張晉芳

[摘要]由于受集中計劃經(jīng)濟(jì)初始條件的約束，一開始，人們主要是將計劃經(jīng)濟(jì)等同于社會主義，將市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，將二者對立起來。改革開放以來，基于對歷史的反思和外部因素的沖擊，人們對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識進(jìn)一步深化。過程雖有反復(fù)，但總體來說是逐漸引入市場因素，進(jìn)行漸進(jìn)性的市場化改革，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)為主和市場經(jīng)濟(jì)為輔、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、市場在資源配置中的決定性作用等階段。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)從確立到深化，主要呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相作用的理論邏輯、民間智慧與頂層設(shè)計相結(jié)合的現(xiàn)實邏輯、問題導(dǎo)向與目標(biāo)實現(xiàn)的實踐邏輯。未來，應(yīng)重點關(guān)注政府與市場的關(guān)系、法治問題、公平與效率的關(guān)系等問題。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì);中國特色社會主義;計劃與市場的關(guān)系;新時代;演進(jìn)邏輯

“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”[1]603，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立面臨著歷史的、利益的和認(rèn)識的等多重約束?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國共產(chǎn)黨面臨著全方位的撥亂反正，亟須正確認(rèn)識理論和實踐的關(guān)系，把實踐作為檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)。在全國展開的真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論逐步解放了人們的思想認(rèn)識，為之后黨的十一屆三中全會的召開，黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，以及中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立提供了思想先導(dǎo)。通過改革開放逐漸破除原有的路徑依賴，促使黨中央不斷反思計劃與市場的關(guān)系。當(dāng)然，對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識是一個過程[2]，人們是逐步認(rèn)識到市場的作用，逐步在計劃經(jīng)濟(jì)體制中引入市場因素。計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識過程，是人們解放思想的過程，二者的關(guān)系在思想碰撞中此起彼伏，形成了過渡路徑，比如有計劃的商品經(jīng)濟(jì)等。隨著改革開放的逐步深入，市場因素逐漸起主導(dǎo)作用，逐步提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，直至認(rèn)識到市場在資源配置中起決定性作用。

一、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)歷程

在傳統(tǒng)的認(rèn)知里，人們認(rèn)為社會主義有三個基本特征：公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配，并且這種思想根深蒂固。中華人民共和國成立之初逐漸消滅了市場因素，將計劃作為配置資源的主要方式。隨著三大改造的完成，中國基本建立起以單一的公有制和政府行政命令為主要特征的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著“文化大革命”的結(jié)束，越來越多的人認(rèn)識到，現(xiàn)行的單一的計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能實現(xiàn)有效的激勵和有效率的資源配置。但由于改革有路徑依賴，單一計劃經(jīng)濟(jì)的初始條件在一定程度上影響人們對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識，因此，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立一開始就是一個曲折的過程。

（一）市場在資源配置中起輔助性作用：1978—1992年

1.計劃經(jīng)濟(jì)為主與市場調(diào)節(jié)為輔（1978—1984年）。鄧小平曾指出：“我們是計劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)?！袌鼋?jīng)濟(jì)，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！盵3]因為計劃經(jīng)濟(jì)體制流弊盡顯，強(qiáng)調(diào)計劃和市場只是手段，兩者均可以在中國實行，但必須在堅持社會主義制度這一基本前提下。此番思想貫穿于中國市場化改革探索始終。中共中央提出，“在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”[4]。鑒于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在改革開放最初幾年取得的成效，黨的十二大報告進(jìn)一步細(xì)化此論述，強(qiáng)調(diào)在“決不能忽視和放松國家計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的前提下，“繼續(xù)注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用”[5]。一切“補(bǔ)充”和“調(diào)節(jié)”都只是手段，其初衷是為了解決實際問題。

