呂德文

從社會(huì)學(xué)的角度看，中國(guó)政治和社會(huì)穩(wěn)定源自社會(huì)彈性。如果深入到中國(guó)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部，那些被普遍認(rèn)為是制造了社會(huì)剛性的制度，恰恰是中國(guó)社會(huì)彈性的根源。簡(jiǎn)單說來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非一個(gè)完全割裂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，而是對(duì)立統(tǒng)一的體制—這就意味著，過去中國(guó)社會(huì)的問題和奇跡很可能出自同一根源。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最讓人詬病的是，它制造了城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展。今天看來，當(dāng)年的“三農(nóng)”問題和今日的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其實(shí)都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)產(chǎn)生的。本質(zhì)上，城鄉(xiāng)之間確實(shí)存在兩種結(jié)構(gòu)。首先，兩者的社會(huì)性質(zhì)不一樣。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，同質(zhì)性較強(qiáng)，有較強(qiáng)的地方性規(guī)范；而城市則是陌生人社會(huì)，異質(zhì)性強(qiáng)，主要靠正式規(guī)范維持秩序。其次，兩者的經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在差別。城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，且正規(guī)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位；而農(nóng)村還存在較多的自給自足的經(jīng)濟(jì)成分，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)較為龐大。再次，兩者的治理體系迥異。本質(zhì)上，城市體制是一個(gè)典型的行政管理體制，絕大多數(shù)社會(huì)事務(wù)被納入市政范疇；而村莊至今為止都是一種自治體系，人們需要自我管理、自我服務(wù)。

值得注意的是，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制確實(shí)是從剝削性的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為了保護(hù)性的城鄉(xiāng)關(guān)系。城市從農(nóng)村汲取人才、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等資源，卻限制了農(nóng)村人口享有城市較高水平的公共服務(wù)。并且，因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，人為制造了城市人與農(nóng)村人的社會(huì)階層分化。改革開放以后，城鄉(xiāng)二元體制逐漸松動(dòng)，人口流動(dòng)障礙逐漸消除，沿海城市的產(chǎn)業(yè)工人主要來自農(nóng)民工。即便如此，農(nóng)民工的工資、福利待遇并未獲得相應(yīng)保障，乃至于其在城市的居住、就業(yè)仍然受到嚴(yán)格控制。因此，城鄉(xiāng)二元體制雖打破了城鄉(xiāng)間的物理界限，卻存在于城市內(nèi)部。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，城鄉(xiāng)二元體制發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，今天的農(nóng)村很難說是落后的代名詞，農(nóng)民也不一定是所謂的“二等公民”。國(guó)家不再從農(nóng)村收取稅費(fèi)，反而通過“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系不再是單向性的，而是雙向互動(dòng)的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，流動(dòng)人口管理的開放早已在事實(shí)上宣告農(nóng)村人口有了自由遷徙權(quán)，農(nóng)村人口流動(dòng)到城市基本上不存在障礙。更重要的是，戶籍壁壘逐漸打破，同時(shí)，城市戶口所包含針對(duì)農(nóng)村人口的居住、就業(yè)、社會(huì)保障等歧視性內(nèi)涵逐漸消除，農(nóng)村人口在城市定居已不存在無法消弭的障礙。另一方面，農(nóng)村戶口逐漸享有了醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，且其標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。當(dāng)前正在推動(dòng)的戶籍制度改革，其最終目標(biāo)是完全消弭城鄉(xiāng)互動(dòng)藩籬。

當(dāng)前，城市不再依賴于從農(nóng)村汲取資源來實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化，農(nóng)村反而從城市獲得了越來越多的資源轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村人口因征地拆遷等原因獲得了比普通市民多得多的利益。在這個(gè)意義上，21世紀(jì)的農(nóng)村和農(nóng)民分享了越來越多的城市化紅利。另外，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制存在保護(hù)農(nóng)村的制度成分，使弱勢(shì)農(nóng)民免遭剝削?？陀^上，國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和限制工商資本下鄉(xiāng)政策相互配合，事實(shí)上是讓較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收益留給小農(nóng)，從而保護(hù)那些因各種原因而不得不務(wù)農(nóng)的弱勢(shì)農(nóng)民的利益，使之免遭激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，以及城鄉(xiāng)二元體制性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了一個(gè)富有彈性的多元一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。這個(gè)體系意味著，城市是發(fā)展極，負(fù)有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)；農(nóng)村是穩(wěn)定極，是保障糧食安全、維系農(nóng)民家庭再生產(chǎn)的場(chǎng)所，負(fù)有化解經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。