蓋全正

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位掌握的資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，因此加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就顯得越來(lái)越重要。作為事業(yè)單位必須準(zhǔn)確的核算單位的資產(chǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理，確保單位資產(chǎn)能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。本文就事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;建議

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，各地有各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，管理創(chuàng)新不能非照抄照搬，而應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本地管理工作基礎(chǔ)及現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)體量、人力、財(cái)力等實(shí)際狀況，可以吸取其他地區(qū)事業(yè)單位管理的一些成功之處，結(jié)合實(shí)際確定本單位的管理辦法和措施，研究打造更加成熟的新管理模式。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)

各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來(lái)抓，把管理、使用保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，強(qiáng)化管理監(jiān)督工作，維護(hù)資產(chǎn)安全，切實(shí)減少資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

二、妥善解決部分單位資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問(wèn)題

應(yīng)按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對(duì)歷史遺留問(wèn)題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，摸清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。

三、理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

按照?qǐng)?zhí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。財(cái)政部門代表政府行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。各行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)保全的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成“政府—財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”四個(gè)層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

四、建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

按照中央和省有關(guān)部門關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)新規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。需建立以下制度：

（一）制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

一是建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，要從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)涵蓋行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn);二是建立財(cái)政部門、主管部門、資產(chǎn)使用部門三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、調(diào)控及資產(chǎn)收入管理等，主管部門要履行授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，資產(chǎn)使用部門要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理責(zé)任，保證資產(chǎn)安全完整。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制”的原則，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置，能通過(guò)調(diào)劑解決的，不得重新購(gòu)置。

（三）行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度

對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保管等日常管理制度;二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作制度;三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等;四是建立績(jī)效考核機(jī)制。參照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效考核;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標(biāo)，明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標(biāo)，探索建立新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制力度，建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，也是解決資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的根本出路。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，從源頭上把好關(guān)，要根據(jù)各單位實(shí)際存量資產(chǎn)編制資產(chǎn)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)對(duì)于重復(fù)或超標(biāo)的資產(chǎn)預(yù)算不予審批，單位的資產(chǎn)購(gòu)置，嚴(yán)格執(zhí)行單位資產(chǎn)預(yù)算。

五、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

（一）抓好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

一是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)單位實(shí)際占用、使用資產(chǎn)的數(shù)量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產(chǎn)配置量;按照規(guī)定的程序，制定年度購(gòu)置計(jì)劃，作為單位支出項(xiàng)目列入部門預(yù)算。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用收入、處置收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。積極探索制定實(shí)物費(fèi)用定額管理辦法，量化資產(chǎn)配置、消耗指標(biāo)，納入單位部門預(yù)算;二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位必須做到占有、使用的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符，實(shí)物與賬目一致、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬一致。行政事業(yè)單位要建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度，把國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到部門和使用人;三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。購(gòu)置、處置資產(chǎn)按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理;占有、使用期間做好資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，保證實(shí)物形態(tài)的完整性和可用性;損毀資產(chǎn)必須按照規(guī)定的權(quán)限，在報(bào)批手續(xù)齊備的前提下進(jìn)行銷賬等。建立資產(chǎn)管理卡片，定期檢查與清理;四是資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)相結(jié)合。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)，必須實(shí)行政府采購(gòu)。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置及動(dòng)態(tài)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租等要按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，納入相關(guān)部門監(jiān)督和管理，經(jīng)批準(zhǔn)出租資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、招投標(biāo)，按照規(guī)定簽訂合同，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;不得違規(guī)將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和違反法律法規(guī)對(duì)外提供擔(dān)保。同時(shí)，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要依托現(xiàn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力

建立一套完整有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制勢(shì)在必行。從監(jiān)督體系上，一是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，明確人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職權(quán)，通過(guò)提高監(jiān)管層級(jí)，強(qiáng)化制度有效執(zhí)行，特別是建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度以及建立健全政府資產(chǎn)管理制度體系，推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，提升部門資產(chǎn)預(yù)算管理水平。二是建立財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制;三是擴(kuò)大民主監(jiān)督，通過(guò)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息化管理和信息公開(kāi)制度，實(shí)行社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。

從監(jiān)督技術(shù)上，要整合管理資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是建立健全國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。二是建立存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督安全完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，監(jiān)督檢查各行政事業(yè)單位完善落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，做到賬實(shí)相符，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。三是建立增量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置立足科學(xué)規(guī)范、公平合理、厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)能環(huán)保，確保與單位履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。四是建立變動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)流失。檢查各行政事業(yè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范處置行為;管理部門是否依法履行國(guó)有資產(chǎn)審核職責(zé)。

從監(jiān)督制度上，一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期地對(duì)資產(chǎn)和賬務(wù)進(jìn)行抽查，對(duì)出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因、及時(shí)處理。加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)，彌補(bǔ)外部監(jiān)督不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)、全面監(jiān)督的盲區(qū)，合力做好資產(chǎn)監(jiān)管工作;另一方面國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度和程序，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞的環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度以及資產(chǎn)管理的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

七、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也為事業(yè)單位的順利運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益提升起到了積極的促進(jìn)作用，因此作為事業(yè)單位一定要做好本單位的資產(chǎn)管理工作，制定嚴(yán)格的事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度，同時(shí)也要嚴(yán)格地按照制度的規(guī)定執(zhí)行，只有這樣才能夠讓事業(yè)單位的資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的效用，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。

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