如何進一步加強貧困地區(qū)財政“三?！惫ぷ?/h1>
2020-09-04 04:04:48
審計月刊 2020年5期
基層政府?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。新時代呼喚財政新作為，呼喚財政更好地發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用。為深入貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，各級各地財政部門必須要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對疫情影響，進一步加強地方財政“三保”工作，貧困地區(qū)更應(yīng)加強落實。
貧困地區(qū)財政運行中面臨“四難”困境
從目前情況看，今年的財政收支壓力仍然很大，加上當(dāng)前和今后一個時期財政經(jīng)濟的不確定因素很多，致使貧困地方財政仍面臨著重重困難，主要體現(xiàn)在四個方面。
（一）新的經(jīng)濟增長點培植難。貧困地方財政基本支出占可用財力的比重過高，導(dǎo)致其他用于發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)支出的資金嚴重萎縮，財政“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾日益突出。一是財源結(jié)構(gòu)不合理。從財源結(jié)構(gòu)看，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，小型企業(yè)多，生產(chǎn)能力低；大中型企業(yè)少，集中度低；在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，小而全、低水平雷同現(xiàn)象嚴重。從財源建設(shè)發(fā)展后勁看，缺乏本地優(yōu)勢開發(fā)能力，不少縣鄉(xiāng)在資源、技術(shù)、人才、區(qū)位等方面都有自己優(yōu)勢，但往往優(yōu)勢不優(yōu)，形成一種“富裕型”的貧困。二是財源建設(shè)缺乏有力的支撐和扶持：一方面，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金大部分甚至全部用于“吃飯”，財源建設(shè)無從談起；另一方面，信貸金融部門的資金也沒有向縣鄉(xiāng)傾斜，致使一些市場前景較好的企業(yè)運轉(zhuǎn)乏力。
（二）高質(zhì)量收入完成難。以往部門、地方受“爭規(guī)模、爭位次、爭速度”等思想的影響，地方財政收入任務(wù)層層加碼后，常超出本地組織收入的能力，使得往年財政部門乃至稅務(wù)部門不得不通過“空轉(zhuǎn)”來增加收入規(guī)模，造成收入“浮腫”，費稅比例失調(diào)。因而極容易陷入“上壓下、層層加碼、馬到成功；下欺上、級級滲水、水到渠成”怪圈。從數(shù)字表面上看收入盤子很大，實際上可用財力甚少，造成經(jīng)濟運行質(zhì)量較差，財政保障能力較弱。
（三）剛性支出壓縮難。隨著政策法規(guī)逐步健全和完善，以立法形式對財政投入作剛性要求的部門法規(guī)越來越多，有的比例上明確，有的增長幅度上規(guī)定限額。這些“緊箍咒”，使得一些捉襟見肘的地方財政在支出安排上左右為難。再加上近年來各方面出臺政策很多，往往舊的政策還沒有消化完，新的政策已經(jīng)下達，大大超出地方財政承受能力。一些地方由于財力緊張，先是部分兌現(xiàn)，后來干脆“私吞”政策，不傳達、不貫徹，致使政策越壓越多，造成地區(qū)間收入差距加大和隱性欠債較多。
（四）收支平衡難。貧困地方財政收入增長低于支出增長，財政可用財力與各項開支的矛盾日益突出，本級財力不能滿足保民生、發(fā)放人員工資、維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的資金需求。巨大的財政收支反差使得大多數(shù)貧困地方財政只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付補助勉強保基本民生、工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)，少數(shù)貧困縣鄉(xiāng)則仍然存在缺口。從收入來看，一方面受宏觀經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，收入內(nèi)生增長不足，盡管招商引資力度很大，但實際效益仍有很大的不確定性，而且反映到財政收入上還有一個過程；另一方面由于多年收入連續(xù)高增長，通過加大征收力度，挖掘收入潛力，全年財政收入將保持一定增長，但增長幅度有限。從支出來看，剛性支出不斷增加，“保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”以及黨委、政府確定的重點支出需求進一步加大，有限的財力增長跟不上支出增長需要，支出缺口在擴大，財政收支平衡壓力在加大。
多措并舉確保貧困地區(qū)財政“三?！惫ぷ髀涞綄嵦?/h2>
目前，貧困財政運行中的困難，不僅影響了財政預(yù)算管理職能的充分發(fā)揮，而且還影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定，更影響了“三保”工作的有效落實。因此，加強貧困財政建設(shè)，確?！叭！惫ぷ髀涞綄嵦?，已成為刻不容緩的任務(wù)。針對目前貧困財政運行中存在的問題，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面工作確?！叭！?。
