劉鵬飛

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村亂占耕地建房、宅基地強(qiáng)占多占、土地閑置荒蕪現(xiàn)象普遍存在，不僅浪費(fèi)了土地資源，更成了農(nóng)村工作的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。2017年以來(lái)，河南郟縣大膽創(chuàng)新、迎難而上，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，不僅規(guī)范了農(nóng)村土地管理秩序，還找到了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“金鑰匙”。

8月中旬，夏意正濃，記者走進(jìn)河南郟縣東城街道辦事處王家莊社區(qū)，別致的游園里綠樹(shù)陰陰、鮮花芬芳，旁邊的葉犟河里蓮葉碧綠、荷花飄香，農(nóng)耕體驗(yàn)園里小道蜿蜒、菜品豐富……

誰(shuí)能想到，這里曾是一個(gè)污水橫流、雜草叢生、破舊老屋隨處可見(jiàn)的“舊鄉(xiāng)村”。短短幾個(gè)月的時(shí)間，這里通過(guò)集中治理“一戶多宅”、拆除破房舊院、盤(pán)活閑散土地，一下子成為全縣人居環(huán)境整治的樣板村、示范村。

王家莊社區(qū)的蝶變，得益于郟縣全力推進(jìn)的農(nóng)村土地綜合整治。2017年以來(lái)，該縣堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、分類(lèi)處置，先后通過(guò)拆舊復(fù)墾、“雙違”整治、“一戶多宅”治理、宅基地超面積治理“四步走”戰(zhàn)略，對(duì)全縣農(nóng)村土地進(jìn)行全域綜合整治，取得了顯著成效。

“3年來(lái)，共整治各類(lèi)問(wèn)題25537宗，累計(jì)盤(pán)活土地3.7萬(wàn)畝，相當(dāng)于盤(pán)活了全縣四分之一的村莊土地。其中，整治‘一戶多宅13042處、宅基地超面積2595處，拆除閑置危房4422處，收回宅基地6071處?！笨h自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李政杰告訴記者。

全縣動(dòng)員，破解用地“老大難”

郟縣地處河南中西部，土地總面積約108萬(wàn)畝，耕地面積66.5萬(wàn)畝，轄區(qū)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、377個(gè)行政村、2694個(gè)村民組，農(nóng)業(yè)人口57萬(wàn)，占全縣人口總數(shù)約90%。

農(nóng)村人口多、耕地保護(hù)面積大、后備土地資源匱乏，加上土地低效利用，導(dǎo)致郟縣的用地矛盾愈發(fā)突出。2017年以前，該縣僅有補(bǔ)充耕地指標(biāo)148畝，并有歷史欠賬建設(shè)用地指標(biāo)4514畝，很多項(xiàng)目都無(wú)法落地。

2019年12月1日，正式通車(chē)的鄭萬(wàn)高鐵郟縣站是平頂山地區(qū)北部汝河沿線汝州、郟縣、襄縣一帶唯一的高鐵站，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。然而，當(dāng)初為籌措600畝的建設(shè)用地指標(biāo)，郟縣不得不高價(jià)購(gòu)買(mǎi)外縣的指標(biāo)。

一邊是大量土地閑置浪費(fèi)，一邊是高價(jià)購(gòu)買(mǎi)外地建設(shè)用地指標(biāo)……為破解土地制約瓶頸，郟縣縣委、縣政府決定重拳出擊，鐵腕整治，在全縣范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)史無(wú)前例的農(nóng)村土地綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從2017年10月開(kāi)始，郟縣首先對(duì)“空心村”和農(nóng)村低效利用閑散地進(jìn)行整治，共騰退土地21052畝，產(chǎn)生用地指標(biāo)17000萬(wàn)畝。2019年4月以來(lái)，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房、臨路臨街私搭亂建進(jìn)行集中整治，騰退土地9381.9畝，產(chǎn)生用地指標(biāo)621畝。2019年8月以來(lái)，對(duì)“一戶多宅”進(jìn)行集中治理，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地超面積治理。

