摘? 要：現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。在此背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。所以，我國自2006年就已經(jīng)開始解決三農(nóng)問題，提高新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量。截至目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體量雖然有所上漲，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍然脫離不了落后的面貌。基于此，本文主要就基層政府人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行探討，從基層政府人力資本的內(nèi)涵進(jìn)行研究，分析其在影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所扮演的角色，進(jìn)而闡述基層政府人力資本影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本機(jī)制，希望能為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：基層政府;人力資本;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，在此背景下，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會中擔(dān)任一個什么樣的角色，其主要職能是什么，又應(yīng)該如何發(fā)揮自身職能？對于基層政府而言，管的太寬不如集中精力管好，只有這樣才能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)如今，我國基層政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響主要包括培育市場機(jī)制、完善發(fā)展前景、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供公共服務(wù)等方面，但實(shí)際上，基層政府在發(fā)揮這些職能時經(jīng)常出現(xiàn)不作為現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。基于此，本文就基層政府人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行研究。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著的成績。2004年，中央開始實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，并給予種糧直接補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼以及大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接受惠，當(dāng)年農(nóng)民純收入中，稅費(fèi)占比下降了1.3個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均稅費(fèi)下降44.3%。隨后我國每年在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中都給予政策和財政支持，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，使農(nóng)民人均純收入顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連續(xù)五年農(nóng)民人均收入的提高都超過了6%，農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的趨勢。

（二）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

首先，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終處于全國社會的最低水平，農(nóng)民的人均收入低，增速較為緩慢，即使通過改革發(fā)展提高了農(nóng)民的收入，但隨著改革紅利期的流失，農(nóng)民收入增速開始放緩。雖然國家對于農(nóng)村有著強(qiáng)力的補(bǔ)貼政策，但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸下跌，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻有所增高，這就將惠農(nóng)政策所帶來的優(yōu)惠抵消掉大部分。另一方面，即使提高了農(nóng)民收入增速，但和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的收入增速仍然十分緩慢，二者之間的差距逐漸拉大。

從整體上來看，我國對于農(nóng)業(yè)所投入的財政不足，并且農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也不夠合理，即使國家一直在農(nóng)業(yè)方面的支出，從1980年的149億元增加到2009年的7161億元，但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)支出在國家財政方面的占比卻不夠穩(wěn)定，而整體卻呈現(xiàn)下滑趨勢。這種情況導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得不到提高。具體反映在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)建設(shè)遲緩等方面。另外，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不高，科技貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率也較低，和西方國家相比十分落后。因?yàn)榛A(chǔ)不夠穩(wěn)固，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立也十分不合理，落到實(shí)處則表現(xiàn)為出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)化效益過低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量受到地域、資金以及資源的限制，其十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)得不到發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)困難重重。由于農(nóng)村的市場、交通、通訊條件不夠發(fā)達(dá)，而基層政府的官僚主義較重，腐敗橫生，導(dǎo)致農(nóng)民收入提不上去，農(nóng)業(yè)投入資金過少，農(nóng)村生產(chǎn)基地條件難以改善。

目前，勞動力就業(yè)難題成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，我國作為人口大國，如果不處理好人口問題，那么人口紅利就會變成人口負(fù)擔(dān)。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的難度在一天天加大，而農(nóng)村中勞動力回流的情況逐漸展現(xiàn)。另外，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展勢頭跟不上，導(dǎo)致這些回流的勞動力不愿意進(jìn)入企業(yè)工作，所以，在這種情形下，農(nóng)村富余勞動力就成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。而農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，受教育程度較低，使其接受新知識、新思想的能力較差，在學(xué)習(xí)新技術(shù)的表現(xiàn)上也差強(qiáng)人意。由于得不到職業(yè)性的培訓(xùn)和教育，農(nóng)村的科技之路就無法走下去。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出了較為明顯的問題，主要包括：（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局變化不大，第一產(chǎn)業(yè)占比極高，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，但是因?yàn)榧Z食價格偏低，種植面積逐漸減少，所以農(nóng)民的收入提高不上，其在糧食種植方面的積極性也得不到激發(fā)。農(nóng)村企業(yè)缺少資金、技術(shù)和原材料的扶持，勞動素質(zhì)也提高不上去，所以導(dǎo)致其始終難以形成規(guī)模，不能和城市企業(yè)相競爭，難以得到發(fā)展。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平跟不上，主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后，教科文衛(wèi)水平較低，而通訊、金融行業(yè)的發(fā)展跟不上城市步伐，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲遲提不上去。

