張浩 陳全思

“兩新一重”建設(shè)全方位利好智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關(guān)注點(diǎn)在深化道路測(cè)試、探索商業(yè)模式等方面。而目前存在商業(yè)試運(yùn)營(yíng)缺少對(duì)應(yīng)規(guī)則規(guī)范、試驗(yàn)場(chǎng)景增加帶來 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)則建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不匹配的問題，因此，需要優(yōu)化規(guī)則以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。這將全方位利好智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關(guān)注點(diǎn)在深化道路測(cè)試、探索商業(yè)模式等方面。

而目前存在商業(yè)試運(yùn)營(yíng)缺少對(duì)應(yīng)規(guī)則規(guī)范、試驗(yàn)場(chǎng)景增加帶來責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)則建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不匹配的問題，因此，需要優(yōu)化規(guī)則以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新部署釋放規(guī)則調(diào)整信號(hào)

6月10日，北京市制定了落實(shí)“兩新一重”建設(shè)要求的《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，提出三年內(nèi)鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300公里，建設(shè)超過300平方公里自動(dòng)駕駛示范區(qū)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來發(fā)展更加可期。除此之外，深圳、重慶等地也相繼發(fā)布最新政策，現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關(guān)注點(diǎn)在深化道路測(cè)試、探索商業(yè)模式等方面。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)品成熟度與數(shù)據(jù)集的豐富度有直接關(guān)系。自動(dòng)駕駛汽車事故發(fā)生的重要原因也正是由于“新場(chǎng)景”的出現(xiàn)。因此，如何深化道路測(cè)試是一直是政策關(guān)注的重點(diǎn)。

擴(kuò)大開放范圍和增加測(cè)試類型是當(dāng)前深化道路測(cè)試政策的主要措施。測(cè)試范圍方面，各省份都在積極擴(kuò)大道路測(cè)試開放范圍。測(cè)試類型方面，部分地區(qū)在傳統(tǒng)測(cè)試基礎(chǔ)上，增加了功能性測(cè)試。

商業(yè)落實(shí)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。但由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)汽車存在明顯的功能性、成本等差異，產(chǎn)業(yè)界和理論界普遍認(rèn)為應(yīng)探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的新模式，完善技術(shù)和探索商業(yè)模式同樣重要?？梢哉J(rèn)為，探索商業(yè)模式也屬于一種測(cè)試。

為回應(yīng)市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市出臺(tái)了政策，鼓勵(lì)探索和試點(diǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)行政策主要包括場(chǎng)景和空間兩個(gè)緯度：場(chǎng)景方面，主要是探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車落實(shí)的應(yīng)用領(lǐng)域?？臻g方面，主要是建立專門路線和區(qū)域開展示范運(yùn)營(yíng)。

總體來看，當(dāng)前政策較好地回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求。但是，政策措施仍以深化前期工作為主，還未系統(tǒng)性嘗試或彌補(bǔ)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化所需內(nèi)容。

規(guī)則建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不匹配

目前國(guó)內(nèi)存在商業(yè)試運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小、運(yùn)營(yíng)范圍有限、運(yùn)營(yíng)路線較為固定、積累的數(shù)據(jù)量較少等問題。商業(yè)試運(yùn)營(yíng)的新聞意義似乎大于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的意義。盡管試運(yùn)營(yíng)仍屬試驗(yàn)階段，但運(yùn)營(yíng)測(cè)試與非運(yùn)營(yíng)測(cè)試有很大不同，交通運(yùn)營(yíng)不光要考慮交通規(guī)則，還有一系列客運(yùn)、貨運(yùn)規(guī)則要求。目前這些方面的規(guī)則尚處于空白狀態(tài)，使得消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)不一，權(quán)益缺少保障。在規(guī)則和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不明的情況下，試運(yùn)營(yíng)造成的糾紛有可能難以得到有效解決。

交通事故責(zé)任是智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)試運(yùn)營(yíng)不可回避的話題，除了與現(xiàn)行法律規(guī)則的銜接以外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車試運(yùn)營(yíng)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和歸責(zé)還面臨許多細(xì)節(jié)問題。國(guó)內(nèi)外自動(dòng)駕駛汽車造成的傷亡案例使得公眾對(duì)于自動(dòng)駕駛的安全性存有疑慮，而相比于傳統(tǒng)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全風(fēng)險(xiǎn)還不僅來自于路面情況和車輛狀況，還可能來自于網(wǎng)絡(luò)問題。由于缺少“駕駛員”，傳統(tǒng)交通事故的重要責(zé)任主體缺位，盡管可以由保險(xiǎn)公司或者運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，但責(zé)任的承擔(dān)方式與傳統(tǒng)事故仍有區(qū)別。此外，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車上增加了大量可以感知、記錄車輛、道路信息的裝置，在交通執(zhí)法和事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，如何提取、利用這些被車輛記錄的信息，這些信息在用于司法審判或行政執(zhí)法時(shí)的合法性、證明力和證據(jù)規(guī)則適用問題等，都是有待解決的現(xiàn)實(shí)規(guī)則問題。

規(guī)則優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)新模式的探索集中于出租車、公共交通、物流等業(yè)務(wù)模式，但較少涉及運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高成本和偏公共性的業(yè)務(wù)模式，并不完全適合現(xiàn)有公司運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)收費(fèi)等管理模式。因此，考慮到創(chuàng)新與安全的平衡，建議一方面，應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)包括研發(fā)企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)主體在示范運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)，結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)模式開展組織架構(gòu)、收費(fèi)機(jī)制、成本分?jǐn)偟确矫娴哪Ｊ絼?chuàng)新。另一方面，應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新備案制和定期報(bào)告機(jī)制，在示范運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門監(jiān)管或?qū)彶樾〗M，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)創(chuàng)新需求，保障公眾權(quán)益。

一是拓展現(xiàn)有測(cè)試車輛及相關(guān)設(shè)施功能，研發(fā)無人看管車輛的執(zhí)法互動(dòng)軟硬件。二是在測(cè)試區(qū)域內(nèi)，建立專門的執(zhí)法和救助隊(duì)伍，組織相關(guān)培訓(xùn)。三是將執(zhí)法救助互動(dòng)預(yù)案納入示范運(yùn)營(yíng)許可內(nèi)容，建立優(yōu)秀案例評(píng)比等激勵(lì)措施。

事故責(zé)任分配機(jī)制決定著當(dāng)事各方的違規(guī)成本和補(bǔ)償負(fù)擔(dān)，合理的責(zé)任分配有利于保護(hù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，相反則會(huì)抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。在國(guó)家修法或制定專門規(guī)則之前，各地可以在一定范圍內(nèi)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)試運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的事故責(zé)任分配和負(fù)擔(dān)方式作出探索，完善而細(xì)致的責(zé)任分配機(jī)制才是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并最終落地的重要保障。