（一）壓實“三保”保障責(zé)任。各級各地必須要嚴格將?；久裆?、保工資，保運轉(zhuǎn)工作作為防風(fēng)險的一項重大政治任務(wù)，按照量力而行、分級負責(zé)、嚴守底線的原則，確保基本民生、保障工資及時足額發(fā)放，保障部門正常運轉(zhuǎn)的各項政策全面落實到位，逐級落實“三?！敝С龉芾碡?zé)任，全力抓實抓好。嚴格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三保”保障責(zé)任落到實處?？h級要全面落實好保障責(zé)任，牢固樹立“三?！迸c疫情防控及經(jīng)濟恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認識鞏固基層“三?！痹诖_保社會穩(wěn)定、維護市場環(huán)境、提振市場信心方面的關(guān)鍵作用，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序。省級要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，進一步加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級要對所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時調(diào)整或調(diào)劑，補足預(yù)算。中央財政健全激勵約束機制，完善縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對省級調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達到縣。有關(guān)部門要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項收入和存量資金，按規(guī)定確保部門行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)。
（二）及時科學(xué)調(diào)整完善預(yù)算，硬化預(yù)算約束。嚴格落實財政部《關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三保”工作的通知》的有關(guān)精神，按照“三?！钡脑瓌t，根據(jù)現(xiàn)有可用財力，合理完善支出預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，優(yōu)先足額保障“三保”支出，調(diào)整完善平衡預(yù)算，不得留有硬缺口，嚴禁“三保”出現(xiàn)赤字預(yù)算。一是嚴格實行“零基預(yù)算”。取消項目基數(shù)的做法，每年安排預(yù)備費用于單位執(zhí)行中確需的支出，執(zhí)行“四重一大”制度，按規(guī)定程序報本級黨委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定后支出。二是從嚴支出，勤儉節(jié)約。中央、省市明令禁止的事項，一律不得安排預(yù)算，執(zhí)行中未列入預(yù)算的項目不得支出，未經(jīng)審批的項目不得調(diào)整。除政策性增長和黨委、政府決定事項外，一律不得追加預(yù)算。三是細化預(yù)算編制。進一步細化項目預(yù)算編制，大力壓縮預(yù)留項目規(guī)模，提高項目支出預(yù)算的透明度和可執(zhí)行性。代編項目必須細化到具體項目，沒有落實到具體項目的原則上不列入當(dāng)年預(yù)算。四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。按照“?；久裰?、保工資、保運轉(zhuǎn)、壓一般”的預(yù)算編制原則，對涉及機關(guān)事業(yè)單位職工工資支出、離退休人員離退休費支出、企業(yè)職工養(yǎng)老金補助支出、各類社會保險支出、其他各類人員應(yīng)享受的補助支出、救濟支出等給予全額安排；對教育、科技、文化、宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、基層組織、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安政法支出給予全力保障；對黨委政府做出的重大部署、重大項目等支出給予保障；對一般性支出大力壓減。
（三）加強組織收入，確?！邦w粒歸倉”。加強稅收收入征管，堅持依法征稅。落實組織收入責(zé)任，強化財稅庫聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，壓實收入任務(wù)和建立考核機制。嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，嚴禁擅自減免稅和緩稅，堅決防止收“過頭稅”和收入虛收空轉(zhuǎn)。深入開展調(diào)研摸底，確保環(huán)境保護稅順利開征入庫。加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控，加大社會綜合治稅工作力度。規(guī)范非稅收入管理，認真落實“減稅降費”政策，推進“放管服”改革，實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理，主動接受社會監(jiān)督。
（四）動態(tài)監(jiān)控庫款，落實“三?！敝Ц?。各省財政部門要求各縣市區(qū)除每月預(yù)算執(zhí)行和庫款旬報以外，在每月下旬對庫款和支出進度進行匯報，動態(tài)監(jiān)控各縣市區(qū)庫款，全程跟蹤各縣市區(qū)“三保”支出落實情況，對庫款緊張的縣市區(qū)積極調(diào)度資金，確保及時落實到位。