農(nóng)村土地綜合整治工作點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，特別是宅基地治理涉及群眾的切身利益。為扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展，該縣堅(jiān)持先難后易原則，先從群眾公認(rèn)的“釘子戶”“難纏戶”下手，對(duì)各類(lèi)違法行為動(dòng)真碰硬、重拳出擊。

與此同時(shí)，該縣號(hào)召黨員干部以身作則、帶頭推動(dòng)，主動(dòng)拆掉違法建筑，帶頭上交多占的宅基地。李口鎮(zhèn)張南村支部書(shū)記張國(guó)志率先提出從自家的3間違建超市拆起，贏得村民的支持和擁護(hù)。70多歲的王雙喜是王家莊社區(qū)的一名共產(chǎn)黨員，他家祖孫三代6口人，有3處宅基地。在“一戶多宅”整治中，老人積極說(shuō)服老伴兒、兒子和兒媳婦，帶頭拆除了自家宅基地上的破舊房屋。

干部帶頭，群眾響應(yīng)。由于措施得力、政策公開(kāi)，郟縣的農(nóng)村土地綜合整治得到了群眾的大力支持和擁護(hù)，在拆除違建及老舊破屋、治理“一戶多宅”中，基本上沒(méi)有群眾阻攔。

立足村情，分類(lèi)處置闖新路

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村宅基地超占多占“無(wú)人管”“管不了”，因政策性強(qiáng)、歷史遺留問(wèn)題多，處理起來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，成為農(nóng)村土地管理中的一個(gè)棘手問(wèn)題。

為此，郟縣在對(duì)“一戶多宅”進(jìn)行全面排查、登記造冊(cè)、張榜公示、核準(zhǔn)確定、講清政策前提下，按照“拆用并重、分類(lèi)利用”“以人為本、節(jié)約資源”的指導(dǎo)思想，對(duì)“一戶多宅”采取對(duì)內(nèi)返租、對(duì)外出租、有償轉(zhuǎn)讓等方法，走出了一條可復(fù)制、可推廣的“郟縣樣本”。

王家莊社區(qū)的石某是一個(gè)由祖孫三代組成的6口之家，擁有的2處宅基地（均建有使用價(jià)值的房屋），需由村集體收回1處。石某在向村集體寫(xiě)出“同意村集體收回一處宅基地使用權(quán)，自己以返租方式向村集體繳納為期10年共計(jì)4萬(wàn)元的宅基地使用權(quán)費(fèi)”的“聲明書(shū)”后，東城街道辦事處為石某繳納了公證費(fèi)，經(jīng)縣自然資源、司法部門(mén)公證、確認(rèn)辦證后，石某最終擁有了為期10年的宅基地繼續(xù)使用權(quán)。

堂街鎮(zhèn)士西村姜某家有3口人，擁有2處宅基地，一處老宅，一處新宅，老宅破舊不堪，被村集體無(wú)償收回。因其地理位置好，被村集體改造成為老年“幸福院”的廚房。

在宅基地治理方面，該縣在摸索中前進(jìn)，前進(jìn)中摸索，按照“四議兩公開(kāi)”工作法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村占據(jù)多處宅基地的群眾，根據(jù)其家庭人口和居住面積，對(duì)多余宅基地依法收回其繼續(xù)使用權(quán)。對(duì)房屋破舊的宅基地，無(wú)償收回后立即拆除，土地收歸村集體所用。對(duì)宅基地上建有可使用房屋的，采取分5年、10年、15年、20年的檔次，在優(yōu)先保證原房主繼續(xù)使用情況下，由使用者向村集體繳納繼續(xù)使用費(fèi)。對(duì)符合政策，有宅基地需求的居民，盡量從收歸集體的“一戶多宅”中免費(fèi)批劃，宅基地上的房屋實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓。

盤(pán)活土地，鄉(xiāng)村面貌“大變樣”

漫步在郟縣737平方千米的廣闊天地間，一個(gè)又一個(gè)鄉(xiāng)村沐浴著農(nóng)村土地綜合整治的春風(fēng)，奮力描繪美麗家園、美好生活的新圖景……放眼望去，全新的變化，全新的感受，令人耳目一新，處處煥發(fā)出勃勃生機(jī)，展現(xiàn)著靚麗新姿。

