范 堯，肖坤鵬，楊 志，王 亮，侯璽超

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春130024)

體育產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下國家培育中長期經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)，進(jìn)入新時(shí)代，在不平衡不充分體育供給與人民日益增長美好生活向往之間的矛盾背景下，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，著力提高供給總量和質(zhì)量，是化解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題、滿足大眾多樣化體育需求和美好生活向往的核心任務(wù)。供給側(cè)改革是以制度創(chuàng)新為手段、促進(jìn)供給總量和效率進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的過程，而無論是制度創(chuàng)新，還是技術(shù)創(chuàng)新，在提升供給總量和質(zhì)量時(shí)都必須依托可供創(chuàng)新的具體實(shí)踐平臺，否則改革將無法進(jìn)行[1]。對此，體育特色小鎮(zhèn)的概念和實(shí)踐一經(jīng)提出就被高度關(guān)注，而且在全國上下似乎形成體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的熱潮，堪稱是中國“十三五”時(shí)期的“體育小鎮(zhèn)運(yùn)動”，為體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革提供了方向和創(chuàng)新實(shí)踐平臺。那么，在“十三五”規(guī)劃的收官之年，梳理體育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)改革取得的成績、經(jīng)驗(yàn)與不足，為國家“十四五”時(shí)期體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 體育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵

所謂體育特色小鎮(zhèn)，是指以體育產(chǎn)業(yè)為基本依托，集聚體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的體育內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系，是多元功能為一體的體育產(chǎn)業(yè)基地和全民健身服務(wù)平臺[2]。經(jīng)國家政策引導(dǎo)，從區(qū)域?qū)嵺`的理念構(gòu)建到多軌并行的設(shè)計(jì)開發(fā)，再到整體的建設(shè)與生活共享，其間的每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃正是將體育產(chǎn)業(yè)與供給側(cè)改革二者合一的有益實(shí)踐創(chuàng)新。1)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度看，體育特色小鎮(zhèn)是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的工具。特色小鎮(zhèn)是浙江在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上由“一鎮(zhèn)一品”的政策轉(zhuǎn)化而來，經(jīng)歷了塊狀經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)集聚再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的演化歷程，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成行業(yè)規(guī)模，放大產(chǎn)業(yè)組合集聚的“溢出效應(yīng)”。2)從公共管理的角度看，體育特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)政府引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家意志。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅可以通過市場細(xì)分形成產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化和差異化，而且還能將這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)架要素進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，完善小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新合作交流機(jī)制，促進(jìn)成果和信息要素互通共享，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。3)從文化傳承的角度看，體育特色小鎮(zhèn)是文化再造和社會共同體重塑的載體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將文化傳承置于了前所未有的地位，因?yàn)槲幕且环N象征，極具“溢價(jià)效應(yīng)”，只有賦予文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)才能使創(chuàng)業(yè)者因其投身的產(chǎn)業(yè)而集聚在特定的區(qū)域，并形成鮮明而強(qiáng)烈的社會認(rèn)同感。4)從公共政策的角度看，體育特色小鎮(zhèn)是體育企業(yè)的投資高地。特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，為企業(yè)和市場占據(jù)主導(dǎo)地位去除了行政束縛，著力營造良好投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)。但在市場主體建設(shè)過程中，政府的政策供給并不是“保姆式”的全方位服務(wù)，而是在市場失范和力不能及的領(lǐng)域及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范[3]。

2 體育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)改革取得的成績

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)部門產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系。事實(shí)上，我國體育特色小鎮(zhèn)始終把提高服務(wù)業(yè)比重、改造升級制造業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。表1 顯示，2014—2017年間我國體育制造業(yè)增加值從2 418.8 億元上升到3 264.6 億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重從66.4%下降到41.8%，體育服務(wù)業(yè)增加值從1 357.2 億元上升到4 546.8 億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重從33.6%上升到58.2%。而且從2015年起，體育服務(wù)業(yè)增加值已全面超越體育制造業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯“軟化”趨勢。但同期相比，我國體育產(chǎn)業(yè)的GDP 貢獻(xiàn)率依然不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重的0.94%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重的4.2%，旅游產(chǎn)業(yè)更是達(dá)到了4.5%[4]。相比而言，我國體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還有待進(jìn)一步激發(fā)，未來想要更好發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，仍需進(jìn)一步深入推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而大力發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，2017年我國體育制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13 509.2 億元，占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的61.4%；體育服務(wù)業(yè)則占38.6%，遠(yuǎn)低于同期美國體育服務(wù)業(yè)的80%[5]。

表1 2014—2017年我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢Table 1 Structural changes of China’s sports industry from 2014 to 2017

