成 會,畢 輝,周 青
(重慶郵電大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同經(jīng)濟(jì)研究中心,重慶 400065)
貧困是困擾中國數(shù)千年的歷史難題,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講,人類社會發(fā)展的歷史,就是一部反貧困斗爭的歷史。今年4月,習(xí)總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào),到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo),直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。
國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究,主要討論了依靠發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)以及政策幫扶等措施來解決貧困問題(郭吉朋,2018年,綠色產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧;劉威,馮磊,虎瑋雅,2018年,智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的脫貧路徑——基于河南省貧困村的調(diào)查案例分析);也有學(xué)者對貴州、三峽庫區(qū)等地的致貧原因進(jìn)行了實證研究(唐光雄,2010年,三峽庫區(qū)貧困縣扶貧對策研究)。但現(xiàn)有研究對農(nóng)戶致貧原因的分析不夠系統(tǒng),缺乏科學(xué)的層級劃分,而這會導(dǎo)致對貧困問題治標(biāo)不治本的后果。本課題旨在通過對三峽庫區(qū)的實地田間考察,系統(tǒng)查找農(nóng)戶貧困的客觀原因,以便從根本上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,并預(yù)防脫貧后再度返貧。
為探討本課題,我們選取了三峽庫區(qū)云陽縣深度貧困村紅關(guān)村及萬州區(qū)深度貧困鎮(zhèn)龍駒鎮(zhèn)的嶺上村、宏福村、太吉村,對上述各村的貧困戶、村干部、扶貧企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。為了掌握村里在組織建設(shè)、貧困戶思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟(jì)收入、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等各方面的具體情況,我們采取與村干部交談、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式,深入開展調(diào)研活動。4個村共調(diào)查村干部和扶貧辦負(fù)責(zé)人6人,貧困戶14戶,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)6個。(見表1)
對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理,通過由表及里、從淺到深地挖掘分析,解析出農(nóng)戶致貧的多層次原因。調(diào)查結(jié)果表明,導(dǎo)致客觀環(huán)境原因是社會保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
農(nóng)戶致貧的客觀原因是指導(dǎo)致農(nóng)戶貧窮的外在因素,由于農(nóng)村整個大環(huán)境發(fā)展力度不足,農(nóng)戶待在農(nóng)村根本沒有辦法獲得收入。想掙錢只能外出務(wù)工,留守農(nóng)村的都是婦女、老人、兒童,農(nóng)村更不可能得到發(fā)展,陷入“貧困陷阱”。這里將談到的農(nóng)戶致貧的客觀原因有社會保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足三個方面。(見圖1)
圖1 農(nóng)戶致貧的三種客觀原因
改革開放特別是黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署,著力推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。目前,以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成,被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進(jìn)展,一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但是現(xiàn)階段,我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還很不平衡,農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。由于我們國家長期的二元結(jié)構(gòu),加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,農(nóng)村社會保障體系建設(shè)這項制度起步比較晚,農(nóng)村社會的醫(yī)療保障、教育保障都不健全,就業(yè)保障根本沒有。
