特別行政區(qū)是中國不可分割的一部分，香港事務(wù)是中國內(nèi)政，外界不應(yīng)干涉。我們敦促有關(guān)方面停止利用涉港問題干涉中國內(nèi)政。

國際媒體及相關(guān)專家學(xué)者也紛紛表示，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法通過并公布實(shí)施是“一國兩制”實(shí)踐具有里程碑意義的大事，將堅(jiān)決有效地維護(hù)國家安全，保障香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，香港的明天必將更加美好。

法新社7月1日?qǐng)?bào)道，香港國安法的制定，是為了保證國家穩(wěn)定，制止香港激進(jìn)分子的亂港行為。文章還寫道，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥稱，這次立法是中央與香港特區(qū)關(guān)系自回歸以來最重要的發(fā)展，是香港走出困局的轉(zhuǎn)機(jī)。

英國廣播公司（BBC）7月1日?qǐng)?bào)道稱，過去一年來，香港的許多激進(jìn)分子在長期示威活動(dòng)中經(jīng)常瞄準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)香港國安法，破壞交通工具、交通設(shè)施屬恐怖活動(dòng)罪，激進(jìn)分子會(huì)因違反香港國安法而面臨牢獄之災(zāi)。因此，香港國安法的頒布能夠有效地減少亂港活動(dòng)。文章寫道，在香港國安法出臺(tái)后，許多香港激進(jìn)分子開始擔(dān)心會(huì)被判刑而立即退出相關(guān)活動(dòng)，企業(yè)也紛紛開始清除他們?cè)?jīng)支持抗議活動(dòng)的跡象。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社6月30日也關(guān)注了香港國安法的出臺(tái)，稱香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系的重要標(biāo)志性法律，將切實(shí)有效維護(hù)國家安全，保障香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。

國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、法治秩序是香港發(fā)展的前提。香港國安法施行后，將堅(jiān)決有效維護(hù)國家安全，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，有力維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，防范和遏制外來干涉，保障香港根本利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，也必將為香港創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧、便利的社會(huì)環(huán)境，更好地發(fā)展香港經(jīng)濟(jì)、改善香港民生，充分展現(xiàn)“一國兩制”的制度優(yōu)越性。