張麗娟

(1.山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100)

2020年的全球經(jīng)濟(jì)始于不確定性。由于新冠肺炎疫情(COVID-19)全球大流行的影響，世界經(jīng)濟(jì)和全球價值鏈面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇，并影響著未來的全球化進(jìn)程。當(dāng)前，全球疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，各國疫情蔓延程度和防控舉措不僅存在差異且自身也具有較大不確定性，但力求盡早實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是各國共同的政策目標(biāo)。因此，分析研究全球經(jīng)濟(jì)的不確定性、審視其對全球化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的影響、探討國際合作治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對，是當(dāng)前世界各國面臨的重大議題，也可稱之為2020新議題。

一、全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險加大

“不確定性”(Uncertainty)是描述近年來全球經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)鍵詞。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，既有前期已存不確定性的累積和延續(xù)，也有因疫情全球大流行引發(fā)不確定性的驟升和加劇。自2008年全球金融危機(jī)以來，全球發(fā)展?jié)u入應(yīng)對世界格局與國際秩序新挑戰(zhàn)的歷史時期。這一時期，隨著全球化的演進(jìn)，國際主要經(jīng)濟(jì)力量的對比發(fā)生了改變，國際治理體系顯現(xiàn)相對滯后且改革進(jìn)展緩慢，全球經(jīng)濟(jì)不確定性趨升，“不確定性”常常被國內(nèi)外學(xué)者描述為“全球發(fā)展面臨的最顯著的確定性”。新冠肺炎疫情全球大流行迅速將業(yè)已存在的全球不確定性推到了一個更危險的邊緣，從初期的全球供應(yīng)鏈中斷，到當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景難測，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性主要表現(xiàn)在五個方面。

1.1 經(jīng)濟(jì)不確定性在全球和國別層面持續(xù)上升

經(jīng)濟(jì)不確定性是指無法預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)l(fā)生事件的可能性，或者無法預(yù)判在多大程度上相關(guān)經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生的可能性與預(yù)期一致。經(jīng)濟(jì)不確定性往往導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)政策中含有無法預(yù)知的成分，其中既有不確定的政策預(yù)期和效應(yīng)，也有不確定的政策調(diào)整或變化的可能性。經(jīng)濟(jì)不確定性影響并改變著宏觀經(jīng)濟(jì)政策部門和微觀市場主體行為，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有負(fù)向效應(yīng)，對生產(chǎn)、消費(fèi)和投資等經(jīng)濟(jì)決策具有顯著制約。2008年全球金融危機(jī)一般被視為21世紀(jì)最早出現(xiàn)的典型的全球經(jīng)濟(jì)不確定性事件。自2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)總體上處于恢復(fù)增長期，但與以往不同，此次復(fù)蘇增長伴隨著全球不確定性的同步提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用實證分析和定量研究的方法測度不確定性指數(shù)，旨在反映不同歷史時期全球和國別經(jīng)濟(jì)不確定性的水平。國際貨幣基金組織(IMF)選取世界上人口超過200萬的143個國家的數(shù)據(jù)，于2020年1月發(fā)布的世界不確定性指數(shù)(World Uncertainty Index)顯示，自2012年到2019年第四季度，世界不確定性顯著增強(qiáng)，到2019年底創(chuàng)歷史新高。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的不確定性超過了新興市場和低收入經(jīng)濟(jì)體，而且經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易和金融聯(lián)系越強(qiáng)導(dǎo)致的不確定性同步也越強(qiáng)。(1)Hites Ahir, Nicholas Bloom and Davide Furceri, “60 Years of Uncertainty”, Finance & Development, Vol. 57, No. 1, 2020, https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2020/03/imf-launches-world-uncertainty-index-wui-furceri.htm.若以經(jīng)濟(jì)政策不確定性(Economic Policy Uncertainty)(2)“全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)”是21個國家經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)加權(quán)平均值，包括澳大利亞、巴西、加拿大、智利、中國、哥倫比亞、法國、德國、希臘、印度、愛爾蘭、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、俄羅斯、韓國、西班牙、瑞典、英國和美國。參見：“Global Economic Policy Uncertainty Index”, Economic Policy Uncertainty, http://www.policyuncertainty.com/global_monthly，訪問時間：2020年8月12日。衡量，全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)在2008年10月金融危機(jī)時期為198，2016年11月為242，2019年6月為303，2019年12月為252。2019年全年有10個月的全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)遠(yuǎn)高于2008年金融危機(jī)時期。受新冠肺炎疫情全球大流行影響，2020年5月全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)高達(dá)412。(3)Scott Baker, Nick Bloom and Stephen Davis, “Global Economic Policy Uncertainty Index”, retrieved from FRED, Federal Reserve Bank of St. Louis, https://fred.stlouisfed.org/series/GEPUCURRENT, 訪問時間：2020年6月29日。

上述分析表明，與歷史上曾經(jīng)發(fā)生的全球公共衛(wèi)生危機(jī)相比，2020年新冠肺炎疫情全球大流行不僅出現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力之時，而且出現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險不斷累積并日趨增強(qiáng)的時期。尤為重要的是，此次疫情直擊全球最重要的增長引擎，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體整體面臨經(jīng)濟(jì)衰退。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實證研究也表明，新冠肺炎疫情大流行造成的巨大不確定性沖擊大于2008年全球金融危機(jī)，其程度與1929—1933年大蕭條期間加劇的不確定性相似。(4)Scott Baker et al., “COVID-Induced Economic Uncertainty”, NBER Working Paper 26983, April 2020, http://www.nber.org/papers/w26983.