醫(yī)療政策這幾年已經(jīng)完善,貧苦戶可享受很多的醫(yī)療優(yōu)惠政策,尤其是因病致貧的貧困戶有了醫(yī)??梢詧箐N大部分醫(yī)療費用,家庭支出大大減少。但是,農(nóng)村的醫(yī)療保障還有很多重大問題亟待解決。農(nóng)村的小診所都是些便宜的藥,藥效可能沒那么好,大夫的醫(yī)療水平也很有限,而且小診所不能報醫(yī)保。附近小城鎮(zhèn)修建的醫(yī)院也很小,幾乎沒有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器材,嚴(yán)重點的病必須去大城市的醫(yī)院治療。
教育保障方面,農(nóng)村沒有幼兒園,農(nóng)村孩子都是到了五六歲的時候直接去讀小學(xué)一年級 ,那個時候才真正開始接受教育。由于大部分農(nóng)村父母的文化水平較低,農(nóng)村孩子的教育和城市孩子的教育相比往往輸在了起跑線上。農(nóng)村孩子不會得到父母的熏陶養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,也不會被父母安排去上補(bǔ)習(xí)班,他們的空閑時間可能大部分都在幫父母干農(nóng)活、做家務(wù)。實地考察時發(fā)現(xiàn),那些特別貧困家庭的孩子,十五六歲,在應(yīng)該上初中的年級卻不 得不為了減輕家庭負(fù)擔(dān)而輟學(xué),留在家里照顧老人或者外出務(wù)工補(bǔ)貼家用。學(xué)校、政府、國家對學(xué)生的生活費資助和學(xué)費資助都是有限的,往往只有班級里、年級里成績最優(yōu)異的幾位同學(xué)可以獲得。可能有很多的農(nóng)村孩子擁有音樂、跳舞等方面的天賦,只能因為沒有得到發(fā)掘、沒有得到培養(yǎng)而成為遺憾。
農(nóng)村沒有失業(yè)。在探討農(nóng)民工的無失業(yè)時,南京師范大學(xué)楊海蓉認(rèn)為“農(nóng)民工無失業(yè)”是我們固有認(rèn)識上的偏差。第一個認(rèn)識偏差就是人們傾向于認(rèn)為農(nóng)民工 “離土又離鄉(xiāng)”后,即便遭遇了失業(yè)問題也可以回到農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)民工存在失業(yè)的證據(jù),楊海蓉認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn),許多農(nóng)村土地已被征用為城市建設(shè)用地,農(nóng)民工即便失業(yè)返鄉(xiāng)也無地可種,她再根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告計算出新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體,占全國農(nóng)民工總量的 50.5%,在量上新生代農(nóng)民工占比首次過半,與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的生活閱歷、進(jìn)城動機(jī)、受教育水平等方面有著明顯的差別,他們?nèi)狈?wù)農(nóng)經(jīng)驗,對農(nóng)村的情感較少。且農(nóng)民工群體內(nèi)部留城意愿顯著分化,即新生代農(nóng)民工對定居城市有著更強(qiáng)烈的愿望,因此即便失業(yè)了,他們也不大可能回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中,一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作,但尚未找到工作的情況,即認(rèn)為是失業(yè)。留在農(nóng)村的農(nóng)戶是希望找到工作的,他們可能是因為自身文化素質(zhì)較低無法在城市找到工作生存下去,或者為了照顧老人小孩殘疾的家人而不得不留在家里,由于當(dāng)?shù)厝鄙倬蜆I(yè)機(jī)會只能干農(nóng)活種點莊稼維持生計。其實他是一種失業(yè)的生活狀態(tài),可是我們卻將他定在了沒有失業(yè)的人群范圍。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時代,隨著技術(shù)進(jìn)步,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不斷上升,價格不斷降低。技術(shù)落后的農(nóng)村里的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)、小規(guī)模的種植養(yǎng)殖只能得到略微收入為家里補(bǔ)貼零用。近幾年實行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提供就業(yè)機(jī)會方面也存在很多弊端,這里先說勞動保護(hù)問題,其他的后面將做詳細(xì)介紹。去產(chǎn)業(yè)基地實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶們在基地工作幾乎沒有做安全措施:噴農(nóng)藥沒有戴口罩,除草沒有戴手套,沒有簽訂任何勞動合同等等。噴灑農(nóng)藥時是否會吸入化學(xué)藥品造成身體危害,鋤地除草時農(nóng)戶是否吸入了大量的粉塵,工作時受傷找誰賠償,能否得到賠償,賠償多少等等一系列問題都沒有引起注意,農(nóng)民自身都沒有意識到要保護(hù)自己的權(quán)益。
