杭明 李愛文

近年來，虞城縣為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽工作目標(biāo)，大力發(fā)展扶貧工廠、創(chuàng)業(yè)孵化園、分散式光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村室、文化廣場、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地指標(biāo)和資金日益緊張。

為解決用地指標(biāo)和建設(shè)資金難題，虞城縣自然資源局立足本地實(shí)際，活用自然資源政策，以空閑宅基地拆舊復(fù)墾和水工用地治理為突破口，有效破解了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地指標(biāo)和資金難題。

工作思路及成效

2016年，虞城縣立足全縣自身資源稟賦，決定以復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)，精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

摸清家底定方向。挖掘資源潛力的前提是要了解掌握區(qū)域資源家底和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，該縣自然資源局全面調(diào)研全縣用地情況，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村空閑宅基地、水工建筑用地存量較大，成為城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤指標(biāo)的巨大“寶庫”。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口迅速向縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中，很多村莊都存在不同程度的“空心化”，大量宅基地資源閑置浪費(fèi)。根據(jù)《虞城縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》，農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊面積潛力達(dá)6.17萬畝。虞城縣有豐富的水流資源，河流溝渠密布，河道兩側(cè)存有很多的廢棄水工建筑用地，經(jīng)測算，全縣可復(fù)墾廢棄水工建筑用地面積1.11萬畝。

組織專班挖潛力。虞城縣自然資源局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成資源挖潛工作專班，集中攻克鄉(xiāng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾難題，召集技術(shù)協(xié)作單位先期測繪測算，并多方征集意見，得到縣委、縣政府的肯定支持，從2016年開始施行以農(nóng)村空閑宅基地拆舊復(fù)墾為主要內(nèi)容的土地綜合整治試點(diǎn)。2016～2019年鄉(xiāng)村建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)15000余畝，復(fù)墾規(guī)模全市各縣（區(qū)）多年第一，及時(shí)保障全縣各類項(xiàng)目用地。2017年，搶先在全省開展水工建筑用地治理，重點(diǎn)工程是砌體拆除外運(yùn)、平整土地、修建灌溉與排水工程，累計(jì)復(fù)墾新增耕地11858畝，是全市復(fù)墾面積最多的縣（區(qū)）。其中，7000余畝報(bào)批用地，3758畝歸還新型農(nóng)村社區(qū)全部欠賬，節(jié)省開支7億多元。2017～2019年宅基地復(fù)墾券交易7600畝，籌集脫貧攻堅(jiān)資金15.2億元，為脫貧攻堅(jiān)提供真金白銀的支持。

推進(jìn)措施

農(nóng)村空閑宅基地拆舊復(fù)墾、水工用地治理關(guān)系千家萬戶，涉及單位多、工作難度大，虞城縣堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析的原則，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，實(shí)行目標(biāo)管理?？h政府多方征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見建議，每年出臺實(shí)施方案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治任務(wù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為土地綜合整治主體，將拆舊復(fù)墾作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓。

實(shí)行梯級獎(jiǎng)勵(lì)措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拆舊復(fù)墾工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)，經(jīng)驗(yàn)收后完成任務(wù)的每畝獎(jiǎng)勵(lì)3.5萬元，超出任務(wù)40畝以下的每畝獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，超出任務(wù)40畝以上在交易額范圍內(nèi)每增加20畝再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，每年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得到的獎(jiǎng)勵(lì)資金平均在500萬元左右。2018年，全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，完成任務(wù)的有14個(gè)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元以上的有4個(gè)。

明確資金使用范圍，各方共享整治成果。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)資金明確使用范圍，要求用于民生和基礎(chǔ)設(shè)施改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每畝拿出1萬～2萬元獎(jiǎng)勵(lì)給村“兩委”用于文化活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生上，剩余資金一部分用于整治拆除的人力、物力上，一部分用于農(nóng)民廢棄舊房拆除補(bǔ)償上，節(jié)余部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基礎(chǔ)設(shè)施改善、道路綠化美化上。通過此舉，取得了用地指標(biāo)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)力，改善了基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境;對農(nóng)民閑置住房、危房進(jìn)行拆除的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

保持土地權(quán)屬不變，保護(hù)農(nóng)民群眾利益。整治出來的耕地按“誰的地歸誰”原則交由原農(nóng)戶耕種，得到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶的積極響應(yīng)。