1.2 全球供應(yīng)鏈中斷引發(fā)供需不確定性

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)沖擊的連鎖反應(yīng)，最早來自供應(yīng)鏈的中斷，以及由此導(dǎo)致的全球供應(yīng)與需求突發(fā)“脫鉤”、供應(yīng)鏈體系復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間表難以預(yù)期、資金鏈?zhǔn)欠窨沙掷m(xù)等仍存不確定性。“中國制造”是全球供應(yīng)鏈的中心組成部分，在全球價值鏈和主要跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈上舉足輕重。受疫情影響，2020年第一季度中國貿(mào)易總量急速下降，貿(mào)易順差大幅收縮。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年第一季度中國進(jìn)出口貿(mào)易額同比下降6.4%，其中出口同比下降11.4%，其影響波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈。

疫情伊始，因防控所需的居家隔離一度導(dǎo)致世界范圍的企業(yè)停工、生產(chǎn)停滯、上下游供應(yīng)鏈斷裂。全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈最早受到了沖擊。由于武漢是全球汽車零配件供應(yīng)鏈的重要物流中樞，疫情爆發(fā)后，全球汽車行業(yè)，包括歐洲、美國、韓國、日本等各主要汽車廠商，都出現(xiàn)供應(yīng)鏈危機(jī)，生產(chǎn)被迫中斷。即使在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，由于供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵部件難以及時供應(yīng)，供應(yīng)鏈上某個廠商的生產(chǎn)和供應(yīng)缺口，即可導(dǎo)致國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)停滯或工廠裁員，這種供需不確定性則可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈處于相當(dāng)長時間的危機(jī)之中。

與本世紀(jì)前兩次(2001年和2008年)全球性經(jīng)濟(jì)衰退不同，此次疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退是對供給和需求兩端的沖擊。與主要由需求短缺導(dǎo)致的衰退相反，由供給側(cè)驅(qū)動的衰退所帶來的挑戰(zhàn)在于，它可能導(dǎo)致產(chǎn)量急劇下降和普遍的生產(chǎn)瓶頸。在這種情況下，普遍性的短缺(也是一些國家自1970年代石油危機(jī)以來從未遇過的狀況)最終可能導(dǎo)致通脹上升而非下降。事實上，上次出現(xiàn)同等規(guī)模的沖擊可追溯到1970年代中期的石油供應(yīng)危機(jī)。(5)Kenneth Rogoff, “That 1970s Feeling”, Project Syndicate, March 2, 2020, https://www.project-syndicate.org/commentary/next-global-recession-hits-the-supply-side-by-kenneth-rogoff-2020-03.在高度全球化前提下，因全球供應(yīng)鏈中斷引發(fā)的供需不確定性也隨之增加了。

1.3 貿(mào)易政策不確定性持續(xù)加大

當(dāng)前貿(mào)易政策的不確定性主要源自全球貿(mào)易外部環(huán)境的突發(fā)改變及其未來走向的不可預(yù)期。受新冠肺炎疫情全球大流行影響，部分國家和地區(qū)采取了進(jìn)出口管控甚至?xí)簳r禁運(yùn)等貿(mào)易限制措施。啟動這些臨時性限制措施有其必要性，但與兩個前期因素疊加在一起，對全球貿(mào)易的制衡效應(yīng)就隨之?dāng)U大了：一是自2018年以來受貿(mào)易保護(hù)主義措施影響，全球貿(mào)易已經(jīng)在不確定性中艱難前行，貿(mào)易強(qiáng)國的單邊主義和貿(mào)易限制措施已嚴(yán)重打擊了國際市場對全球貿(mào)易前景的信心；二是自世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來，多邊機(jī)制的維護(hù)和自由貿(mào)易政策的推行遇到了前所未有的阻力，部分國家的決策者及國內(nèi)利益攸關(guān)者對開放貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大存有疑慮，各主要經(jīng)濟(jì)體對世界貿(mào)易組織改革議題的基本立場與思路也存在分歧。(6)參見姜躍春、張玉環(huán)：“世界貿(mào)易組織改革與多邊貿(mào)易體系前景”，《太平洋學(xué)報》，2020年第4期，第81-91頁。此兩個前期因素加上疫情防控實施的各類貿(mào)易限制，在一定程度上進(jìn)一步加大了貿(mào)易政策的不可預(yù)見性。

據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，2020年全球商品貿(mào)易總量將下降12.9%～31.9%，如此大的區(qū)間幅度恰恰反映了此次重大公共衛(wèi)生危機(jī)具有前所未有的性質(zhì)，以及對全球貿(mào)易影響的高度不確定性。預(yù)測顯示，疫情引發(fā)的貿(mào)易下滑幅度可能超過2008—2009年全球金融危機(jī)。與此同時，對2021年全球貿(mào)易復(fù)蘇的預(yù)估同樣存在不確定性，其結(jié)果在很大程度上取決于疫情的持續(xù)時間以及應(yīng)對政策的有效性。樂觀的預(yù)計是，全球商品貿(mào)易總量在2020年大幅下降 12.9% 之后，有望在2021年實現(xiàn)高達(dá)21%的反彈。參見表1。但這一預(yù)測本身的不確定性程度非常高，2020年和2021年全球貿(mào)易的結(jié)果都可能高于或低于當(dāng)前預(yù)測的范疇。(7)World Trade Organization, “Trade Set To Plunge as COVID-19 Pandemic Upends Global Economy”, April 8, 2020. https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm.

