丁全利

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，健全發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

《方案》提出，各級(jí)政府要根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。要參照方案要求，結(jié)合實(shí)際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

《方案》明確，從自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn)，對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)加強(qiáng)中央在中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的事權(quán)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革落實(shí)到位。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年7月13日1版）