基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境差主要是指交通和水源困難。調(diào)查對象中紅關(guān)村被評為深度貧困村的原因除了貧困發(fā)生率高以外,還有一個就是基礎(chǔ)設(shè)施比較差。在2019年之前,紅關(guān)村大部分的村民在冬天都會缺水;2017年的村級路還全是土路。這幾年精準(zhǔn)扶貧后基礎(chǔ)設(shè)施已有明顯改善:一是2017年投入105萬元新修硬化關(guān)開公路201公里;投入149萬元硬化關(guān)華公路3公里。2016、2017年新修人行便道7.8公里,2018年人行便道9公里已全部完工。2018年機(jī)耕道2公里已全部完工。2018年已完成新修組級公路2.07公里。正在新修5萬方山坪塘1口。二是2016年改善便民服務(wù)中心,建設(shè)村衛(wèi)生室。三是2019年村民水源問題全部解決,修水廠,建4個水池。
宏福村自2015年開展脫貧攻堅以來,全村累計硬化道路10.723公里,新修產(chǎn)業(yè)連接公路9.2公里,人行便道15公里,生產(chǎn)便道9公里,生產(chǎn)生活更加便捷。但是到現(xiàn)在也只解決了道路 “通達(dá)”的問題,還有很多路都沒有硬化,不能做到“通暢”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)時,與其他村一開始發(fā)展產(chǎn)業(yè)就給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費不同,宏福村實行“三年不給錢”的方針。在工資方面,宏福村的務(wù)工工資也比其他村要更低一些。問到村民是否會不配合時,村干部表示他們會給村民做思想工作,讓農(nóng)戶明白這是在發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè),雖然現(xiàn)在村民的收入相比其他村是比較少的,但是這給商家省掉很大一筆錢去改善基礎(chǔ)設(shè)施。想要更多的資金去改善基礎(chǔ)設(shè)施是沒錯的,但是不應(yīng)該將這種壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上,這樣會讓他們的生活更加艱難,也不應(yīng)該讓商人承擔(dān)這份責(zé)任,除非他們自愿。土地是國家的,更應(yīng)該想辦法讓國家撥資金修建基礎(chǔ)設(shè)施。
確實,農(nóng)村的交通問題是農(nóng)村一直沒有發(fā)展起來的一個重大原因,交通是否便利也是外地投資商是否到當(dāng)?shù)貋硗顿Y考慮的重要因素,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生是招商進(jìn)村的一個重要條件。紅關(guān)村青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始人王歷敏反映:搞農(nóng)業(yè)最重要的就是路、水和安全,路通水通,安全有保障就很滿足。居住環(huán)境也可以改善一下,農(nóng)村的廁所、衛(wèi)生等現(xiàn)在還是比較差的。并且因為吃住條件比較差的問題暫時還沒有擴(kuò)大規(guī)模的想法。
在2015年開展脫貧攻堅以前,農(nóng)村都在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè),目前還沒有呈現(xiàn)出改善農(nóng)戶生活狀況、增長村集體經(jīng)濟(jì)的理想效果,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足,這必然是有原因的。這里將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、就業(yè)崗位季節(jié)波動、農(nóng)戶工資水平偏低、土地荒蕪不斷加劇、勞動力凈流出嚴(yán)重五個方面來分析。(見圖2)
圖2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的五個表現(xiàn)
2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失