表1 世界貿(mào)易組織預(yù)計全球商品出口貿(mào)易同比增減(%)

除了因疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷對貿(mào)易的影響，各國在疫情期間采取的貿(mào)易限制措施，也對貿(mào)易產(chǎn)生了直接影響。有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)藥用品的進(jìn)出口管制，國際旅行限制、國際運(yùn)輸限制和航空管制以及與之相關(guān)的對貨物和服務(wù)貿(mào)易的限制等措施，對全球貿(mào)易帶來了顯著的負(fù)面影響，且具有突發(fā)性、不可預(yù)見性和短期內(nèi)難以磋商解決等特點(diǎn)。更為遺憾的是，2019年12月11日，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制停擺，多邊貿(mào)易體系對全球治理的作用進(jìn)一步弱化，這也在客觀上增加了全球貿(mào)易的不確定性。

此外，各國在緊急應(yīng)對疫情和迅速出臺政策支持恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時，也開始重新評估本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對外部市場的過度依賴可能帶來的一系列問題。一些經(jīng)濟(jì)對外依存度較高的國家甚至開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，將那些貿(mào)易依存度較高的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，納入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系加大力度支持重建，尤其對那些涉及應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機(jī)的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療器械和醫(yī)用防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)本土制造、就近供應(yīng)和當(dāng)?shù)貎?，以進(jìn)一步降低對外依存風(fēng)險。類似的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整難免產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，增加經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的壓力。

1.4 跨國公司運(yùn)營面臨不確定性風(fēng)險

新冠肺炎疫情全球大流行的突發(fā)使跨國公司面臨現(xiàn)金流趨緊、供應(yīng)鏈中斷、市場供求雙向受挫等多重壓力，多數(shù)全球跨國公司預(yù)計2020全年營收將顯著減少。由于原材料供應(yīng)商生產(chǎn)受限、物流不暢和主要市場所在國經(jīng)濟(jì)衰退，跨國公司面臨虧損壓力，供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)則面臨生存壓力。疫情對全球制造業(yè)的影響巨大，并可持續(xù)數(shù)月。(8)Pierre Haren and David Simchi-Levi, “How Coronavirus Could Impact the Global Supply Chain by Mid-March”, Harvard Business Review, February 28, 2020, https://hbr.org/2020/02/how-coronavirus-could-impact-the-global-supply-chain-by-mid-march?ab=hero-subleft-1.

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)2020年3月發(fā)布對全球5 000家跨國公司的調(diào)研顯示，這些企業(yè)預(yù)期今年平均盈利水平將較去年縮水30%，其中能源和基礎(chǔ)材料行業(yè)、航空業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)受疫情影響將最為嚴(yán)重。報告同時指出，發(fā)達(dá)國家企業(yè)盈利預(yù)期降幅較發(fā)展中國家更大。2020年發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)的盈利預(yù)計將比上年減少35%，發(fā)展中國家則將減少20%。而受能源行業(yè)盈利前景黯淡拖累，加之對全球產(chǎn)業(yè)鏈依賴度極高，美國跨國公司今年總盈利預(yù)計將僅為去年的一半。(9)UNCTAD, “Impact of the COVID-19 Pandemic on Global FDI and GVCs”, March 26, 2020, https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaeiainf2020d3_en.pdf.

尤為重要的是，跨國公司在全球布局經(jīng)營的外部環(huán)境正在發(fā)生變化，世界主要經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中對是否繼續(xù)推進(jìn)全球化的分歧越來越大，“去全球化”的風(fēng)險仍在上升期，逆全球化也從供需兩個方向影響著全球供應(yīng)鏈。各國關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的共識難以達(dá)成或甚至加速破裂，影響著跨國公司的全球戰(zhàn)略布局，部分產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進(jìn)程可能進(jìn)一步加快。疫情還會促使跨國公司在多個區(qū)域?qū)で罂商娲墓?yīng)商以降低風(fēng)險，這一因素將與國際貿(mào)易摩擦、國際稅收規(guī)則變革等因素疊加，從而導(dǎo)致國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局的加速調(diào)整。(10)張斌：“新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財稅改革與全球化的影響”，《國際稅收》，2020年第4期，第6頁。由于疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的巨大沖擊，傳統(tǒng)的勞動成本優(yōu)勢等東道國環(huán)境因素在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整或重構(gòu)過程中的地位將會有所下降。鑒于疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性表現(xiàn)，跨國公司將更加注重其全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，一方面會將部分產(chǎn)業(yè)鏈條本土化，另一方面將更加重視包括大國關(guān)系、民族主義情緒等在內(nèi)的國際政治因素對投資環(huán)境的影響。(11)李曉、陳煜：“疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)與中國對策”，《東北亞論壇》，2020年第3期，第53頁。上述兩方面不僅受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的影響，還受到國際關(guān)系和國際秩序的影響，因而增加了跨國公司跨國經(jīng)營面臨的不確定性風(fēng)險。

1.5 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍具不確定性

新冠肺炎疫情全球大流行所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不確定性使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性加大。盡管各國積極出臺刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍存在較大的不確定性。

國際貨幣基金組織2020年4月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)將導(dǎo)致2020年全球經(jīng)濟(jì)收縮3%。6月24日，國際貨幣基金組織更新發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，在前所未有的危機(jī)和不確定的復(fù)蘇背景下進(jìn)一步調(diào)低經(jīng)濟(jì)預(yù)期，比4月份預(yù)測低1.9個百分點(diǎn)，預(yù)計2020年全球增長率為-4.9%。(12)國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020年4月，https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020；“《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新：前所未有的危機(jī)，不確定的復(fù)蘇”，2020年6月24日，https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020。各國采取的緊急經(jīng)濟(jì)刺激政策是否可能導(dǎo)致全球支出短缺，就業(yè)復(fù)蘇是否能夠?qū)崿F(xiàn)，目前還難以判斷，在這種形勢下對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的預(yù)測也具有極大的不確定性。

世界銀行2020年6月8日發(fā)布最新《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計,全球經(jīng)濟(jì)2020年將收縮5.2%，是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)衰退。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計2020年經(jīng)濟(jì)收縮7%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體預(yù)計收縮2.5%，達(dá)到60年以來的最低點(diǎn)。世界銀行稱，這一樂觀預(yù)計的前提是疫情可控，世界經(jīng)濟(jì)2020下半年開始復(fù)蘇。(13)World Bank, “The Global Economic Outlook During the COVID-19 Pandemic: A Changed World”, June 8, 2020, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2020/06/08/the-global-economic-outlook-during-the-covid-19-pandemic-a-changed-world.