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動效果明顯

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是破解當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)在困境的關(guān)鍵，更是適應(yīng)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的路徑選擇。表2 顯示，2014—2018年間，我國體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)投入從5.77 億元增至12.09 億元，R＆D 支出占比從2.90%增加到3.40%，年均增長達(dá)20.37%。同期，我國全社會R＆D 支出占GDP 比重從2.02%上升到2018年的2.15%，年均R＆D 支出增長達(dá)15.12%。這表明我國體育產(chǎn)業(yè)從依賴于要素推進(jìn)的發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變和升級到科技創(chuàng)新發(fā)展的軌道中來。相比國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面，中國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動表現(xiàn)出較高水平。尤其是我國體育龍頭企業(yè)安踏在2018年R＆D 投入強(qiáng)度達(dá)到了5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年全國2.15%的平均水平[2]，但在歐盟委員會發(fā)布的《2018年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》中位列1 321名，相比較第579 名阿迪達(dá)斯企業(yè)的14.0%[6]，我國體育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新驅(qū)動仍有較大的空間。

表2 2014—2018年我國體育企業(yè)R＆D 投入強(qiáng)度態(tài)勢Table 2 R＆D input intensity of Chinese sports enterprises from 2014 to 2018

2.3 企業(yè)社會責(zé)任明顯

社會責(zé)任(CSR)是指商人有義務(wù)按照社會所期望的目標(biāo)和價(jià)值來制定政策、進(jìn)行決策或采取某些行動[7]。據(jù)調(diào)查，CSR 對消費(fèi)者購買決策具有顯著的正向促進(jìn)，80.6%的消費(fèi)者愿意支付更高的價(jià)格為企業(yè)社會責(zé)任做的好產(chǎn)品、服務(wù)和品牌買單，95.6%的消費(fèi)者會為企業(yè)傳播好的品牌口碑[8]。其實(shí)，早在2006年中國體育用品聯(lián)合會就發(fā)布了《社會責(zé)任宣言》，2008年李寧公司發(fā)布了國內(nèi)體育企業(yè)首份《企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》；與此同時(shí)，匹克公司在體育行業(yè)中率先建立了社會企業(yè)責(zé)任信息披露常態(tài)化機(jī)制，極大地推動了中國體育企業(yè)社會責(zé)任事業(yè)的發(fā)展。表3 顯示，2014—2018年間我國民營企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)(我國體育企業(yè)基本屬于民營企業(yè))從20.5 上升到28.0[7]。在第三屆中國企業(yè)公民責(zé)任品牌峰會上，安踏集團(tuán)入選2018年中國企業(yè)公民責(zé)任品牌50 強(qiáng)，同時(shí)還榮獲金蜂蜜企業(yè)社會責(zé)任“和諧貢獻(xiàn)獎”。

表3 2014—2018年我國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)態(tài)勢[7]Table 3 China’s Corporate Social Responsibility Development Index from 2014 to 2018

2.4 投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

資本是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，投資是企業(yè)資本決策的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1—11月，全國新增外商投資54 703 家，同比增長77.5%[9]。可見，現(xiàn)階段我國投資需求潛力巨大，投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。據(jù)核算，2019年上半年中國GDP 勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了6.3%的同比增長，但高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長10.4%，增速比全部投資高4.6 個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長13.5%，增速比全部投資高7.7 個(gè)百分點(diǎn)[10]。這表明面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向高質(zhì)量優(yōu)化趨勢。據(jù)報(bào)道，2014—2017年間我國體育產(chǎn)業(yè)投資的年均復(fù)合增長率為15.4%，總產(chǎn)出年均復(fù)合增長率為18.9%，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均復(fù)合增長率為26.6%，投資增長率顯著低于體育產(chǎn)業(yè)增長率[11]。按增長速度和比率推算，體育產(chǎn)業(yè)每投資1 個(gè)單位，總產(chǎn)出將達(dá)到1.4 個(gè)單位，增加值將增長0.625 個(gè)單位。這意味著，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率能達(dá)到40%，體現(xiàn)出極強(qiáng)的投入-產(chǎn)出關(guān)聯(lián)。但從我國體育產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的投資情況看，2018年上半年體育產(chǎn)業(yè)平均單筆投資為0.94 億元，其中體育用品制造業(yè)為0.61 億元，投資數(shù)量增幅達(dá)55.56%；以大眾健身為核心服務(wù)業(yè)為0.36 億元，投資數(shù)量增幅為27.96%[12]。

3 體育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)改革形成的經(jīng)驗(yàn)

