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        預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)范治理

        2020-09-06 14:05:11張卓
        人民論壇 2020年22期
        關(guān)鍵詞:預(yù)付費(fèi)會(huì)員卡經(jīng)營(yíng)者

        張卓

        【關(guān)鍵詞】預(yù)付費(fèi)消費(fèi)? 消費(fèi)侵權(quán)? 法律監(jiān)管? 規(guī)范治理? ? 【中圖分類號(hào)】D923.8? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        預(yù)付費(fèi)消費(fèi),又被稱為“提前消費(fèi)”,即消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定的費(fèi)用,而后從經(jīng)營(yíng)者處獲得會(huì)員,并按照會(huì)員資格按期或者按次享受商品、服務(wù)的一種消費(fèi)模式。通過預(yù)付費(fèi)消費(fèi),一方面,消費(fèi)者省去了每次支付現(xiàn)金的麻煩,并且能夠得到一定程度的優(yōu)惠;另一方面,經(jīng)營(yíng)者可以提早收到款項(xiàng),增加了經(jīng)營(yíng)過程中的流動(dòng)資金,進(jìn)而能夠很好地穩(wěn)定客源??偟膩碚f,預(yù)付費(fèi)消費(fèi)是一種“雙贏”模式。

        然而,在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中,預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題日益突出,一本好“經(jīng)”卻被一些人念“歪”了。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2019年上半年消費(fèi)投訴分析報(bào)告,預(yù)付費(fèi)在文化娛樂體育等領(lǐng)域的服務(wù)投訴量日漸增多,尤其是健身服務(wù)領(lǐng)域,已經(jīng)成為投訴的“重災(zāi)區(qū)”。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)緣何愈演愈烈,應(yīng)如何規(guī)范治理,是必須解決的緊要問題。

        預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)涉及哪些方面

        一是消費(fèi)者的公平交易權(quán)受到侵害。公平交易是指消費(fèi)者在消費(fèi)性交易過程中獲得的商品、服務(wù)與其付出的貨幣價(jià)值是相當(dāng)?shù)?。如果兩者之間差距很大,就容易出現(xiàn)公平交易權(quán)受侵害的情況。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,部分商家利用一些虛假宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi),但并沒有為消費(fèi)者提供相應(yīng)的等價(jià)服務(wù),這就侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。更有甚者,在經(jīng)營(yíng)之初就進(jìn)行“惡意圈錢”,鼓動(dòng)消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi),在獲得資金之后便停業(yè)、歇業(yè),使得消費(fèi)者遭受經(jīng)濟(jì)損失。

        二是消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害。在預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向每一位消費(fèi)者提供準(zhǔn)確的商品或服務(wù)信息,消費(fèi)者有權(quán)知曉這些信息。但是,部分經(jīng)營(yíng)者為了達(dá)到營(yíng)銷目的,往往規(guī)避、弱化會(huì)員卡的使用期限、享受服務(wù)、折扣條件等,使得消費(fèi)者知曉的情況與經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供的商品與服務(wù)不符,由此消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害。

        三是消費(fèi)者的隱私權(quán)受到侵害。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)本質(zhì)上是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間簽訂的一種具有一定信用性以及絕對(duì)期限性的合同。消費(fèi)者享受產(chǎn)品或服務(wù),經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者信息進(jìn)行合理管理。消費(fèi)者在購(gòu)買或補(bǔ)辦預(yù)付費(fèi)消費(fèi)會(huì)員卡時(shí),需要提供自己的身份信息,而消費(fèi)者信息對(duì)于任何經(jīng)營(yíng)者來說,具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,因此可能存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而使消費(fèi)者的隱私權(quán)受到侵害。

        消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí),以口頭約定方式訂立預(yù)付合同的情況居多,會(huì)員卡是最為常見的憑證。然而,會(huì)員卡中的信息一般沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,消費(fèi)者享受的商品和服務(wù)均由經(jīng)營(yíng)者把控,很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱等問題。消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位,當(dāng)公平交易權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)受到侵害時(shí),往往會(huì)陷入維權(quán)困境。

        預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)因何愈演愈烈

        相關(guān)法律法規(guī)不健全。現(xiàn)階段,我國(guó)關(guān)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善,有待進(jìn)一步補(bǔ)充。雖然《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》等中有關(guān)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的規(guī)范,但是,這些規(guī)范更趨向于原則層面,對(duì)發(fā)卡主體、發(fā)卡行為等沒有細(xì)致的規(guī)定,以至于對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的規(guī)制缺乏有效依據(jù)。