世界貿(mào)易組織分三種情形對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇作了預(yù)測：在樂觀的V型復(fù)蘇情景中，預(yù)計2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值縮水約5%，全球貿(mào)易下降8%，前提是疫情持續(xù)時間三個月左右。在不太樂觀的U型復(fù)蘇情景中，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計縮水約9%，全球貿(mào)易下降約17%，前提是疫情與相關(guān)隔離措施持續(xù)約6個月，但經(jīng)濟(jì)將在2021年復(fù)蘇。在悲觀的L型復(fù)蘇情景下，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值收縮約11%，全球貿(mào)易下降約20%，2021年難見復(fù)蘇。(14)World Trade Organization, “Trade Statistics and Outlook: Trade Set To Plunge as COVID-19 Pandemic Upends Global Economy”, April 8, 2020, https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm.

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2020年6月10日發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測稱，在高度不確定性下，有兩種情形可能出現(xiàn)：若年底前出現(xiàn)第二波疫情，則2020全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將收縮7.6%，2021年有望恢復(fù)增長2.8%，鑒于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家失業(yè)率翻番，2021年就業(yè)復(fù)蘇希望不大；若能夠避免第二波疫情，則今年世界經(jīng)濟(jì)將萎縮6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家失業(yè)率攀升至9.2%，過去五年的收入增長也將在2021年化為烏有。(15)OECD, “The World Economy on A Tightrope”, OECD Economic Outlook, June 2020, http://www.oecd.org/economic-outlook/june-2020/.

新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)的影響，不論從波及范圍還是影響路徑和程度，都是歷史上從未有過的。2020年第一季度美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值銳降5%，第二季度按年率計算下降了32.9%，是二戰(zhàn)以來的最高值。歐盟委員會5月6日發(fā)布最新預(yù)測稱，2020年歐洲經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)“歷史性衰退”，歐盟經(jīng)濟(jì)將萎縮7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年全球金融危機(jī)時的水平。新冠肺炎疫情危機(jī)是一種對稱的沖擊，不僅傷害了所有歐盟成員國，而且各國間緊密的經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)性正在放大總需求和供給沖擊。由于歐盟各國間密切的相互依存關(guān)系，一個國家的不完全復(fù)蘇將波及到所有其他國家，并抑制各成員國經(jīng)濟(jì)增長。(16)European Commission, “Spring 2020 Economic Forecast: A Deep and Uneven Recession, An Uncertain Recovery”, May 6, 2020, https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2020-economic-forecast-deep-and-uneven-recession-uncertain-recovery_en.

與此同時，全球各國政府和央行為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所采取的財政金融政策的規(guī)模和力度也創(chuàng)造了新的歷史。這些政策的及時出臺無疑產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，但疫情持續(xù)時間的不確定性也影響了政策發(fā)揮作用的效果。國際貨幣基金組織擔(dān)憂，在巨大不確定性下，金融市場表現(xiàn)與實體經(jīng)濟(jì)形勢之間出現(xiàn)了脫節(jié)。如果投資者的風(fēng)險偏好減弱，這種脆弱性可能威脅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。(17)國際貨幣基金組織：《全球金融穩(wěn)定報告》，2020年6月24日，https://www.imf.org/zh/Publications/GFSR/Issues/2020/06/25/global-financial-stability-report-june-2020-update。

綜上所述，2020年的全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的不確定性，這種不確定性是新冠肺炎疫情全球大流行引發(fā)的不確定性、外部環(huán)境的不確定性和內(nèi)部增長的不確定性的三重疊加，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展的程度也將取決于上述三種不確定性的消減速度。由于疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不確定性前所未有，加上疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，世界各國應(yīng)對和管控疫情的有效性和完全消除疫情的時間表尚不可預(yù)見，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性或有可能持續(xù)，從而使得全球面臨的百年未有之大變局，又增加了新的不確定的變量。

二、全球化的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型加速

從某種意義上，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退也可以看作是關(guān)于全球化未來趨勢的一次壓力測試。有關(guān)全球化的反思包括了若干共同議題，例如：如何評估全球化的貢獻(xiàn)？全球化是不是過度了？全球化會發(fā)生逆轉(zhuǎn)嗎？全球化是否會終結(jié)？對這些問題的反思難有唯一答案，但比較明確的趨勢是，全球化不會終結(jié)，也不會停止，單個經(jīng)濟(jì)體倡導(dǎo)的“逆全球化”經(jīng)濟(jì)政策無法阻止全球化的大趨勢。事實上，新冠肺炎疫情的教訓(xùn)并非證明全球化是失敗的。其真正的教訓(xùn)是，盡管全球化會帶來很多的收益，但全球化自身也是脆弱的。(18)Henry Farrell and Abraham Newman, “Will the Coronavirus End Globalization as We Know It?” Foreign Affairs, March 16, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/2020-03-16/will-coronavirus-end-globalization-we-know-it.如何從全球化中受益并防范其脆弱性帶來的風(fēng)險，才是政界和商界需要反思的政策議題。