（五）牢固樹立過緊日子思想，從嚴支出管理。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅財經(jīng)紀律，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，把每一分錢都用到刀刃上，集中財力辦大事。按照“量入為出、量力而行”的原則，科學(xué)編制預(yù)算，對于沒有資金來源的項目一律不安排。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，嚴格控制追加預(yù)算事項，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出。
（六）加強資金統(tǒng)籌，盤活存量資金。一是將結(jié)余資金收回總預(yù)算。統(tǒng)籌使用結(jié)余資金安排項目支出預(yù)算，在2020年項目預(yù)算調(diào)整中，對于部門單位申報的項目支出首先通過結(jié)余資金安排，如結(jié)余資金未編入預(yù)算，將全部收回總預(yù)算。二是推進存量資金統(tǒng)籌使用。實時監(jiān)控縣市區(qū)各級財政專戶資金，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預(yù)算執(zhí)行，或按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，對于不需按原用途使用的，由總預(yù)算收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。實行財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機制，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的縣市或部門，按照存量資金占支出的比重，壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。
（七）加強績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。建立和完善科學(xué)、規(guī)范、完整、透明的預(yù)算管理制度體系，推動加快建立現(xiàn)代財政制度。建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制機制，以項目績效評價結(jié)果為導(dǎo)向決定單位資金安排。預(yù)算單位申請財政專項資金時必須編制績效目標，并提交上年度專項資金使用績效評價報告。不提交績效評價報告或績效評價結(jié)果差的，各地各級財政暫不安排或少安排預(yù)算。加強對縣市區(qū)專項資金的跟蹤問效，下達每筆資金都要求縣市區(qū)報送轉(zhuǎn)移支付資金跟蹤反饋表，要求縣市區(qū)加強資金管理，加快執(zhí)行進度，發(fā)揮資金使用效益。
[圖片新聞]
為鞏固疫情防控成果，老河口市審計局積極參與“防疫有我，愛衛(wèi)同行”為主題的愛國衛(wèi)生運動宣傳活動，組織志愿者服務(wù)隊到所分包路段進行愛國衛(wèi)生宣傳，提高居民的衛(wèi)生、健康和自我保健意識。
（張雁 攝影報道）
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貧困地區(qū)財政運行中面臨“四難”困境
從目前情況看，今年的財政收支壓力仍然很大，加上當(dāng)前和今后一個時期財政經(jīng)濟的不確定因素很多，致使貧困地方財政仍面臨著重重困難，主要體現(xiàn)在四個方面。
（一）新的經(jīng)濟增長點培植難。貧困地方財政基本支出占可用財力的比重過高，導(dǎo)致其他用于發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)支出的資金嚴重萎縮，財政“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾日益突出。一是財源結(jié)構(gòu)不合理。從財源結(jié)構(gòu)看，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，小型企業(yè)多，生產(chǎn)能力低；大中型企業(yè)少，集中度低；在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，小而全、低水平雷同現(xiàn)象嚴重。從財源建設(shè)發(fā)展后勁看，缺乏本地優(yōu)勢開發(fā)能力，不少縣鄉(xiāng)在資源、技術(shù)、人才、區(qū)位等方面都有自己優(yōu)勢，但往往優(yōu)勢不優(yōu)，形成一種“富裕型”的貧困。二是財源建設(shè)缺乏有力的支撐和扶持：一方面，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金大部分甚至全部用于“吃飯”，財源建設(shè)無從談起；另一方面，信貸金融部門的資金也沒有向縣鄉(xiāng)傾斜，致使一些市場前景較好的企業(yè)運轉(zhuǎn)乏力。
（二）高質(zhì)量收入完成難。以往部門、地方受“爭規(guī)模、爭位次、爭速度”等思想的影響，地方財政收入任務(wù)層層加碼后，常超出本地組織收入的能力，使得往年財政部門乃至稅務(wù)部門不得不通過“空轉(zhuǎn)”來增加收入規(guī)模，造成收入“浮腫”，費稅比例失調(diào)。因而極容易陷入“上壓下、層層加碼、馬到成功；下欺上、級級滲水、水到渠成”怪圈。從數(shù)字表面上看收入盤子很大，實際上可用財力甚少，造成經(jīng)濟運行質(zhì)量較差，財政保障能力較弱。