        監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)一般通過會(huì)員卡的形式來實(shí)現(xiàn),而會(huì)員卡屬于單用途預(yù)付卡,現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)這種預(yù)付卡的監(jiān)管存在漏洞。一是沒有明確規(guī)定監(jiān)管客體如發(fā)卡行為、發(fā)卡方式、發(fā)卡金額等,以至于市場(chǎng)中的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)情況增多,甚至“泛濫成災(zāi)”。二是監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分不明晰。我國(guó)有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的部門有很多,如市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門、商務(wù)部門等,因而可能會(huì)出現(xiàn)各部門相互推諉或者爭(zhēng)搶監(jiān)督權(quán)的情況。三是對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的監(jiān)管仍處于被動(dòng)。我國(guó)行政部門一般是接到消費(fèi)者投訴、舉報(bào)后方進(jìn)行調(diào)查,對(duì)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管滯后。

        預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)糾紛處理較難。在具體實(shí)踐中,如果遇到預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)糾紛問題,市場(chǎng)監(jiān)管部門一般會(huì)進(jìn)行行政調(diào)解、立案調(diào)查,將商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄中,但這并沒有從根本上解決問題,消費(fèi)者仍有可能得不到相應(yīng)賠償或補(bǔ)償。比如,一些經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善而關(guān)張、歇業(yè);部分經(jīng)營(yíng)者將收到的預(yù)付款用于投資或者借貸,資金安全很難得到保證;還有部分經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)初始即以非法占有資金為目的,款項(xiàng)到手后便攜款跑路;等等。

        消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不足。針對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)糾紛,我國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以及相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等發(fā)布了很多口頭或書面的消費(fèi)警示。然而,消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不足,造成預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)愈演愈烈。一方面,消費(fèi)者被經(jīng)營(yíng)者承諾的“糖衣炮彈”迷惑,一味追求優(yōu)惠力度,沒有及時(shí)、細(xì)致地考察商家的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)情況,盲目地進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi);另一方面,消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí)未能仔細(xì)了解相關(guān)權(quán)益事宜,事后也未能妥善保管合同、單據(jù)等,因而在維權(quán)無望時(shí)只能選擇忍氣吞聲。

        預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題應(yīng)如何規(guī)范治理?

        一是健全法律法規(guī),加大監(jiān)管力度。一方面,加快預(yù)付費(fèi)消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程,明確規(guī)定預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)“該誰(shuí)管”“管什么”“怎么管”“管到什么程度”“如何懲治”等,以更好地解決預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題。另一方面,完善監(jiān)管制度。明確監(jiān)管主體,對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題進(jìn)行科學(xué)歸類,明確劃分權(quán)限,避免出現(xiàn)部門職責(zé)不清現(xiàn)象;還可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管制度以及第三方監(jiān)管制度,既加大監(jiān)管力度,又給予遭受侵權(quán)的消費(fèi)者一定的幫助。

        二是構(gòu)建誠(chéng)信體系。首先,建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)信用公示制度。經(jīng)營(yíng)者在辦理登記注冊(cè)時(shí),相關(guān)監(jiān)管部門可以了解其信用情況。針對(duì)有過不良信用、且已經(jīng)處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的商家,相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。其次,建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)預(yù)留金制度。相關(guān)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)可設(shè)立預(yù)留金,發(fā)放預(yù)付費(fèi)卡的商家必須繳納一定數(shù)額的預(yù)留金,并引進(jìn)銀行進(jìn)行第三方監(jiān)管。最后,建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)登記備案制度。具有和發(fā)放預(yù)付消費(fèi)卡的商家必須進(jìn)行備案記錄,便于監(jiān)管部門核查。

        三是增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者要想規(guī)避預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán),就應(yīng)當(dāng)從我做起,提高消費(fèi)意識(shí),樹立正確、科學(xué)、理性的消費(fèi)觀。首先,消費(fèi)者應(yīng)根據(jù)自身需求對(duì)商家推出的宣傳進(jìn)行客觀分析,確定自己是否需要進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi);其次,消費(fèi)者應(yīng)對(duì)商家的信譽(yù)、質(zhì)量、資質(zhì)等信息進(jìn)行全面了解,時(shí)刻保持理性的消費(fèi)頭腦,避免出現(xiàn)盲目消費(fèi)的情況;最后,消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí),應(yīng)要求簽訂合同,認(rèn)真閱讀條款,避免口頭協(xié)定,并做好合同、單據(jù)的保管工作,以便于侵權(quán)后的舉證,從而更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

        【參考文獻(xiàn)】

        ①王之熙:《加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)相關(guān)問題治理 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境》,《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》,2019年11月19日。

        ②陳音江:《預(yù)付費(fèi)消費(fèi)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題探析》,《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究》,2019年第3期。

        ③張寶明、黃雷:《完善“三個(gè)體系”規(guī)范預(yù)付費(fèi)消費(fèi)》,《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》,2014年12月6日。

        ④包哲鈺、羅彪:《論預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)》,《西部法學(xué)評(píng)論》,2011年第2期。

        ⑤王欣:《淺析預(yù)付費(fèi)消費(fèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》,《蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2012年第8期。

        責(zé)編/刁娜? ? 美編/陳媛媛

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