自20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)全球化，通過貿(mào)易自由化、資本流動國際化和生產(chǎn)一體化，促進(jìn)了國家間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的相互依存，與此同時，也使得各國更容易受到國際突發(fā)事件連鎖反應(yīng)的沖擊影響。逐漸地，傳統(tǒng)上支撐全球化擴(kuò)張發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)和社會體系也發(fā)生了變化?？梢哉f，影響未來全球化新趨勢的主要力量醞釀已久，此次疫情只是全球化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的催化劑?；诖耍蚧慕Y(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型將主要在以下四個方面體現(xiàn)出來。

2.1 各國開放發(fā)展的利益轉(zhuǎn)變推動全球化轉(zhuǎn)型

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)創(chuàng)立之時，面對戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體確立了促進(jìn)全球貿(mào)易向自由化和多邊化方向發(fā)展的目標(biāo)，消除貿(mào)易壁壘、打破貿(mào)易保護(hù)主義是各國的主要貿(mào)易政策目標(biāo)。從理論上，自由貿(mào)易是理想的國際貿(mào)易模式，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠從開放貿(mào)易中受益。在現(xiàn)實中，盡管自由貿(mào)易難以實現(xiàn)，但至少各國都有推動貿(mào)易自由化的內(nèi)在動力和外部環(huán)境?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》通過八個回合的多邊貿(mào)易談判，總體上實現(xiàn)了推動全球貿(mào)易沿著更加開放、更加自由和更加多邊化的目標(biāo)前行,降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘是全球化的重要推力。進(jìn)入21世紀(jì)，全球貿(mào)易競爭加劇，貿(mào)易政治再度盛行,不僅以利益集團(tuán)和選民利益為主導(dǎo)的國內(nèi)政治影響貿(mào)易政策，地緣經(jīng)濟(jì)意義上的單邊主義也強(qiáng)勢回歸，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以就業(yè)保護(hù)為核心的貿(mào)易保護(hù)主義，使得各國在全球化中推動開放發(fā)展的利益驅(qū)動發(fā)生改變。

未來全球化或在三個方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)型：一是從擴(kuò)大開放的擴(kuò)張性全球化轉(zhuǎn)型到穩(wěn)健開放的內(nèi)斂性全球化，從單一增長目標(biāo)主導(dǎo)的全球化轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)與社會平衡發(fā)展的全球化。20世紀(jì)的全球化中，各國重點(diǎn)追逐的利益目標(biāo)是降低壁壘融入全球化，以開放促增長。21世紀(jì)以來的全球化，承載了更多更高的社會目標(biāo)，比如，貿(mào)易應(yīng)利于實現(xiàn)社會公正，利于縮小收入差距，利于保護(hù)充分就業(yè)等等，如何實現(xiàn)全球化的發(fā)展目標(biāo)與公民社會目標(biāo)的兼容，是各國政府更加關(guān)注的利益平衡所在。二是從打破貿(mào)易保護(hù)(主義)的全球化轉(zhuǎn)變到兼容貿(mào)易保護(hù)的全球化。20世紀(jì)的全球化，沿著“世界是平的”一路走來，在驚嘆于世界變得如此之小、變化如此之快時，諸多國際治理機(jī)制和國家治理體系還來不及適應(yīng)快速推進(jìn)的全球化，政策機(jī)制和治理體系的缺口較大，當(dāng)選民利益與制造業(yè)就業(yè)機(jī)會減少關(guān)聯(lián)在一起的時候，國內(nèi)利益群體和民粹主義使得全球化中加強(qiáng)國內(nèi)利益保護(hù)隨之在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)興，貿(mào)易保護(hù)與就業(yè)保護(hù)成為密不可分的貿(mào)易政治議題。(19)Robert A. Rogowsky、張麗娟：“就業(yè)保護(hù)與美國貿(mào)易保護(hù)新階段”，《國際貿(mào)易問題》，2018年第3期，第1-11頁。三是在政策空間上從包容的全球化轉(zhuǎn)型過渡到對等的全球化。在包容的全球化下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體給予“發(fā)展中國家”(20)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》/世界貿(mào)易組織語境下適用于“特殊與差別待遇”條款的“發(fā)展中國家”是一個特定的概念范疇，參見彭德雷、周圍歡、屠新泉：“多邊貿(mào)易體制下中國發(fā)展中國家地位問題研究——基于歷史、現(xiàn)實與規(guī)范的多維考察”，《太平洋學(xué)報》，2020年第1期，第64-75頁。單方面、非互惠的優(yōu)惠待遇，幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過開放貿(mào)易實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界貿(mào)易組織規(guī)則體系中，關(guān)于“發(fā)展中國家”的“特殊與差別待遇”賦予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一定的政策空間，這在21世紀(jì)的全球化中受到了挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要求發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“對等開放”，要求重新審核世界貿(mào)易組織中的“發(fā)展中國家”地位及與之相關(guān)的非互惠待遇。全球化與貿(mào)易開放之間夾雜著越來越多的變量，其中既有地緣政治的變量，也有地緣經(jīng)濟(jì)的變量。