（三）剛性支出壓縮難。隨著政策法規(guī)逐步健全和完善，以立法形式對財政投入作剛性要求的部門法規(guī)越來越多，有的比例上明確，有的增長幅度上規(guī)定限額。這些“緊箍咒”，使得一些捉襟見肘的地方財政在支出安排上左右為難。再加上近年來各方面出臺政策很多，往往舊的政策還沒有消化完，新的政策已經(jīng)下達，大大超出地方財政承受能力。一些地方由于財力緊張，先是部分兌現(xiàn)，后來干脆“私吞”政策，不傳達、不貫徹，致使政策越壓越多，造成地區(qū)間收入差距加大和隱性欠債較多。
（四）收支平衡難。貧困地方財政收入增長低于支出增長，財政可用財力與各項開支的矛盾日益突出，本級財力不能滿足保民生、發(fā)放人員工資、維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的資金需求。巨大的財政收支反差使得大多數(shù)貧困地方財政只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付補助勉強保基本民生、工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)，少數(shù)貧困縣鄉(xiāng)則仍然存在缺口。從收入來看，一方面受宏觀經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，收入內(nèi)生增長不足，盡管招商引資力度很大，但實際效益仍有很大的不確定性，而且反映到財政收入上還有一個過程；另一方面由于多年收入連續(xù)高增長，通過加大征收力度，挖掘收入潛力，全年財政收入將保持一定增長，但增長幅度有限。從支出來看，剛性支出不斷增加，“保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”以及黨委、政府確定的重點支出需求進一步加大，有限的財力增長跟不上支出增長需要，支出缺口在擴大，財政收支平衡壓力在加大。
多措并舉確保貧困地區(qū)財政“三?！惫ぷ髀涞綄嵦?/h2>
目前，貧困財政運行中的困難，不僅影響了財政預(yù)算管理職能的充分發(fā)揮，而且還影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定，更影響了“三保”工作的有效落實。因此，加強貧困財政建設(shè)，確?！叭！惫ぷ髀涞綄嵦?，已成為刻不容緩的任務(wù)。針對目前貧困財政運行中存在的問題，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面工作確?！叭！?。
（一）壓實“三保”保障責(zé)任。各級各地必須要嚴格將?；久裆?、保工資，保運轉(zhuǎn)工作作為防風(fēng)險的一項重大政治任務(wù)，按照量力而行、分級負責(zé)、嚴守底線的原則，確保基本民生、保障工資及時足額發(fā)放，保障部門正常運轉(zhuǎn)的各項政策全面落實到位，逐級落實“三?！敝С龉芾碡?zé)任，全力抓實抓好。嚴格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三保”保障責(zé)任落到實處?？h級要全面落實好保障責(zé)任，牢固樹立“三?！迸c疫情防控及經(jīng)濟恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認識鞏固基層“三?！痹诖_保社會穩(wěn)定、維護市場環(huán)境、提振市場信心方面的關(guān)鍵作用，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序。省級要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，進一步加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級要對所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時調(diào)整或調(diào)劑，補足預(yù)算。中央財政健全激勵約束機制，完善縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對省級調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達到縣。有關(guān)部門要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項收入和存量資金，按規(guī)定確保部門行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)。
（二）及時科學(xué)調(diào)整完善預(yù)算，硬化預(yù)算約束。嚴格落實財政部《關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三保”工作的通知》的有關(guān)精神，按照“三?！钡脑瓌t，根據(jù)現(xiàn)有可用財力，合理完善支出預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，優(yōu)先足額保障“三保”支出，調(diào)整完善平衡預(yù)算，不得留有硬缺口，嚴禁“三保”出現(xiàn)赤字預(yù)算。一是嚴格實行“零基預(yù)算”。取消項目基數(shù)的做法，每年安排預(yù)備費用于單位執(zhí)行中確需的支出，執(zhí)行“四重一大”制度，按規(guī)定程序報本級黨委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定后支出。二是從嚴支出，勤儉節(jié)約。中央、省市明令禁止的事項，一律不得安排預(yù)算，執(zhí)行中未列入預(yù)算的項目不得支出，未經(jīng)審批的項目不得調(diào)整。除政策性增長和黨委、政府決定事項外，一律不得追加預(yù)算。三是細化預(yù)算編制。