由于計劃的逐步松綁，在國家控制最薄弱的農(nóng)村率先掀起了改革，表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（前身是改革開放前30年的社隊企業(yè)）的異軍突起。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，解決了吃大鍋飯的負(fù)向激勵問題，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促使更多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為不受國家計劃的控制，能夠根據(jù)市場需求，更加靈活地激勵企業(yè)自身的生產(chǎn)發(fā)展。鄧小平將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起形容為“完全沒有預(yù)料到的最大的收獲”[6]1194?？傊?，這一階段實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵農(nóng)民搞多種經(jīng)營等，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到顯著提高。農(nóng)村改革的成效又進(jìn)一步促使人們重新認(rèn)識計劃與市場的關(guān)系，將市場引入中國經(jīng)濟(jì)浪潮中，為后續(xù)改革指明了方向。

2.有計劃的商品經(jīng)濟(jì)（1984—1992年）。觀念的突破首先來自實踐的推動。經(jīng)過幾年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國有經(jīng)濟(jì)以外的多種經(jīng)濟(jì)成分迅速增長。實踐的成功，推動理論界和中央高層進(jìn)一步思考計劃與市場的關(guān)系問題。在這樣的背景下，結(jié)束主、輔之分，實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。1984年10月通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，即有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)”;提出在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中引入市場機(jī)制，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，勞動者積極參與企業(yè)決策等，一定程度上激發(fā)了企業(yè)活力;要尊重價值規(guī)律;探索價格改革;吸收農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，打破分配領(lǐng)域的平均主義;積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)等。該決定是中國社會對市場經(jīng)濟(jì)渴求的系統(tǒng)回應(yīng)，是未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想。

為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取原材料開一條生路，對難有突破的國有企業(yè)改革形成競爭，中央開始進(jìn)行價格改革。《關(guān)于1985年價格改革方案》中進(jìn)一步指出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵一環(huán)在于改革不合理的價格體系，并確定了“放調(diào)結(jié)合，小步推進(jìn)”的基本方針。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)不在國家計劃之列，在發(fā)展中只能依據(jù)市場不斷調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，這使得他們能夠最早嗅到危機(jī)或是商機(jī)。在有限的生存環(huán)境和激烈的競爭中存活下來的企業(yè)對變幻的市場有著更加靈敏的反應(yīng)。與之相反的是，政府為了保護(hù)國有企業(yè)，一再推遲價格改革，使得長期坐擁壟斷地位的國有企業(yè)因無法在市場競爭中得到真實的反饋而一再錯失改革機(jī)會，使其之后不得不承受刮骨之痛。經(jīng)過多年的改革，越來越多的人意識到市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯而易見的作用。1987年黨的十三大上正式明確中國社會主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是社會主義商品經(jīng)濟(jì)，并在會議上正式確立“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一概念。市場機(jī)制在此后逐漸取代中央計劃，使中國經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)生深遠(yuǎn)變革。

中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而此時價格雙軌制的弊端逐漸顯現(xiàn)，容易造成權(quán)力尋租和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，不利于市場作用的發(fā)揮，因此，中央下定決心，讓價格闖關(guān)。1988年5月，中央決定將改革重點由企業(yè)改革轉(zhuǎn)變到價格改革。放開價格后的中國發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，并引發(fā)了搶購風(fēng)潮。1988全年零售物價總指數(shù)和職工生活費用價格總指數(shù)，在1985—1987年連續(xù)3年大幅度上漲以后，創(chuàng)造了年上漲18.5%和20.7%的記錄，成了新中國成立以來上漲最多的年份[7]。中共中央為了穩(wěn)定局面，迅速中止“物價闖關(guān)”行動，啟動了財政緊縮方案等一系列補(bǔ)救措施。加之1989年發(fā)生的風(fēng)波，越來越多的人將矛頭指向正在進(jìn)行的市場化改革。當(dāng)時中國出現(xiàn)了回歸行政管制的傾向，主張在堅持社會主義制度，加強(qiáng)思想政治工作和愛國主義教育的前提下進(jìn)行改革開放，以降低因開放政策帶來的資產(chǎn)階級自由化思潮對中國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，計劃與市場的關(guān)系的天平再次傾向于計劃。

