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        新《土地管理法》知識百問(四)

        2020-09-06 13:35:32鐘京濤
        資源導(dǎo)刊 2020年8期
        關(guān)鍵詞:年度計劃土地管理法空間規(guī)劃

        鐘京濤

        34.什么是土地利用年度計劃?

        土地利用年度計劃,是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標包括:① 新增建設(shè)用地計劃指標,包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標;② 土地整治補充耕地計劃指標;③ 耕地保有量計劃指標;④ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標。自然資源部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國新增建設(shè)用地計劃指標控制總規(guī)模,結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的計劃指標建議,編制全國土地利用年度計劃草案,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,報國務(wù)院批準,提交全國人民代表大會審議確定后,下達各地執(zhí)行。全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理,不得突破。批準使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目,不得安排土地利用年度計劃指標。沒有土地利用年度計劃指標擅自批準用地的,按照違法批準用地追究法律責(zé)任。

        35.土地利用年度計劃管理應(yīng)遵循哪些原則?

        土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:① 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排,合理控制建設(shè)用地總量和強度,切實保護耕地,保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;②? 運用土地政策參與宏觀調(diào)控,創(chuàng)新計劃管理方式,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,促進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,提高土地節(jié)約集約利用水平;③ 堅持綠色發(fā)展,實行耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重,確保建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡,提高補充耕地質(zhì)量;④ 嚴格執(zhí)行國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地,保障國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地;⑤ 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地,促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化,統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地,促進存量用地盤活利用,嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模;⑥ 尊重群眾意愿,維護群眾土地合法權(quán)益,保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

        36.《土地管理法》對土地利用計劃是如何規(guī)定的?

        土地利用計劃是土地管理的重要手段之一,2019年修改的《土地管理法》除了強調(diào)土地利用計劃的編制、審批等要求外,還根據(jù)集體經(jīng)濟性建設(shè)用地入市的需要,提出了在土地利用年度計劃中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。其中第二十三條規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理,實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)對本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,一經(jīng)審批下達,必須嚴格執(zhí)行。第二十四條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報告。

        37.什么是國土空間規(guī)劃?

        國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃,各地結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域,為體現(xiàn)特定功能,對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排,是涉及空間利用的專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。2019年5月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》對國土空間規(guī)劃的編制和實施作了全面部署。

        38.為什么要建立國土空間規(guī)劃體系?

        長期以來,我國存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突,審批流程復(fù)雜、周期過長,地方規(guī)劃朝令夕改等問題,建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措,是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段,是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

        39.建立我國國土空間規(guī)劃體系的主要目標是什么?

        根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求,到2020年,基本建立國土空間規(guī)劃體系,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制,初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標準體系;全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

        40.各級國土空間規(guī)劃編制和審批程序是什么?

        全國國土空間規(guī)劃是對全國國土空間作出的全局安排,是全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,側(cè)重戰(zhàn)略性,由自然資源部會同相關(guān)部門組織編制,由黨中央、國務(wù)院審定后印發(fā)。省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃的落實,指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制,側(cè)重協(xié)調(diào)性,由省級政府組織編制,經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后報國務(wù)院審批。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實,是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排,側(cè)重實施性。需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃,由市政府組織編制,經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后,由省級政府報國務(wù)院審批;其他市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序要求。各地可因地制宜,將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制,也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。

        41.《土地管理法》對國土空間規(guī)劃規(guī)定了哪些內(nèi)容?

        建立國土空間規(guī)劃體系是2019年《土地管理法》修改的重要內(nèi)容之一,隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施,土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨編制和審批,最終將被國土空間規(guī)劃所取代。考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進中,新《土地管理法》在規(guī)定建立國土空間規(guī)劃體系的同時,為解決改革過渡期的規(guī)劃銜接問題和推進下一步改革預(yù)留了法律空間?!锻恋毓芾矸ā返谑藯l、第八十六條對此作出專門規(guī)定,國家建立國土空間規(guī)劃體系;編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色、可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局,提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù);已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的,不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃前,經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

        42.什么是土地調(diào)查制度?

        土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況,以及永久基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。土地調(diào)查的目的,是全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源,實施最嚴格的耕地保護制度,加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù),促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,每10年進行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要,每年進行土地變更調(diào)查。全國土地調(diào)查,是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。土地變更調(diào)查,是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況,隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查,并定期進行匯總統(tǒng)計。土地專項調(diào)查,是指根據(jù)自然資源管理需要,在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查,包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

        國家建立土地調(diào)查成果公布制度。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會公布,并接受公開查詢,但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)?!锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定,國家建立土地調(diào)查制度??h級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,并提供有關(guān)資料。

        43.土地調(diào)查的內(nèi)容包括哪些?

        調(diào)查包括下列內(nèi)容:① 土地利用現(xiàn)狀及變化情況,包括地類、位置、面積、分布等狀況;② 土地權(quán)屬及變化情況,包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況;③ 土地條件,包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。

        44.保證土地調(diào)查成果真實性的措施有哪些?

        《土地調(diào)查條例》規(guī)定,縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé),主要負責(zé)人是第一責(zé)任人??h級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制,建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者一致,并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準確性負責(zé)。國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作。

        各地方、各部門、各單位的負責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù),不得強令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù),不得對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)。地方、部門、單位的負責(zé)人有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:① 擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的;② 強令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的;③ 對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的。

        縣級以上地方人民政府有下列行為之一的,由上級人民政府予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:① 未按期完成土地調(diào)查工作,被責(zé)令限期完成,逾期仍未完成的;② 提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真,被責(zé)令限期改正,逾期仍未改正的。

        45.土地等級是什么?如何評定?

        土地等級是土地質(zhì)量和價值狀況差異的反映。評定土地等級或稱土地分等定級是根據(jù)土地的自然和經(jīng)濟的屬性,進行調(diào)查、測算后確定土地質(zhì)量和價值的評估活動。土地等級是確定土地價格的基礎(chǔ)。土地等級依照土地調(diào)查成果評定,當(dāng)規(guī)劃確定的土地用途與現(xiàn)狀用途不一致時,規(guī)劃土地用途是評定該土地等級的潛在影響因素。按城鄉(xiāng)土地特點的不同,土地分等定級可分為城鎮(zhèn)土地分等定級和農(nóng)用土地分等定級兩種類型。為準確反映土地的質(zhì)量差異,土地分等定級采用“等”和“級”兩個層次?!锻恋毓芾矸ā返诙邨l明確規(guī)定,縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準,評定土地等級。(作者單位:自然資源部不動產(chǎn)登記中心)

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