進一步細化項目預(yù)算編制，大力壓縮預(yù)留項目規(guī)模，提高項目支出預(yù)算的透明度和可執(zhí)行性。代編項目必須細化到具體項目，沒有落實到具體項目的原則上不列入當(dāng)年預(yù)算。四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。按照“?；久裰?、保工資、保運轉(zhuǎn)、壓一般”的預(yù)算編制原則，對涉及機關(guān)事業(yè)單位職工工資支出、離退休人員離退休費支出、企業(yè)職工養(yǎng)老金補助支出、各類社會保險支出、其他各類人員應(yīng)享受的補助支出、救濟支出等給予全額安排；對教育、科技、文化、宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、基層組織、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安政法支出給予全力保障；對黨委政府做出的重大部署、重大項目等支出給予保障；對一般性支出大力壓減。
（三）加強組織收入，確?！邦w粒歸倉”。加強稅收收入征管，堅持依法征稅。落實組織收入責(zé)任，強化財稅庫聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，壓實收入任務(wù)和建立考核機制。嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，嚴禁擅自減免稅和緩稅，堅決防止收“過頭稅”和收入虛收空轉(zhuǎn)。深入開展調(diào)研摸底，確保環(huán)境保護稅順利開征入庫。加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控，加大社會綜合治稅工作力度。規(guī)范非稅收入管理，認真落實“減稅降費”政策，推進“放管服”改革，實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理，主動接受社會監(jiān)督。
（四）動態(tài)監(jiān)控庫款，落實“三?！敝Ц?。各省財政部門要求各縣市區(qū)除每月預(yù)算執(zhí)行和庫款旬報以外，在每月下旬對庫款和支出進度進行匯報，動態(tài)監(jiān)控各縣市區(qū)庫款，全程跟蹤各縣市區(qū)“三保”支出落實情況，對庫款緊張的縣市區(qū)積極調(diào)度資金，確保及時落實到位。
（五）牢固樹立過緊日子思想，從嚴支出管理。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅財經(jīng)紀律，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，把每一分錢都用到刀刃上，集中財力辦大事。按照“量入為出、量力而行”的原則，科學(xué)編制預(yù)算，對于沒有資金來源的項目一律不安排。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，嚴格控制追加預(yù)算事項，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出。
（六）加強資金統(tǒng)籌，盤活存量資金。一是將結(jié)余資金收回總預(yù)算。統(tǒng)籌使用結(jié)余資金安排項目支出預(yù)算，在2020年項目預(yù)算調(diào)整中，對于部門單位申報的項目支出首先通過結(jié)余資金安排，如結(jié)余資金未編入預(yù)算，將全部收回總預(yù)算。二是推進存量資金統(tǒng)籌使用。實時監(jiān)控縣市區(qū)各級財政專戶資金，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預(yù)算執(zhí)行，或按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，對于不需按原用途使用的，由總預(yù)算收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。實行財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機制，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的縣市或部門，按照存量資金占支出的比重，壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。
（七）加強績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。建立和完善科學(xué)、規(guī)范、完整、透明的預(yù)算管理制度體系，推動加快建立現(xiàn)代財政制度。建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制機制，以項目績效評價結(jié)果為導(dǎo)向決定單位資金安排。預(yù)算單位申請財政專項資金時必須編制績效目標，并提交上年度專項資金使用績效評價報告。不提交績效評價報告或績效評價結(jié)果差的，各地各級財政暫不安排或少安排預(yù)算。加強對縣市區(qū)專項資金的跟蹤問效，下達每筆資金都要求縣市區(qū)報送轉(zhuǎn)移支付資金跟蹤反饋表，要求縣市區(qū)加強資金管理，加快執(zhí)行進度，發(fā)揮資金使用效益。
[圖片新聞]
為鞏固疫情防控成果，老河口市審計局積極參與“防疫有我，愛衛(wèi)同行”為主題的愛國衛(wèi)生運動宣傳活動，組織志愿者服務(wù)隊到所分包路段進行愛國衛(wèi)生宣傳，提高居民的衛(wèi)生、健康和自我保健意識。
（張雁 攝影報道）
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