（二）市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用：1993—2012年

有計劃的商品經(jīng)濟(jì)并沒有從根本上解決計劃與市場的關(guān)系，也沒有解決計劃經(jīng)濟(jì)等于社會主義的認(rèn)識誤區(qū)，即社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)。人們還不能擺脫傳統(tǒng)意識形態(tài)的羈絆，在承認(rèn)了社會主義商品經(jīng)濟(jì)概念后的一段時間里，對市場仍有一些擔(dān)憂，生怕市場搞多了就是資本主義。這妨礙了認(rèn)識市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置中的不可替代的作用。針對上述詰難，鄧小平同志明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！媱澓褪袌龆际墙?jīng)濟(jì)手段?！盵6]1343此番論述果斷地結(jié)束了姓“資”姓“社”的爭論。同時他還主張大膽創(chuàng)新，堅定地推進(jìn)改革，由此打開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義改革的新思路。隨后，黨的十四大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。計劃與市場的關(guān)系實現(xiàn)了平衡。1993年，中國將實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)寫入《中華人民共和國憲法修正案》中。隨后在黨的十四屆三中全會作出了總體的改革規(guī)劃，即在20世紀(jì)末初步建立起一個對世界市場開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度框架。2002年黨的十六大明確提出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并提出積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會對所有制理論進(jìn)行創(chuàng)新，指出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。同時進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期。黨的十七大指出，促進(jìn)各行各業(yè)公平競爭，進(jìn)一步擴(kuò)大市場機(jī)制起作用的領(lǐng)域和范圍。

（三）市場在資源配置中起決定性作用：2013年至今

黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！贝朔J(rèn)識標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在理論和實踐上的重大進(jìn)步?！笆袌龅臎Q定性作用”繼承了之前的“市場的基礎(chǔ)性作用”，包括兩層含義：一是承認(rèn)市場在資源配置中的權(quán)威性，二是強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定作用。同時對政府職能進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)范，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。其本質(zhì)是界定好計劃與市場的關(guān)系。只有在實踐中正確把握市場與計劃的關(guān)系，才能使經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入良性的循環(huán)軌道。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路上，計劃與市場的關(guān)系認(rèn)識永遠(yuǎn)存在，要在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用上，以計劃為補(bǔ)充，形成相互協(xié)調(diào)的格局[8]。

中國共產(chǎn)黨對“市場”作用的認(rèn)識，以及計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識是一個逐漸深化的過程：從黨的十四大上提出“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十六大上指明“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到黨的十七大上強(qiáng)調(diào)“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到黨的十八大上指出“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，最后到黨的十八屆三中全會上首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

二、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的邏輯進(jìn)路與未來發(fā)展

（一）理論邏輯：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相作用

“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[1]591。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的首要條件就是正確處理政府與市場的關(guān)系問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國曾經(jīng)一味地排斥市場，過分強(qiáng)調(diào)政府的作用。政府從生產(chǎn)到銷售再到消費，事無巨細(xì)。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，部分人又過分強(qiáng)調(diào)市場的作用。實際上，政府與市場的關(guān)系不是一成不變的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，二者的關(guān)系也隨之變化。但無論怎樣變化，政府的作用越發(fā)式微是不爭的事實。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)在逐漸完善的過程中無法繞開的話題是如何正確處理政府與市場的關(guān)系，問題的核心就是在配置資源的過程中，政府和市場，孰起決定作用？改革開放的實踐證明：中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)發(fā)展，必然要提高資源的配置效率，而市場則是被證明的最有效率的資源配置方式。未來政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的程度要持續(xù)降低，才能使治理活動趨于高效，宏觀調(diào)控趨于科學(xué)。

今后的重點工作之一依舊是深化行政體制改革，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變政府職能。政府需要在嚴(yán)守自身權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，退出“越位點”，補(bǔ)上“缺位點”，建立法治政府、責(zé)任政府、高效廉潔的政府[9]。最大限度地減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，在減少行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場和社會活力等方面更好地發(fā)揮主體作用。此外，政府須繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實行權(quán)責(zé)清單等清單制度，用制度剛性來約束權(quán)力任性，避免政府監(jiān)管不到位等情況[10]。同時還須在堅持市場化改革方向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實事求是，在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興實體經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，重構(gòu)政府有形之手和市場無形之手的關(guān)系。