2.2 全球價值鏈從快速擴(kuò)張走向穩(wěn)健布局

全球化與全球價值鏈、全球供應(yīng)鏈和區(qū)塊鏈的迅速發(fā)展密不可分。全球價值鏈?zhǔn)沟蒙a(chǎn)工序和過程更加細(xì)化、供應(yīng)鏈條加長，以外包、離岸生產(chǎn)和對外直接投資為主要路徑，每個產(chǎn)品的中間品均來自不同經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)的最終產(chǎn)品價值中往往包含了不同環(huán)節(jié)的增值，并已成為真正意義上的“世界制造”。與此同時，國際直接投資的迅速發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)全球化質(zhì)的飛躍。投資超越貿(mào)易使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的變化，產(chǎn)生了投資替代貿(mào)易、投資創(chuàng)造貿(mào)易和投資改變貿(mào)易的效應(yīng)，形成更深層次的全球化。(21)張幼文：“要素流動下世界經(jīng)濟(jì)的機(jī)制變化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，《學(xué)術(shù)月刊》，2020年第5期，第39-50頁。由此進(jìn)一步推動全球價值鏈快速擴(kuò)張。20世紀(jì)90年代的全球化，以跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易主導(dǎo)了全球貿(mào)易態(tài)勢?？鐕就ㄟ^全球價值鏈將研發(fā)、生產(chǎn)加工和銷售布局在具備比較優(yōu)勢的不同國家或地區(qū)，形成了跨區(qū)域或跨國界的生產(chǎn)—銷售鏈條，中間品貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重不斷提高，跨國公司的競爭力和對全球市場的主導(dǎo)能力空前提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、乃至公司內(nèi)貿(mào)易的盛行成為上一階段全球化快速擴(kuò)張的突出特征。

自1995年世界貿(mào)易組織建立到2008年全球金融危機(jī)之前，可以說，全球化經(jīng)歷了非常難得的一個快速推進(jìn)的歷史時期。研究表明，2008年金融危機(jī)即開啟了一個緩慢的“去全球化”時代。按照全球貿(mào)易開放指數(shù)(世界出口與世界總產(chǎn)值的比率)衡量，2008年這一指數(shù)達(dá)到61.1%的峰值，代表著世界經(jīng)濟(jì)最開放的時期，也代表著全球化的高峰時代。自金融危機(jī)開始，貿(mào)易開放一直處于倒退狀態(tài)，2017年貿(mào)易開放指數(shù)降至53.5%。自二戰(zhàn)以來，全球化首次出現(xiàn)倒退，新冠肺炎疫情的全球大流行會進(jìn)一步推動全球化的倒退。(22)Douglas A. Irwin, “Globalization is in Retreat for the First Time Since the Second World War”, Peterson Institute for International Economics, April 23, 2020, https://www.piie.com/research/piie-charts/globalization-retreat-first-time-second-world-war.但這種倒退僅是開放指數(shù)意義上的，并不意味著全球化的停滯，實質(zhì)上反映了全球化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

疫情對供應(yīng)鏈中斷的破壞性，也促使原來全球價值鏈無限延伸的國際分工趨向減緩。一方面，有些經(jīng)濟(jì)體或借此機(jī)遇打造醫(yī)藥和醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化和本土化生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈，或通過政府出臺更優(yōu)惠政策吸引跨國公司回歸本土；另一方面，跨國公司也不得不重新考量全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的風(fēng)險，特別是在后疫情時代重啟投資布局時，如何避免全球價值鏈過于集中、如何應(yīng)對突然中斷的供需鏈，也是跨國公司需慎重考量的因素。從趨勢上看，盡管逆全球化仍將與全球化同行，但一國試圖將其跨國公司全球海外產(chǎn)業(yè)全部遷回本土以實現(xiàn)自給自足，很難成為有效的經(jīng)濟(jì)政策選擇。對于跨國公司而言，穩(wěn)健布局的全球化戰(zhàn)略應(yīng)是更為務(wù)實的選擇。

2.3 全球貿(mào)易競爭優(yōu)勢從產(chǎn)品提升到制度和治理

在全球化的上一階段，全球競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)品成本的比較優(yōu)勢，各經(jīng)濟(jì)體在國際市場的競爭集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域，勞動力比較優(yōu)勢成為關(guān)鍵的競爭優(yōu)勢，對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尤為如此。中國加入世界貿(mào)易組織時期的全球化，對外貿(mào)易的基本政策目標(biāo)是擴(kuò)大出口、實現(xiàn)出口創(chuàng)匯，“中國制造”產(chǎn)品因勞動力成本比較優(yōu)勢，在世界市場具有顯著競爭優(yōu)勢。隨著中國在全球貿(mào)易地位的上升，全世界更加關(guān)注與中國在全球貿(mào)易競爭地位相對應(yīng)的制度和環(huán)境因素，比如中國產(chǎn)品的創(chuàng)新技術(shù)來源與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“中國制造”是否在合理勞動標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)前提下生產(chǎn)、中國貿(mào)易政策合規(guī)性和貿(mào)易便利程度如何、中國國有企業(yè)是否引發(fā)了不公平競爭等制度問題。為了確保貿(mào)易伙伴的貿(mào)易也是“公平”的，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過貿(mào)易立法設(shè)計了相應(yīng)的貿(mào)易救濟(jì)措施作為有力的政策工具，如特別關(guān)稅、反傾銷和反補(bǔ)貼、特別保障措施等等，以貿(mào)易制度有效保護(hù)本土廠商利益。

經(jīng)濟(jì)全球化加深了各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)相互依存，經(jīng)貿(mào)依存度的深化則進(jìn)一步加劇了制度異質(zhì)性的各經(jīng)濟(jì)體之間的制度性貿(mào)易爭端，不僅貿(mào)易沖突更多地聚焦與貿(mào)易有關(guān)的政策和制度，貿(mào)易談判的重點(diǎn)也主要關(guān)注與營商環(huán)境有關(guān)的法律制度和程序。在全球化的下一階段，國際貿(mào)易競爭的主要挑戰(zhàn)將來自貿(mào)易制度的公平與透明、貿(mào)易政策程序的公正與效率和營商環(huán)境的法治與便利。一國的國家治理能力，包括對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件作出反應(yīng)的能力和應(yīng)急能力，也將成為重要的全球競爭要素。面對轉(zhuǎn)型后的全球化新階段，一個經(jīng)濟(jì)體要具備全球貿(mào)易競爭優(yōu)勢，應(yīng)至少具備兩個基本條件：一是具備世界認(rèn)可的產(chǎn)品和技術(shù)競爭優(yōu)勢；二是具備世界認(rèn)可的營商制度環(huán)境和治理能力。