王家莊社區(qū)將拆除的養(yǎng)殖場(chǎng)建成了游園，拆下來(lái)的廢磚瓦用于鋪設(shè)步道，廢土填坑塘、堆景觀，舊檁條和碾盤(pán)等老物件安放其中，同時(shí)利用緊鄰縣城的優(yōu)勢(shì)，將整治出的20多畝閑散地種上時(shí)令蔬菜，再分割成小地塊讓市民“領(lǐng)養(yǎng)”，為集體創(chuàng)收41.9萬(wàn)元。

渣園鄉(xiāng)仝樓村以青龍河整治為抓手，拆除舊房屋、舊廠房，對(duì)河兩岸河坡進(jìn)行整理，建起漫水壩，壩上鋪設(shè)人行步道。河道兩邊建起了小游園，種上了刺玫、桂花、紅葉李等漂亮的景觀樹(shù)，村民既可以在河道內(nèi)戲水，也可以在游園散步、品茶、娛樂(lè)……

堂街鎮(zhèn)士西村按照就近原則，科學(xué)謀劃選址，將前期收歸村集體的“公住房”、閑置房作為“幸福院”建設(shè)場(chǎng)地，采取“縣里撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)上擠一點(diǎn)，村上籌一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)”的資金籌集方式，為30余名老人解決了生活的后顧之憂。

不僅如此，各村還利用拆除后不能復(fù)墾的空閑地建設(shè)公益林、鄉(xiāng)賢林、圍村林，種植果樹(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村林果化，實(shí)現(xiàn)了村在林中、人在綠中的生態(tài)畫(huà)卷。

農(nóng)村土地綜合整治不僅美了鄉(xiāng)村，還壯大了集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)匕颜纬龅?7000余畝耕地全部歸還村集體，年增加村集體收入700多萬(wàn)元;2100畝土地指標(biāo)交易收入2.72億元，全部下?lián)艿?36個(gè)拆舊復(fù)墾村，村均收益81萬(wàn)元，為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展公益事業(yè)等提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障;60個(gè)貧困村利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建成了光伏電站，2019年，帶動(dòng)1267戶貧困戶脫貧，戶均收益1776元;部分鄉(xiāng)村將復(fù)墾后種植的果園交由貧困戶管護(hù)，收益歸貧困戶，增加了經(jīng)營(yíng)收入。

規(guī)范管理，成立鄉(xiāng)級(jí)“規(guī)委會(huì)”

為鞏固農(nóng)村土地綜合整治成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，郟縣探索成立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“規(guī)委會(huì)”），規(guī)范鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)審批程序，明確宅基地農(nóng)戶申請(qǐng)、村兩委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)審批的程序，結(jié)合實(shí)際拓展職能提升基層治理能力。

2019年5月初，渣園鄉(xiāng)成立全省首家鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)，不斷健全組織架構(gòu)，明確管理職責(zé)、管理權(quán)限、議事制度和程序，并出臺(tái)了宅基地劃分、集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)閑置企業(yè)用地使用等暫行規(guī)定。規(guī)委會(huì)成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、村干部、村民代表、自然資源所和司法所工作人員等，成員各司其職保障決議公平合規(guī)。

“張顏超家就這一處宅基地，房屋需要重建，符合申請(qǐng)條件?！?019年8月，渣園鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公的第一家申請(qǐng)建房戶接受審核。張顏超是該鄉(xiāng)馬頭張村一組村民，家有5口人，有一處宅基地，因房屋年久需重建，建房前分別向村委會(huì)和鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)遞交了建房申請(qǐng)書(shū)。

此外，記者在渣園鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)上的“個(gè)人建房用地臺(tái)賬”上也看到，仝樓村和朱莊村兩戶居民建房申請(qǐng)被駁回。