為了脫貧,村干部都希望有外地投資商來自己村里發(fā)展產(chǎn)業(yè),幾乎是來者不拒。只要有投資商愿意帶著產(chǎn)業(yè)和資金來當(dāng)?shù)匕l(fā)展,村干部都會積極協(xié)調(diào),做好農(nóng)戶思想工作,解決土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)人員的問題。村干部對自己村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的非常積極認(rèn)真的態(tài)度值得贊揚,但是他們似乎對自己村的發(fā)展沒有一個整體格局的規(guī)劃,沒有認(rèn)真的想過到底要把自己村建設(shè)成什么樣子,應(yīng)該發(fā)展哪一系列產(chǎn)業(yè),往往是投資商帶來的地質(zhì)專家考察當(dāng)?shù)赝寥?、溫度等條件,肯定當(dāng)?shù)赝寥?、溫度適合發(fā)展投資商帶來的產(chǎn)業(yè)時村干部就答應(yīng)和投資商合作。村干部應(yīng)該多了解產(chǎn)業(yè)知識,對于那些被城市淘汰掉,污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅定拒絕,不能為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而把農(nóng)村建設(shè)成城市的復(fù)制品。如果追求的不是城鎮(zhèn)化,那就需要細(xì)心規(guī)劃自己村有什么地理環(huán)境優(yōu)勢,應(yīng)該發(fā)展什么樣的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,爭取打造出農(nóng)村自己的特色。不僅要將經(jīng)濟(jì)帶動起來,還將環(huán)境保持的山清水秀,風(fēng)景宜人。
2.3.2 就業(yè)崗位季節(jié)波動
現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本都是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等季節(jié)性很強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),存在很大的弊端。就現(xiàn)在三峽庫區(qū)的情況而言,大部分村子就發(fā)展一到三個產(chǎn)業(yè),提供的工作一般是臨時的,只需要農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)收成的季節(jié)工作幾天或者兩三個月,幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基地能給農(nóng)戶提供長期的、穩(wěn)定的工作。實地考察的產(chǎn)業(yè)中,只有花椒產(chǎn)業(yè)基地和紅肉獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地在較長的一段時間需要農(nóng)戶從事育苗除草等工作,其他的青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、李子園產(chǎn)業(yè)基地等都只有在收成時才需要工人。那些原本就在村子附近做建筑或其他臨時工作的農(nóng)戶根本不能去基地工作,綜合來說現(xiàn)在農(nóng)村看著勢頭兇猛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實根本沒有達(dá)到使農(nóng)戶增收的目的。針對這種情況,村干部可以考慮對村子進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,每個季節(jié)村里就有一個或者更多的產(chǎn)業(yè)需要工作人員。就中藥材產(chǎn)業(yè)舉例,可以設(shè)想是否可以發(fā)展種植、采挖都不在同一時間段的藥材,科學(xué)合理安排一年四季,每個季節(jié)都有藥材需要栽培,形成一條“時間產(chǎn)業(yè)鏈”。
2.3.3 農(nóng)戶工資水平偏低
在產(chǎn)業(yè)基地工作工資方面,調(diào)研的情況是在55~70元一天(8個小時),農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后在基地做除草、栽苗、施肥、打農(nóng)藥、去雜、栽植等工作。在嶺上村“兩江新區(qū)”支持發(fā)展的紅肉獼猴桃基地,還是有比較年輕體壯的農(nóng)戶反映說60元一天的工資在整個區(qū)的平均收入水平來說算比較低的,那些年邁但尚有勞動力并且在基地工作的農(nóng)戶覺得在基地工作比自己種莊稼更輕松,還有工資拿,對現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很滿意。嶺上村所屬的龍駒鎮(zhèn)政府規(guī)定了工資,每人每天工作八小時拿60工資。這種規(guī)定不能說它完全是錯的,但還是有不科學(xué)的地方,還是應(yīng)該對工作的難易程度、工作量的多少進(jìn)行合理劃分,能者多勞,勞者多得。
2.3.4 土地荒蕪不斷加劇