2.4 國別全球化政策更加關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會需求

新冠肺炎疫情全球大流行引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退與以往任何一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)都不同。此次危機(jī)的核心是人類社會對流行病的恐懼，市場信心受重挫，危機(jī)的爆發(fā)并非源自經(jīng)濟(jì)要素或金融部門的直接風(fēng)險，而是國際公共衛(wèi)生突發(fā)事件對人類生命的威脅。因此，通過財政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)刺激政策可以緩解市場的擔(dān)憂，助力復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助貧困家庭緩解生活所需，但如果新冠肺炎疫情得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)刺激政策的有效性也會大打折扣，因為問題的根源不是經(jīng)濟(jì)，而是全球大流行的威脅?！案腥炯膊〉娜祟悓⑹亲钪匾拇鷥r，而這一代價會導(dǎo)致社會解體。那些無望、無業(yè)、無資產(chǎn)的人很容易轉(zhuǎn)而與那些生活得更好的人對抗。今天經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)(甚至是唯一目標(biāo))應(yīng)該是防止社會崩潰，經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)在可以發(fā)揮的最重要作用，是在這種巨大的壓力下保持社會紐帶的牢固?！?23)Branko Milanovic, “The Real Pandemic Danger is Social Collapse”, Foreign Affairs, March 19, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/2020-03-19/real-pamdemic-danger-social-collapse.

正因為如此，各國政府為應(yīng)對新冠肺炎疫情出臺的刺激經(jīng)濟(jì)政策，都包含了維持社會穩(wěn)定和保障基本民生的相關(guān)舉措，政府經(jīng)濟(jì)政策的首要議程不是單向擴(kuò)大全球化，而是提升對民生和國內(nèi)社會需求的關(guān)注度，直接向民眾提供財政補(bǔ)貼。受疫情影響，民眾對自由市場的信心受挫，政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)將更有利于本國經(jīng)濟(jì)。隨著民族國家重新獲得政策空間，超級全球化將保持守勢。(24)Dani Rodrik, “Will COVID-19 Remake the World?” Project Syndicate, April 6, 2020, https://www.project-syndicate.org/commentary/will-covid19-remake-the-world-by-dani-rodrik-2020-04.

此次疫情也引發(fā)了關(guān)于社會契約(social contract)變革的反思。因為民眾更加意識到他們所面臨的風(fēng)險，無論是疫情還是失業(yè)，都需要政府提供新的社會契約，包含更多的社會保障。這不僅會改變國家與市場之間的平衡，還將改變私營部門與公共部門之間的平衡。各國政府在籌劃未來經(jīng)濟(jì)開放和全球化策略時，需要籌劃構(gòu)建新的社會契約，確保經(jīng)濟(jì)增長具有包容性，有利于維護(hù)廣泛的國內(nèi)民眾利益，特別是減少全球化的負(fù)面影響，保障就業(yè)機(jī)會和縮小貧富差距。上述分析表明，全球化仍會繼續(xù)，但與以往不同，今后的國別全球化策略不是僅僅服務(wù)于貿(mào)易開放，還要關(guān)注如何使得全球化更能夠貼近民意回應(yīng)民生，更好地保障社會民眾的基本利益訴求，逐步形成利于經(jīng)濟(jì)和社會長期可持續(xù)發(fā)展的新格局。

三、應(yīng)對不確定性需國際合作共建全球治理

新冠肺炎疫情全球大流行引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)是對國際合作和全球治理的一次重大考驗，應(yīng)對危機(jī)和全球不確定性需要國際合作，完善全球治理也需要國際合作。正如國際貨幣基金組織在2020年6月更新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中所指出的，“考慮到這場危機(jī)的全球性，各國必須在多個領(lǐng)域開展合作，應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)。除了應(yīng)對疫情之外，政策制定者還必須開展合作，解決貿(mào)易和技術(shù)緊張局勢背后的經(jīng)濟(jì)問題，并彌補(bǔ)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系中的缺口。如果不能找到解決這些摩擦的持久方案，從新冠肺炎疫情危機(jī)中的最終復(fù)蘇將面臨危險?！?25)國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020年6月24日，https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020。

3.1 建立國際合作機(jī)制應(yīng)對全球突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)

縱觀人類發(fā)展史，危機(jī)總是與人類進(jìn)步相伴而行。新冠肺炎疫情全球大流行對人類的威脅跨越了國界，威脅著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同政治制度的世界各經(jīng)濟(jì)體，是影響空前的全球突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)，也因此凸顯了通過國際合作應(yīng)對危機(jī)的重要性。此次疫情防控，既是對各國國家治理體系和治理能力的考驗，也是對國際合作應(yīng)對機(jī)制和全球治理體系的考驗。疫情也提出了一個新議題，即全球應(yīng)如何組織自身力量以抗擊流行病的威脅，全球化新階段的多邊治理體系應(yīng)該怎樣構(gòu)建，才能夠有效應(yīng)對全球突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