創(chuàng)新措施，開展水工建筑用地治理。水工建筑用地治理是虞城縣在全省首創(chuàng)的一個(gè)土地治理項(xiàng)目，目的是拓寬全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。2017年，虞城縣試點(diǎn)完成1000畝指標(biāo)，開辟了增加用地指標(biāo)的新渠道。2018～2019年，利用國有權(quán)屬的水工建筑用地整治出補(bǔ)充耕地指標(biāo)7940畝。

經(jīng)驗(yàn)啟示

領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。拆舊復(fù)墾工作實(shí)施牽涉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、群眾，驗(yàn)收牽涉到多個(gè)部門，需要有一定的資金激勵(lì)，沒有縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不從高層推進(jìn)，根本無法進(jìn)行。虞城縣拆舊復(fù)墾工作得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并成立了以縣長為組長的鄉(xiāng)村建設(shè)整治工作小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村莊土地綜合整治工作，也成立了分工明確、責(zé)任到人的土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)遺留問題解決、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)四項(xiàng)工作緊密結(jié)合。

自然資源部門指導(dǎo)服務(wù)是前提。在土地綜合整治全過程中，離不開自然資源部門的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。從謀劃規(guī)劃到政策出臺，從拆舊選址到驗(yàn)收備案，從質(zhì)量控制到拆后監(jiān)管，從指標(biāo)使用到上市交易，無不需要自然資源部門的牽頭、指導(dǎo)、服務(wù)。若政策把握不準(zhǔn)，拆舊選址地類、位置與“二調(diào)”不銜接，或者面積過小達(dá)不到拆舊復(fù)墾最小驗(yàn)收面積標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)拆后不能驗(yàn)收、不能計(jì)算任務(wù)的現(xiàn)象。對此，虞城縣自然資源資源局發(fā)揮部門優(yōu)勢，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所、測繪部門工作人員提前介入，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出謀劃策、當(dāng)好參謀，主動(dòng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府服務(wù)。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入是保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展空心村拆舊復(fù)墾需要投入一定的資金保障，沒有獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)就沒有持續(xù)性。虞城縣實(shí)行梯級獎(jiǎng)勵(lì)措施，在完成分配任務(wù)兌付基本獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，完成的越多，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也就越高，特別是對整村拆除70%以上，每畝獎(jiǎng)勵(lì)9萬元起步，最高可達(dá)12萬元，激勵(lì)鄉(xiāng)村開展拆舊復(fù)墾的積極性、主動(dòng)性。

整治成果共享是基礎(chǔ)。開展土地綜合整治，實(shí)行空心村拆舊復(fù)墾的落腳點(diǎn)在于參與各方利益共享，根本在群眾受益。若不能保證群眾、村、鄉(xiāng)利益共享，就不能保證得到廣泛認(rèn)可，土地綜合整治也沒有可持續(xù)性。要結(jié)合各地實(shí)際，分類制訂安置補(bǔ)償措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民居住條件，改善村容村貌，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)、受益權(quán)。

加強(qiáng)拆后監(jiān)管是保證。要嚴(yán)格拆舊區(qū)管護(hù)，確保拆舊區(qū)復(fù)墾地塊不作為林地、養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地使用，不能在拆舊地塊上發(fā)生挖坑、取土等破壞地表的行為，經(jīng)舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)的扣除本宗地獎(jiǎng)勵(lì)資金，并加倍扣除拆舊驗(yàn)收指標(biāo)，對負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢司法部門。

主動(dòng)解決農(nóng)民需求是出路。在拆舊復(fù)墾中經(jīng)常遇到家人在城里居住、明明是閑置不用的房子卻不讓拆除復(fù)墾，以作為老人百年之后出殯之地。為此，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)建設(shè)公共靈堂供村民免費(fèi)使用的辦法，疏導(dǎo)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。對無勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)來源少的老年人和五保戶，利用拆除補(bǔ)償，進(jìn)行危房改造或重建新房安置到就近農(nóng)村社區(qū)。在新房沒有建好之前有條件的到子女、親屬家中暫住，沒有條件的提前建好周轉(zhuǎn)房居住。對拆舊復(fù)墾后地塊小、耕作難度大的現(xiàn)狀，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村探索土地流轉(zhuǎn)，承包給種糧能手統(tǒng)一耕種，提高農(nóng)戶種植收益。農(nóng)民的合理需求、農(nóng)民的后顧之憂是精細(xì)工作的努力方向，是做好鄉(xiāng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、綜合整治的出路所在。（作者單位：虞城縣自然資源局）