隨著人口不斷從農(nóng)村向城市凈流出,農(nóng)村荒廢的土地也越來越多,停耕多年的土地已經(jīng)長成了小樹林。農(nóng)村最重要的就是土地資源,現(xiàn)在投資者到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一步就是請土質(zhì)專家去考察當(dāng)?shù)氐耐恋厥欠襁m合養(yǎng)殖種植他們的幼苗,而適合養(yǎng)殖種植的土地大部分都是長期耕種的肥沃的土地,農(nóng)戶們土地租出去后不能自己再種農(nóng)作物,沒有收入甚至可能自己需要買糧食吃導(dǎo)致支出增加,比較下來發(fā)展產(chǎn)業(yè)后農(nóng)戶的收入并沒有增加多少。比如嶺上村的紅肉獼猴桃產(chǎn)業(yè),因為建立大面積的產(chǎn)業(yè)基地,留給村民的土地由原來的每人12丈土地變?yōu)榱嗣繎?丈,那些人口比較多的家庭用自己的土地種的蔬菜都不夠吃。而那些真正荒廢的土地基本沒有得到利用。并且土地不是連接著的,這一塊是屬于這一家農(nóng)戶的,旁邊那塊土地又是另外一家農(nóng)戶的。土地不成片,投資商承包土地進(jìn)行投產(chǎn)就很不容易,其中的協(xié)商過成就很麻煩,時間成本很大。而且這種東一小塊,西一小塊的養(yǎng)殖種植,不僅給那些想要進(jìn)村投資的投資商造成了大麻煩,產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來也會增加管理等多種成本,投資商想要擴(kuò)大規(guī)模也很成問題。
關(guān)于這個問題,紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人已經(jīng)有了初步想法,紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說:當(dāng)有人想在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)時,一定需要土地。產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人想向農(nóng)戶租用土地過程會有困難,這個需要我們村干部去給農(nóng)戶做思想工作,因為農(nóng)戶比較相信村干部,不會貿(mào)然將土地租給不熟悉的人。而針對土地流轉(zhuǎn)問題,我們在想將一個村所有的土地集中起來再以村集體的名義租出去,節(jié)約時間成本,為到當(dāng)?shù)貋韯?chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供便利。
不僅對于現(xiàn)在正在耕種的土地,對于那些已經(jīng)廢棄荒蕪、無人使用等類型的土地,我們都要想辦法利用起來。
2.3.5 勞動力凈流出嚴(yán)重
在2015年開展脫貧攻堅以前,農(nóng)村發(fā)展起來產(chǎn)業(yè)少之又少。沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收,村集體經(jīng)濟(jì)收入就不會增加。
到現(xiàn)在,很多村的產(chǎn)業(yè)還在起始階段,尚未有收成,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入很低。村集體收入低就沒有資金去改善基礎(chǔ)設(shè)施,也沒有辦法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)機(jī)會,正如紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說,在農(nóng)村種莊稼只能保吃,不會有盈余。所以青壯年為了養(yǎng)家都會選擇外出務(wù)工,農(nóng)村勞動力凈流出。
宏福村村干部將貧困原因總結(jié)為“山高坡陡人窮”:土地都是在山坡上,交通不便;勞動力流出多,留守的都是婦女、兒童、老人,在家務(wù)農(nóng)基本沒有收入。勞動力凈流出嚴(yán)重是農(nóng)村普遍存在的問題。我國大量的遷移與流動人口中, 有近 70%來自于農(nóng)村,中國近30年的人口遷徙,是世界人類史上最大一次人口遷徙,近60000萬人從農(nóng)村進(jìn)到城市,還有幾萬萬人在進(jìn)城的路上。勞動力都沒有了還如何搞產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展呢?
本文基于田間調(diào)查的情況深入探討了三峽庫區(qū)農(nóng)戶貧困的原因,研究結(jié)論表明:客觀原因有社會保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、就業(yè)崗位季節(jié)波動、農(nóng)戶工資水平偏低、土地荒蕪不斷加劇、勞動力凈流出嚴(yán)重五個問題。
我國農(nóng)村一個普遍現(xiàn)象就是勞動力流失,長期居住在農(nóng)村的幾乎都是老幼婦孺,青壯年都外出打工。這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力流失——生產(chǎn)力發(fā)展不起來—勞動力繼續(xù)流失的惡性循環(huán)。只有改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,吸引更多的人才,將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,才能將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來。