二、基層政府人力資本影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑

（一）概述

想要了解基層政府人力資本影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體作用，首先要了解其基本路徑和具體方式?；鶎诱肆Y本影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過直接和間接兩方面進(jìn)行闡述。其中直接影響是指通過基層政府人力資本來進(jìn)行制度的創(chuàng)新，基層公共治理質(zhì)量，從而發(fā)揮基層政府的基本職能，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度、政治以及公共環(huán)境，同時也實(shí)現(xiàn)了對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。間接影響是指基層政府人力資本對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的間接影響，其一是基層政府通過直接影響來營造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與人能夠?qū)κ袌鲇幸粋€樂觀預(yù)期，提高人們的積極性，搞好生產(chǎn)和經(jīng)營。其二是因?yàn)榛鶎诱莆展矙?quán)力，其對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有一定額度約束性，在基層中處于主導(dǎo)地位，通過利用基層政府獨(dú)特的優(yōu)勢來進(jìn)行有效供給，從而培育和擴(kuò)展農(nóng)村中的社會資本，完善農(nóng)村社會信用網(wǎng)絡(luò)，從而激勵農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，推動農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基層政府人力基本對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

對于基層政府部門來說，一定要擁有人力基本，才能保證政府發(fā)揮其自身職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村公共管理的主體為各個基層政府，同時其也承擔(dān)著農(nóng)村制度創(chuàng)新和變遷的主體作用。從制度創(chuàng)新的需求上來看，其是因?yàn)閯?chuàng)新主體看到了更為巨大的潛在收益，而原有制度并不能實(shí)現(xiàn)潛在收益，所以新制度的建設(shè)就成為必然之勢。我國農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給和城鎮(zhèn)差距較大，這種情況是長期因素所造成的。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度受到農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，所以農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就被限制住了。所以說，對于農(nóng)村的相應(yīng)制度進(jìn)行改革，從而改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良好的條件，這不僅是廣大基層農(nóng)民的心聲，同時也是基層政府的正確展望。

從制度創(chuàng)新上來看，基層政府負(fù)有天然的不可推卸的責(zé)任。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時期，自改革開放以來，地方政府的權(quán)利得到提高，尤其是分稅制改革過后，基層政府又獲得了大量農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給職能，但是地方政府卻由于財力不足等因素導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的不作為現(xiàn)象，這也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。在這種條件下，農(nóng)村公共治理質(zhì)量必然十分低下。要想改變這種局面，除了在國家層面上對農(nóng)村的發(fā)展加以重視外，同時還要端正基層政府的基礎(chǔ)作用，從而使其不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)基層政府對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，就需要不斷積累自身知識，利用現(xiàn)代公共管理理論和技術(shù)，增加人力資本存量，并提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其正確的行政觀念，從而提高其對于制度創(chuàng)新的能力。通過不斷提高工作效率來創(chuàng)造行政優(yōu)勢，依靠這種優(yōu)勢才能讓基層政府實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從實(shí)際來看，基層政府不應(yīng)該對農(nóng)村企業(yè)、個人起到?jīng)Q策作用，而是要起到宏觀調(diào)控作用，只有這樣，才能夠提供良好的公共服務(wù)，農(nóng)村整體生產(chǎn)力才能得到解放和發(fā)展。

（三）對基層政府人力資本進(jìn)行合理配置

從本質(zhì)上來看，人力資本的配置就是將資本投入到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，通過合理的配置來達(dá)成有效的使用，這也是人力資本運(yùn)營的重要過程。作為基層政府來說，人力資本配置就是合理安排和使用人力資源，從而提高人力資源的使用效率，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)需求。在基層政府人力資本配置上，必須要遵循三個原則：1、合理使用：我國幅員遼闊，不同的地區(qū)農(nóng)村具有不同的特點(diǎn)，但現(xiàn)如今的社會系統(tǒng)已經(jīng)不比以前，開放和包容是其基本特點(diǎn)，作為基層政府，在人力資源的使用中也應(yīng)該加強(qiáng)流動性，了解不同地區(qū)的不同需求來引進(jìn)合適的人才，從而提高人力資源使用效率。2、良性結(jié)構(gòu)：現(xiàn)如今，我國基層政府的人力資源呈現(xiàn)文化水平低、專業(yè)知識差、年齡結(jié)構(gòu)大等問題，想要提高人力資本得到配比效率，首先要解決這些問題，培養(yǎng)出合適的人才，才能從根本上發(fā)揮政府職能。3、效率原則：不僅要提高基層政府人力資本的配比效率，同時也要提高人力資源的使用效率，如此才能實(shí)現(xiàn)人力資本的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語

我國大部分人口是農(nóng)村人口，現(xiàn)如今，三農(nóng)問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，如果能夠良好的解決三農(nóng)問題，我國經(jīng)濟(jì)勢必會再次騰飛起來。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基層政府產(chǎn)生的影響較大，所以說基層政府人力資本直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。從這個角度來看，作為基層政府，必須通過創(chuàng)新、公共治理的直接路徑和通過樂觀預(yù)期、社會資本平臺的間接路徑，來發(fā)揮自身職能，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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作者簡介：

史真嶸（1983.11-）;性別：女;民族：漢;籍貫：江蘇省溧陽市;職稱：中級經(jīng)濟(jì)師;學(xué)歷：大學(xué)本科。