3.1 實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)中分離出來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，與制造業(yè)有著非常強(qiáng)的技術(shù)關(guān)聯(lián)和中間需求關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在集聚過程中不僅提高了自身的技術(shù)擴(kuò)散率，而且還會引導(dǎo)制造業(yè)應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)向制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)向服務(wù)業(yè)制造化升級。截至2017年上半年，我國服務(wù)型制造類小鎮(zhèn)投入產(chǎn)出比達(dá)到了1:2.75，稅收額位居各類小鎮(zhèn)之首[13]。體育特色小鎮(zhèn)是保持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的新型體育產(chǎn)業(yè)集聚空間，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是其高效運(yùn)行的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，體育特色小鎮(zhèn)可根據(jù)中、高端市場的需求，按照集聚理論提出約束條件積極部署業(yè)態(tài)集聚后能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，倒逼體育制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速完成“服務(wù)型制造”向“創(chuàng)造型制造”轉(zhuǎn)型。如富陽銀湖智慧體育小鎮(zhèn)依托富春江北賽艇基地，引入中國智慧體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、華運(yùn)智體投資管理有限公司，預(yù)期投入50 億元，其中賽艇制造投入20 億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入30 億元，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”產(chǎn)業(yè)模式對體育裝備制造基地與交通運(yùn)輸、倉儲和郵政服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行協(xié)同集聚，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋裝備生產(chǎn)＋文化傳媒＋金融”的全產(chǎn)業(yè)鏈供給模式。正式運(yùn)營后，從業(yè)人員的80%以上將從富陽本地吸納，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值300 億元以上。

3.2 促進(jìn)了創(chuàng)新要素的供需對接

體育特色小鎮(zhèn)是高端體育要素集聚的空間載體和具有社區(qū)功能的平臺，政府是宏觀政策和要素資源調(diào)配上的“供給者”，市場在整合資源中起決定性作用。從參與主體看，創(chuàng)新驅(qū)動是以企業(yè)為核心，政府為引導(dǎo)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織和市場消費(fèi)者共同參與的系統(tǒng)性活動。通過政府引導(dǎo)將不同的參與主體進(jìn)行集聚，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制推動體育企業(yè)整合政府的政策要素、高校的基礎(chǔ)知識要素、科研機(jī)構(gòu)的知識孵化要素、中介服務(wù)的管理要素、金融機(jī)構(gòu)的資本要素和社會組織的人力要素，各主體以此為導(dǎo)向提供市場需求的創(chuàng)新要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需對接。在整個(gè)創(chuàng)新過程中，市場作為需求端的“探測器”，通過價(jià)格、競爭和供求機(jī)制來獲取企業(yè)創(chuàng)新所需的各類需求信息，傳遞給體育企業(yè)及其他參與主體，形成新的市場需求信息，并及時(shí)調(diào)整參與主體的功能和要素。在供需對接過程中要根據(jù)市場需求動態(tài)調(diào)配要素質(zhì)量和類型，如果市場需求乏力，需要政府的行政干預(yù)手段來采購企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，添補(bǔ)企業(yè)的創(chuàng)新支出，通過杠桿撬動市場需求。如意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)以運(yùn)動鞋生產(chǎn)為核心，政府通過銀行金融資助地方的專業(yè)性大學(xué)，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供人才支撐，600 家運(yùn)動鞋企業(yè)以及與運(yùn)動鞋相關(guān)的產(chǎn)前支持機(jī)構(gòu)(設(shè)計(jì)研發(fā)、配件生產(chǎn)、模具制造及制鞋機(jī)器生產(chǎn)等)和產(chǎn)后服務(wù)性行業(yè)(中介服務(wù)、零配件測試、體育媒體宣傳、銷售及配送)在此集聚，形成完善的市場供求機(jī)制，占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)國際分工的高端位置。

3.3 構(gòu)建了中國本土化的企業(yè)社會責(zé)任體系

我國珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批以弘揚(yáng)、踐行中華傳統(tǒng)文化和服務(wù)大眾為使命的企業(yè)，向社會傳遞出“天下興亡，匹夫有責(zé)”的企業(yè)社會責(zé)任形象[14]。因此，從中華民族傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，構(gòu)建中國本土化的企業(yè)社會責(zé)任體系，相比移植西方企業(yè)社會責(zé)任的理論框架，更有利于企業(yè)品牌文化的故事化、擬人化。體育特色小鎮(zhèn)把文化功能作為“內(nèi)核”，不僅限于對地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和展示，更強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)文化的利用，賦予其時(shí)代精神，形成凝聚小鎮(zhèn)的新文化氛圍。所以，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民族文化立足點(diǎn)，在保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)的過程中把脈地域民族文化特有的價(jià)值觀念、思想特質(zhì)、風(fēng)俗民俗等，重塑地域民族文化中講仁愛、重倫理、守誠信、崇正義、明明德、尚和合、求大同等精神。按照彼得·德魯克提出“企業(yè)要發(fā)揮真正偉大而持久影響的作用則需要與一個(gè)社會的基本價(jià)值觀、思維習(xí)慣、信仰等相契合”的觀點(diǎn)，企業(yè)家需要積極躬履踐行地域民族傳統(tǒng)文化的精神，提煉其精神內(nèi)核，將其落實(shí)到具體的企業(yè)社會責(zé)任行動中，培育優(yōu)秀的體育企業(yè)社會責(zé)任文化[8]。如鶴鳴山道源圣城是四川成都的一個(gè)縣城，是我國道教發(fā)源地，2013年引入成都恩威集團(tuán)依托自然資源共同打造康體養(yǎng)生小鎮(zhèn)，董事長薛永新以道家“無為”思想為企業(yè)精神，以“愿眾生幸福，社會吉祥”為企業(yè)信仰，投資12 億元重新修建“道源圣城”，積極構(gòu)建完善的企業(yè)社會責(zé)任制度。2017年，道源圣城負(fù)氧離子達(dá)到每立方厘米15 000 個(gè)以上，溫泉水質(zhì)達(dá)到優(yōu)質(zhì)礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，碳排量下降9.6%，抗震救災(zāi)累計(jì)捐款達(dá)17 億元。

