胥輝

7月20日，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2宗工業(yè)用地“標準地”成功掛牌出讓，面積58451.41平方米，總價2451萬元。這是河南首批成功掛牌出讓的工業(yè)用地“標準地”，標志著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園節(jié)地增效”工程取得改革性突破。

本次出讓改變了原有工業(yè)用地出讓流程，通過區(qū)域評估前置、明確控制性指標和“承諾制”代替“審批制”。在發(fā)布出讓公告前，長葛市相關部門事先進行了區(qū)域評估，確立了產(chǎn)業(yè)準入類型和負面清單，確定了“4+N”指標控制體系（“4”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)，“N”指的是畝均產(chǎn)出、行政辦公及生活服務設施用地占比等控制性指標）。通過把各項控制性指標、產(chǎn)業(yè)準入類型等前置條件納入《履約監(jiān)管協(xié)議》，并作為簽訂出讓合同的前置條件在公告中發(fā)布，超前明確土地績效標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，自動篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3月以來，作為“百園節(jié)地增效”工程試點，許昌將“標準地”出讓改革作為解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地低效利用的重要手段，推進“企業(yè)投資項目開工前審批‘最多100天改革”，明確“標準地”整改和有償退出機制，探索倒逼企業(yè)集約高效利用土地、推動轉(zhuǎn)型升級運行機制。

河南省自然資源廳相關負責同志表示，工業(yè)用地“標準地”出讓是推進以高質(zhì)量發(fā)展為導向的要素配置市場化改革的重要抓手，不僅有利于厘清政府和市場的關系，而且有利于土地節(jié)約集約利用、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在提高土地利用效益方面，通過事前約定投資強度、畝均稅收等指標，激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)土地要素市場化配置。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，將土地相關指標精細化、透明化，企業(yè)拿到“標準地”后，經(jīng)承諾后就可開工建設，待建成投產(chǎn)后按照既定標準與法定條件驗收即可，降低了制度性交易成本。在強化工業(yè)用地全生命周期管理方面，各部門根據(jù)各自職能聯(lián)合監(jiān)管、共享信息，按約定對標監(jiān)管，及時啟動開竣工投產(chǎn)建設、達產(chǎn)評估和績效評價，實施工業(yè)用地全生命周期管理。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局）