“這兩戶居民的建房計(jì)劃不符合村里整體規(guī)劃，經(jīng)規(guī)委會(huì)討論決定暫不批準(zhǔn)?！痹鼒@鄉(xiāng)黨委書(shū)記李建輝解釋道，“房屋樣式、構(gòu)造不能與村里統(tǒng)一布局沖突，還要經(jīng)過(guò)前后左右鄰居的簽名同意，保證不破壞村貌特色，避免鄰里矛盾。”

“以往村民建房想咋建就咋建，從來(lái)不向村里打招呼，造成地基、房高不統(tǒng)一，鄰里因出路和排水鬧矛盾?，F(xiàn)在鄉(xiāng)里有了規(guī)委會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)村建房，村民建房知道向村里打招呼，向鄉(xiāng)里寫(xiě)建房申請(qǐng)，農(nóng)村建房監(jiān)管作用日益顯現(xiàn)。”談到規(guī)委會(huì)成立前后的變化，李建輝有感而發(fā)。

目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)，同時(shí)還在337個(gè)行政村成立控違隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行常態(tài)化巡查，堵住了鄉(xiāng)村違法占地建設(shè)的“口子”，拔掉了因宅基地違規(guī)建房造成鄰里糾紛的“根子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣涉土信訪總量由2016年的439起下降到2019年的147起。

廣闊天地，大有作為?！班P縣開(kāi)展的農(nóng)村土地綜合整治，不僅規(guī)范了農(nóng)村土地管理秩序，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源，還為鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展騰空間籌資金，為全省集中整治農(nóng)村亂占耕地建房提供了探索經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)。”河南省自然資源廳黨組書(shū)記劉金山表示。

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郟縣農(nóng)村土地綜合整治的幾點(diǎn)啟示

1.推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，必須把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。當(dāng)前，農(nóng)村和城市土地使用普遍現(xiàn)象是：農(nóng)村土地大量閑置浪費(fèi)，土地資源長(zhǎng)期沉睡;城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨用地瓶頸，城市土地資源寸土寸金。不把農(nóng)村閑置的土地資源有效盤(pán)活，城鄉(xiāng)就很難真正實(shí)現(xiàn)貫通。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，喚醒了農(nóng)村沉睡土地價(jià)值，支持了城市發(fā)展;反哺了鄉(xiāng)村建設(shè)，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了城市得提質(zhì)、農(nóng)村得發(fā)展的共贏局面。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先解決土地這個(gè)“老大難”問(wèn)題。由于歷史原因，農(nóng)村用地?zé)o序、無(wú)價(jià)值、無(wú)流動(dòng)、無(wú)期限使用，造成低效、閑置、違法違規(guī)使用情況普遍存在，挖掘、提升、激活、整理潛力大，是優(yōu)化提升“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的重要閃轉(zhuǎn)騰挪空間。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村振興中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，抓住了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牛鼻子，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行了一次全方位整治，“在大有可為的天地，充滿希望的田野”里創(chuàng)出了一條“盤(pán)活—規(guī)范—優(yōu)化—提升”之路，以最小的努力，換取了巨大的收獲。

3.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須從源頭上綜合治理。影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素就是涉土問(wèn)題，“雙違”建筑侵占了公共空間，“斷頭路”阻礙了群眾出行，超占多占宅基地影響了公平正義，而農(nóng)民口中的“老業(yè)地”，大多權(quán)屬相互糾纏不清，無(wú)法集中使用，長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，是農(nóng)村出水、搭架、出路等鄰里糾紛的引爆點(diǎn)。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，對(duì)這些問(wèn)題主動(dòng)出擊、徹底整治，從源頭上治理了農(nóng)村用地亂象，倡樹(shù)了集約節(jié)約用地觀念，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，必須大抓基層、大抓支部。長(zhǎng)期以來(lái)，解決農(nóng)村土地問(wèn)題，是基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的實(shí)際考驗(yàn)。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，之所以能夠順利推進(jìn)，就是堅(jiān)持了縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。部分軟弱渙散黨組織得到了考驗(yàn)，浴火重生。三年來(lái)，先后有101個(gè)村黨組織，在工作中得到了錘煉，摘掉了軟弱渙散帽子，變成了先進(jìn)基層黨組織，大抓基層、大抓支部的效果充分顯現(xiàn)。