3.4 形成了政策服務(wù)的集成效應(yīng)

四川自由貿(mào)易區(qū)在設(shè)立后的兩個(gè)月內(nèi)就吸納了5 310 家企業(yè)，直接投資達(dá)725 億元[15]。其促進(jìn)機(jī)制體現(xiàn)在多項(xiàng)配套政策服務(wù)的集成提升了資源配置效率、降低了企業(yè)交易成本、簡化了政府審批程序，推動要素資源向高附加值方向攀升，對企業(yè)投資決策產(chǎn)生了立竿見影的效果。其實(shí)，我國體育產(chǎn)業(yè)的投資受政策的推動也呈現(xiàn)出井噴式的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國大眾健身行業(yè)投資總額為0.98 億元；2014年國務(wù)院“46 號文”發(fā)布后，大眾健身行業(yè)投資從2015年的76.21 億元增加到2017年的157.64 億元；2018年阿里體育宣布完成12 億元的A 輪融資，蘇寧體育啟動了不低于3 億美元的A 輪融資，用于開發(fā)賽事版權(quán)采購、互聯(lián)網(wǎng)健身等領(lǐng)域的投資[12]。體育特色小鎮(zhèn)通過體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，不僅追求產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的總量，更強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”的含金量，推動產(chǎn)業(yè)由低級向高級轉(zhuǎn)變，具有明顯政策集成優(yōu)勢。如貨幣政策能促進(jìn)企業(yè)的體育投資率，稅收政策能改善企業(yè)的體育投資結(jié)構(gòu)，與體育融合的其他產(chǎn)業(yè)政策又能促進(jìn)完善“多證合一”的制度建設(shè)，促使企業(yè)向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域投資的效率，借助體育特色小鎮(zhèn)政策服務(wù)的集成效應(yīng)，提升體育產(chǎn)業(yè)投資的促進(jìn)效應(yīng)。常德市安鄉(xiāng)縣國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)被列為試點(diǎn)項(xiàng)目后僅兩個(gè)月內(nèi)就吸納了廣東愛捷控股集團(tuán)、川奧公司、北京新瑞基金等3 家企業(yè)，共投資30億元，力爭實(shí)現(xiàn)每年落地開工億元以上體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于3 個(gè)。

4 體育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)改革存在的問題

4.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場發(fā)育步履維艱

體育特色小鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚提供了平臺，加速了生產(chǎn)性要素服務(wù)市場的形成，但生產(chǎn)性服務(wù)供給主要來源于傳統(tǒng)服務(wù)部門，先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)的供給相對稀缺。在第一批國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)名單中，旅游業(yè)和人力資源管理在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總供給比例中超過了80%，商務(wù)和金融服務(wù)占比則不到10%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等供給僅接近3%。而美國的體育小鎮(zhèn)科研及綜合技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)的供給比例則超過了50%，且供給總量呈顯著增長態(tài)勢[16]。這表明，我國體育特色小鎮(zhèn)的制造業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚仍停留在中低端的服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上，與先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚相比，對推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的動力還很有限。造成先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)供給水平偏低的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:1)由于我國體育服務(wù)業(yè)占比較低，體育制造業(yè)的發(fā)展是建立在勞動力成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成的，使得體育制造業(yè)服務(wù)的內(nèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致體育制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能形成大規(guī)模的主輔分離，服務(wù)供給種類傳統(tǒng)、單一，無法發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，難以形成規(guī)模性的市場；2)由于我國體育制造業(yè)長期利用OEM 代工模仿獲得貿(mào)易順差實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但受全球價(jià)值體系的低端鎖定影響，抑制了體育制造業(yè)對高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求種類的增加，使得產(chǎn)業(yè)集聚的外部性難以發(fā)揮。即便是需要投入高端生產(chǎn)性服務(wù)要素，大多也是從外企或跨國公司來獲得。面臨這種內(nèi)外交困的局面，體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場發(fā)育步履維艱。

4.2 體育產(chǎn)品知識侵權(quán)易發(fā)頻發(fā)

每個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的體育產(chǎn)品都擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)，但體育產(chǎn)品受眾面廣、復(fù)制成本低、利潤高，由此便產(chǎn)生了企業(yè)間“搭便車”“傍名牌”等的不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)而導(dǎo)致體育產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)呈現(xiàn)出易發(fā)頻發(fā)的狀態(tài)。1)體育商標(biāo)侵權(quán)屢禁不止，如福建晉江池店小鎮(zhèn)的飛龍?bào)w育用品公司在大中華區(qū)品牌啟動發(fā)布會上推出旗下品牌安可瑪汀(Uncle Martian)后，就被美國運(yùn)動品牌集團(tuán)Under Armour 以侵犯知識產(chǎn)權(quán)提起上訴。而且類似“新百倫”“紐巴倫”商標(biāo)糾紛等案件頻頻發(fā)生。2)體育賽事轉(zhuǎn)播侵權(quán)層出不窮，國家體育總局副局長趙勇在2017年全國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)專家培訓(xùn)會上強(qiáng)調(diào)，要將國家層面的賽制資源引入特色小鎮(zhèn)中，讓賽事IP 落地體育小鎮(zhèn)。但報(bào)道稱，2017—2019年北京市海淀區(qū)人民法院受理體育賽事IP 侵權(quán)案件從357 件增加到1 877 件[17]。因此，在體育特色小鎮(zhèn)促進(jìn)創(chuàng)新要素供需對接的過程中，企業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度和創(chuàng)新產(chǎn)出效率必將隨之提高，有效遏制體育產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生才能從根本上實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。根據(jù)全國特色小鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60.4%的企業(yè)認(rèn)為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)對促進(jìn)創(chuàng)新的影響效果最明顯，其次為人才培養(yǎng)、R＆D 經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高技術(shù)減免稅等。

4.3 地域傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵提煉不夠

地域傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核凝聚了中華民族數(shù)千年歷史的生存智慧和價(jià)值追求，是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基所在和基本構(gòu)成。它推動小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)從地域傳統(tǒng)文化中汲取思想養(yǎng)分，將企業(yè)信任體系建立在共同信仰的基礎(chǔ)上，進(jìn)而培育優(yōu)秀社會責(zé)任文化，樹立企業(yè)經(jīng)營之道。但報(bào)道稱在信奉儒家、道家、法家等傳統(tǒng)文化精神的企業(yè)中，13.7%的企業(yè)出現(xiàn)不良信息披露、15.9% 的企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)對外擔(dān)保、19.7%的企業(yè)出現(xiàn)關(guān)聯(lián)方非法占用資金等行為[18]。究其原因，是體育特色小鎮(zhèn)對地域傳統(tǒng)文化精神內(nèi)核的提煉不夠，造成企業(yè)熱衷于學(xué)習(xí)和使用中國傳統(tǒng)文化的經(jīng)營之術(shù)，卻忽略了從“道”的層面來思考企業(yè)與員工、社會的關(guān)系，沒有“道”的支撐，“術(shù)”是立不起來的。就像在國外體育小鎮(zhèn)的建設(shè)上，瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、新西蘭皇后小鎮(zhèn)、美國格林尼治小鎮(zhèn)等的成功案例，讓我們希冀能夠像海德格爾所講的“詩意地棲居在大地上”，但模仿者卻很少知道，文化才是詩意的內(nèi)核。根據(jù)《光明日報(bào)》調(diào)研組給予的反饋，浙江省要求在每個(gè)體育小鎮(zhèn)上都要建一座農(nóng)村文化禮堂，旨在努力提煉浙江地域傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識，用文化的力量推動企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但部分文化禮堂建設(shè)只考慮概念策劃和空間規(guī)劃，由于對精神內(nèi)核提煉不夠，導(dǎo)致文化禮堂建設(shè)好比“村莊客廳”，“形象工程”現(xiàn)象明顯[19]。

4.4 政策實(shí)施過程缺乏監(jiān)管

政策安排是國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多樣化的伴生物，尤其是隨著中央經(jīng)濟(jì)權(quán)力的下移，地方政府通過制定個(gè)性化的政策實(shí)現(xiàn)招商引資更具自主性和靈活性。體育特色小鎮(zhèn)的崛起充分體現(xiàn)了政策安排的有效性，通過集聚政策服務(wù)賦予小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等更多價(jià)值，為生產(chǎn)要素、資本衍生服務(wù)的紅利釋放提供了市場化運(yùn)作空間，吸引了企業(yè)投資。據(jù)報(bào)道，江蘇省培育的14 個(gè)體育特色小鎮(zhèn)，新增建設(shè)項(xiàng)目達(dá)54 個(gè)，總投資超過100 億元，每個(gè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度為1 億元，完全由社會資本投入的項(xiàng)目達(dá)到22 個(gè)[20]。但部分地區(qū)將體育特色小鎮(zhèn)政策安排視為彌補(bǔ)地方發(fā)展短板和撬動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，僅從一些有市場潛力的項(xiàng)目入手，形成項(xiàng)目導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式。這反映出一個(gè)問題:體育特色小鎮(zhèn)在政策安排初期，投資驅(qū)動對鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會有明顯的推動，但發(fā)展到一定階段后，由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐就容易陷入舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。究其原因，主要是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中缺少對政策實(shí)施過程的科學(xué)管理，導(dǎo)致政策安排與政策效果之間產(chǎn)生“離心效應(yīng)”。從國外體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)衍生的理路中發(fā)現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)集群、外延、競爭、融合、創(chuàng)意、共生后生成的融合自洽的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，其政策效果是通過動態(tài)的政策運(yùn)行實(shí)現(xiàn)的[21]。

5 體育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)改革的發(fā)展策略

5.1 提高生產(chǎn)性服務(wù)的供給效率

傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)要素供給占比過大，限制了先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)的供給水平，導(dǎo)致體育特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)育步履維艱，難以匹配高端市場需求。因此，政府應(yīng)在地方主導(dǎo)性體育制造業(yè)的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)性服務(wù)的供給效率，以最大限度促產(chǎn)業(yè)協(xié)同的知識溢出和技術(shù)耦合，加速生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)育，具體應(yīng)做好3 個(gè)方面工作。

5.1.1 增加體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)新興生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給 由于制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)要素的需求在沒有得到滿足前是抽象的，而抽象的需求又難以創(chuàng)造出具體的要素服務(wù)供給，但先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)供給能創(chuàng)造出體育制造業(yè)的服務(wù)需求。因此，建議增加體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)與體育制造業(yè)加工生產(chǎn)相關(guān)的大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料，與研發(fā)相關(guān)的企業(yè)級、行業(yè)級、產(chǎn)業(yè)級創(chuàng)新服務(wù)平臺，與銷售服務(wù)相關(guān)的移動通訊技術(shù)、產(chǎn)業(yè)電商、企業(yè)級平臺服務(wù)商等新興生產(chǎn)性服務(wù)的供給。對此，地方政府可制定符合區(qū)域體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的指導(dǎo)意見》。

5.1.2 引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)供給向高端體育制造領(lǐng)域流動 1)促進(jìn)體育制造企業(yè)向人工智能和信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)張，形成“優(yōu)勢體育產(chǎn)品＋體驗(yàn)服務(wù)”的新業(yè)態(tài)、新模式生產(chǎn)，優(yōu)化制造業(yè)需求結(jié)構(gòu)；2)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同集聚，借力新材料打造差異化體育產(chǎn)品，以開發(fā)新技術(shù)促進(jìn)體育產(chǎn)品迭代升級，推動要素配置縱深和輻射范圍，增加體育產(chǎn)品附加值。但根據(jù)“微笑曲線”理論，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是朝著“微笑曲線”兩端向高附加值攀升，必然會面臨更高的增值稅額，會阻礙生產(chǎn)性服務(wù)供給向高端體育制造領(lǐng)域流動。對此，地方政府盡快貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，立足區(qū)域體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，推出系列便民辦稅服務(wù)舉措，完善增值稅納稅申報(bào)“一表集成”輔助系統(tǒng)，確保增值稅改革紅利落到實(shí)處。

5.1.3 為生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境1)由于生產(chǎn)性服務(wù)具有明顯的契約密集型特征，要素服務(wù)交易過程中必須具有健全的契約規(guī)制做保障，才能避免道德風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失；2)只有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與體育制造業(yè)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)市場才能形成，但必須開放體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)金融、電信、運(yùn)輸?shù)雀偁幮灶I(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格，減少政府對小鎮(zhèn)內(nèi)服務(wù)要素價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)的行政干預(yù)，消除行業(yè)壟斷和企業(yè)特權(quán)服務(wù)。

5.2 加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

對集聚高端要素的體育特色小鎮(zhèn)而言，在推進(jìn)創(chuàng)新要素的供需對接時(shí)，應(yīng)加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，不僅能為創(chuàng)新和市場之間構(gòu)架橋梁，而且能激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力，同時(shí)能保護(hù)企業(yè)的研發(fā)產(chǎn)品，具體應(yīng)做好3 個(gè)方面工作。

5.2.1 加強(qiáng)對體育知識產(chǎn)權(quán)的研究 盡管《商標(biāo)法》《專利法》《體育法》對體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)都有所涉及，但對體育的地方文化標(biāo)識、吉祥物、體育主題口號等尚無明確規(guī)定。體育特色小鎮(zhèn)以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)品具有明顯的地域文化符號屬性，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚所形成的體育新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品既有先進(jìn)的技術(shù)手段，又有傳統(tǒng)的文化標(biāo)識。對此，建議地方政府在體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)考慮體育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，立足地區(qū)文化符號和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)體育文化知識產(chǎn)權(quán)體系和保護(hù)客體的立法研究，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料等新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則研究。建立一套有效保護(hù)創(chuàng)新成果的體育知識產(chǎn)權(quán)制度體系，推進(jìn)國家法律與地方體育特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的協(xié)同發(fā)展。

5.2.2 實(shí)施體育特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略 西方發(fā)達(dá)國家在依靠技術(shù)創(chuàng)新崛起的過程中，損耗了大量的自然資源，破壞了生態(tài)壞境。我國政府在哥本哈根會議上承諾，到2020年的單位的GDP 二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。因此，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略是提升我國體育特色小鎮(zhèn)未來競爭力和發(fā)展權(quán)益的制度保障。對此，建議參照世界知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的“環(huán)境友好型”技術(shù)專利分類索引列表，結(jié)合體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利分類號，研制綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并把“綠色性”作為企業(yè)申請專利授權(quán)的必要條件。同時(shí)，積極構(gòu)建綠色知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供解決體育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。此外，還要開通綠色技術(shù)專利快速審查通道，加快綠色技術(shù)專利授權(quán)進(jìn)程，促進(jìn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

5.2.3 構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)制 在知識產(chǎn)權(quán)糾紛爆發(fā)式增長的態(tài)勢下，構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)制，有利于破解舉證困難、周期較長、成本較高的難題，有助于提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的效率，營造良好營商環(huán)境。對此，建議由地方知識產(chǎn)權(quán)局、司法部門與體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同制定知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解的規(guī)范性文件，從廣義立法的角度對人民調(diào)解的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)來源、案件受理程序、調(diào)解結(jié)果認(rèn)定等進(jìn)行司法解釋，并通過地方知識產(chǎn)權(quán)局的官方網(wǎng)站設(shè)置體育特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解專欄，確立人民調(diào)解的法律地位。此外，還需建立知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解的電子備案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟的有效對接。

5.3 重視地域傳統(tǒng)文化的活化利用

提煉精神內(nèi)核不是標(biāo)新立異，而是要將地域傳統(tǒng)文化中“虛”的概念坐實(shí)，通過傳統(tǒng)活化賦予地域文化新的內(nèi)涵。但活化傳統(tǒng)不是復(fù)古，更不是重建，而是要對地域傳統(tǒng)文化基因進(jìn)行喚醒和創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。所以，體育特色小鎮(zhèn)想要提煉地域傳統(tǒng)文化精神內(nèi)核，必須重視地域傳統(tǒng)文化的活化利用，具體應(yīng)做好3 個(gè)方面工作。

5.3.1 喚醒地域傳統(tǒng)體育文化自覺 體育自身就代表一種積極、健康的生活方式，能為居民提供身體實(shí)踐表達(dá)族群記憶場域，加強(qiáng)居民的凝聚力和歸屬感。因此，在提升體育特色小鎮(zhèn)文化自覺性的同時(shí)，喚醒居民對地域傳統(tǒng)體育文化的重視，有了這種文化自覺，才能使小鎮(zhèn)體育建設(shè)實(shí)現(xiàn)個(gè)體生命的整體和個(gè)性追求。對此，建議立足體育特色小鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)鼐用?，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體育文化通常從身體演繹而來，并非單純性的文字記載，當(dāng)?shù)鼐用窬哂袑鹘y(tǒng)文化基因的記憶，能夠通過身體實(shí)踐還原體育場景和文化的原始性。

5.3.2 重構(gòu)地域傳統(tǒng)體育文化空間 傳統(tǒng)體育文化的開展能有效勾起居民的文化記憶和鄉(xiāng)愁追思。但我國傳統(tǒng)體育文化脫胎于宗法制度，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的開展更多地依附于傳統(tǒng)節(jié)慶。對此，應(yīng)因地制宜地建設(shè)陳列館、民俗館、體驗(yàn)館以及智慧空間等文化載體，將傳統(tǒng)體育元素融入文化空間內(nèi)，從精神和物質(zhì)雙重層面打造體育特色小鎮(zhèn)的精神家園。同時(shí)政府要開展常態(tài)化的憶鄉(xiāng)愁主體節(jié)慶活動，增加小鎮(zhèn)內(nèi)居民的情感交流，利用政府精心安排的體育活動牢牢地凝聚小鎮(zhèn)內(nèi)居民的人心。此外，要增加政府購買體育公共服務(wù)的力度，鼓勵(lì)和支持更多的社會力量參與重構(gòu)地域傳統(tǒng)體育文化空間，滿足小鎮(zhèn)居民的體育文化需求。

5.3.3 完善傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與管治政策 我國在文物資源的歸屬方面主要以公有制為主體，文物資源主要?dú)w國有。小鎮(zhèn)內(nèi)的體育文化通常都是借助廟宇、祠堂、生產(chǎn)器具等來展示，在產(chǎn)權(quán)歸屬方面都屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。按《文物保護(hù)法》規(guī)定，個(gè)人文物修復(fù)由產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)，而且必須報(bào)當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T批示，聘請相關(guān)專家制定修復(fù)方案；但對修復(fù)資金的申請及流程無明確指示，這容易導(dǎo)致個(gè)人資金匱乏放棄修復(fù)或延誤修復(fù)。對此，建議地方政府依據(jù)《文物保護(hù)法》制定《體育特色小鎮(zhèn)文化保護(hù)實(shí)施方案》，明確個(gè)人文物修復(fù)資金申請流程，不管個(gè)人有無經(jīng)濟(jì)能力，都按照修復(fù)資金給予一定比例的支持。同時(shí)，還要強(qiáng)化對小鎮(zhèn)內(nèi)體育文化的管治，明確傳統(tǒng)體育文化申遺的管理部門歸屬情況以及具體申請流程。

5.4 推進(jìn)政策評估的制度建設(shè)

評估是政策實(shí)施的重要抓手，是政策過程管理的核心環(huán)節(jié)。體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)積極推進(jìn)政策評估的制度建設(shè)，科學(xué)監(jiān)管政策實(shí)施過程，及時(shí)調(diào)整政策安排，從根本上擺脫舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升體育產(chǎn)業(yè)投資的促進(jìn)效應(yīng)，具體應(yīng)做好3 個(gè)方面工作。

5.4.1 制定地方體育特色小鎮(zhèn)政策的行動計(jì)劃 行動計(jì)劃的制定是政策評估制度建設(shè)的前提，也是確保小鎮(zhèn)創(chuàng)建有序?qū)嵤┑囊罁?jù)。從國家相關(guān)部委發(fā)布的17 個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策可知，政策行動計(jì)劃存在缺失，而這符合國家政策的宏觀性和總體性要求，但在地方落實(shí)過程中必須進(jìn)行理性篩選和有效轉(zhuǎn)化?？v觀我國地方體育特色小鎮(zhèn)發(fā)布的專項(xiàng)政策，除了海南省發(fā)布的《特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)行動計(jì)劃》(瓊府[2017]56 號)，其余省份均無發(fā)布，個(gè)別省份如湖北的鄂政辦發(fā)[2017]88 號文件、廣東的粵發(fā)改區(qū)域[2017]438 號文件、江蘇的蘇政辦發(fā)[2018]74 號等，僅寬泛地提出行動步驟，缺少具體的專項(xiàng)行動計(jì)劃。對此，建議地方政府組織相關(guān)專家、小鎮(zhèn)企業(yè)主體等，按照國家政策的指導(dǎo)意見，立足地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)資源稟賦，從行動目標(biāo)、行動內(nèi)容、行動要點(diǎn)、行動時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及行動責(zé)任主體與行動監(jiān)控等方面，形成地方《體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃》，體現(xiàn)出政策安排的目標(biāo)效度。

5.4.2 實(shí)施基于實(shí)際數(shù)據(jù)的政策量化評估 實(shí)施科學(xué)的評估方法是政策評估制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是提高政府精準(zhǔn)化管理的重要工具。從17 個(gè)國家專項(xiàng)政策看，重特色小鎮(zhèn)評選輕評估問題突出，如國家體育總局的體群字[2017]73 號文件、三部委的建村[2016]147 號文件、建辦村函[2016]357 號文件等，均為體育特色小鎮(zhèn)的評選文件，并附帶相應(yīng)的評選程序和基本條件，不僅缺少評估文件，更缺少系統(tǒng)的評估指標(biāo)體系。而在地方專項(xiàng)政策的實(shí)施中，江蘇省發(fā)布了全國首部《江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)評估及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，制定了完善的評估內(nèi)容、指標(biāo)體系和評估程序，但主要關(guān)注政策的“產(chǎn)出”(產(chǎn)值規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量等)，缺乏更深入的“結(jié)果”與“影響”的評價(jià)(政策對它所要解決原始問題的回應(yīng)程度)。對此，建議加強(qiáng)政府與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，在充分考慮體育特色小鎮(zhèn)各方主體利益和訴求后，結(jié)合政策的行動計(jì)劃，將計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法引入政策評估的框架，實(shí)施基于實(shí)際數(shù)據(jù)的政策量化評估方式。1)通過數(shù)據(jù)的生成過程能夠識別和推斷體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因果關(guān)系；2)通過模型推演能夠探索政策出現(xiàn)問題的解決方案，及時(shí)糾正政策實(shí)施過程中的偏差，為調(diào)整、修正、延續(xù)和終止相關(guān)政策提供依據(jù)，避免走過度依賴投資拉動的老路。

5.4.3 實(shí)現(xiàn)第三方評估法制化和程序化 第三方評估是我國政府政策實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是政策評估實(shí)施的主體。但第三方評估在我國起步較晚，相關(guān)立法滯后，缺乏法律保障，形式主義嚴(yán)重。對此，建議體育特色小鎮(zhèn)引入第三方評估時(shí)，地方政府必須賦予第三方評估的法律地位和法定權(quán)力，健全評估責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)利益主體對評估行為的監(jiān)督。同時(shí)，將體育特色小鎮(zhèn)所在地區(qū)的高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)性機(jī)構(gòu)等作為評估主體的遴選范圍，并制定相關(guān)法律法規(guī)完善第三方評估主體的遴選機(jī)制。此外，第三方評估要在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)體育特色小鎮(zhèn)各方利益主體的觀點(diǎn)、意見和訴求，形成概括性的、具有理論高度的評估結(jié)論。政府要將評估結(jié)果和結(jié)論向體育特色小鎮(zhèn)的公眾公開，并將需要調(diào)整、修改和終止的政策建議反饋到?jīng)Q策部門，督促其盡快落實(shí)。