全球流行病對人類健康的威脅具有常態(tài)化的趨勢。非典、禽流感、甲型H1N1流感、埃博拉等都對人類健康和全球公共衛(wèi)生產(chǎn)生過巨大影響，新冠肺炎疫情正在產(chǎn)生更為廣泛的影響，形成全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)。在全球化構(gòu)建的發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)之下，一旦出現(xiàn)全球性大規(guī)模流行病，幾乎沒有國家可以獨(dú)善其身，應(yīng)對重大公共突發(fā)衛(wèi)生危機(jī)必須通過更加緊密的國際合作。全球流行病的預(yù)防和干預(yù)需要全球公共產(chǎn)品，而要提供它，必須通過加強(qiáng)國際合作共同搭建全球治理的機(jī)制框架。新冠肺炎疫情帶給世界最重要的經(jīng)驗之一，就是人類社會是休戚與共的命運(yùn)共同體，全球流行病預(yù)防控制和全球公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)急管理，需要凝聚全人類的智慧與力量，只有通過各國在疫情防控和經(jīng)貿(mào)秩序恢復(fù)方面的跨境合作，才能提出應(yīng)對全球突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的最佳方案。

3.2 加強(qiáng)國際組織間合作應(yīng)對全球性議題

確保公共衛(wèi)生安全、保護(hù)環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是人類追求的共同目標(biāo)，上述目標(biāo)必須由全球治理機(jī)構(gòu)和組織引領(lǐng)下的國際合作向全球提供全球公共產(chǎn)品方可實現(xiàn)。多邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一直推動建立衛(wèi)生與健康標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)則，為協(xié)調(diào)解決自由貿(mào)易與公共衛(wèi)生之間的沖突提供制度保障。世界貿(mào)易組織的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(簡稱SPS協(xié)定)是在烏拉圭回合達(dá)成的多邊協(xié)定，旨在規(guī)范各成員方實施衛(wèi)生檢疫措施的行為，支持保護(hù)人類健康和公共衛(wèi)生所采取的必要措施，體現(xiàn)了貿(mào)易自由化與保護(hù)人類和動植物生命健康之間的平衡。2006年世界衛(wèi)生大會通過了國際貿(mào)易與衛(wèi)生的決議，敦促會員國利用貿(mào)易協(xié)定提供的機(jī)遇應(yīng)對潛在挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織(WHO)還有諸多其他決議涉及國際貿(mào)易與公共衛(wèi)生事務(wù)，旨在幫助國際社會預(yù)防和應(yīng)對可能跨越國界并可能威脅人類健康的公共衛(wèi)生風(fēng)險。只有通過國際組織間的合作，才能更好敦促各國實現(xiàn)貿(mào)易開放與公共衛(wèi)生安全之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

糧食和食品安全是另一個需要國際合作的全球性議題。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織和世界貿(mào)易組織共同建立了國際食品標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的框架，三方合作共同發(fā)揮重要作用，是自由貿(mào)易與公共衛(wèi)生間政策協(xié)調(diào)的關(guān)鍵路徑。2020年的糧食貿(mào)易雖受到的直接影響有限，但糧食安全和食品安全已經(jīng)被各國廣泛提到政策議程，作為全球性議題，其有效應(yīng)對必須建立在國際組織間的協(xié)調(diào)、各國政府間的合作、世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制調(diào)節(jié)以及各國治理能力建設(shè)等基礎(chǔ)之上，國際組織間的協(xié)調(diào)和合作是應(yīng)對全球性議題不可或缺的路徑選擇。

3.3 敦促國際合作完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系

全球經(jīng)濟(jì)治理體系是針對國際貿(mào)易與投資、國際金融與貨幣等跨境經(jīng)濟(jì)活動而形成的由國際規(guī)則和國際組織構(gòu)成的治理系統(tǒng)。二戰(zhàn)后形成的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及隨后的世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行三大機(jī)構(gòu)組成的全球多邊治理機(jī)制。在多邊主義主導(dǎo)全球發(fā)展的全球化階段，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著全球化加速，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)也越來越突出。特別是近年來單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義回潮，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性和合法性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)全球秩序重構(gòu)的歷史性變化，新的國家力量、國際力量和全球發(fā)展議題也無法在原有框架下找到有效的規(guī)則約束，完善全球治理體系已迫在眉睫。

各國都意識到全球治理體系亟需改革完善，在全球治理改革和完善的必要性上存在廣泛共識，但在如何改革方面，尚缺乏各國都能接受的方案，存在全球經(jīng)濟(jì)治理的共識危機(jī)。面對全球化與逆全球化兩種力量的沖突加劇，單邊主義再度盛行，敦促國際合作應(yīng)對國際突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機(jī)成為國際呼聲。不能否認(rèn)，疫情可防可控是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提，疫苗和醫(yī)療用品的交付能力是疫情可控可防的前提，而國際合作是這一切的前提。只有通過加強(qiáng)國際合作和平等對話，才能夠?qū)崿F(xiàn)改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)全球恢復(fù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié) 語

應(yīng)對新冠肺炎疫情是2020年世界各國面臨的新挑戰(zhàn)。由疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)不確定性在部分地區(qū)開始減弱，但在有些地區(qū)仍在持續(xù)加大。疫情對全球供應(yīng)鏈的影響具有突發(fā)性，也產(chǎn)生了長期和滯后效應(yīng)。由于疫情防控的不確定性，各國際機(jī)構(gòu)對全球經(jīng)濟(jì)的前景預(yù)測，均區(qū)分了樂觀和悲觀等多種情形，這在歷史上有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測與展望報告中也不多見。積極做好疫情防控，抓緊恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，是各國政府正在努力的方向，其主要政策目標(biāo)也是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施，尋求降低經(jīng)濟(jì)的不確定性，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的韌性。

與此同時，全球化的轉(zhuǎn)型也在進(jìn)行中。此次疫情對全球化產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性沖擊，今后的全球化將會繼續(xù)下去，但演進(jìn)形態(tài)與以往不同。全球競爭已經(jīng)不單是產(chǎn)品和市場的競爭，全球化也不單是“走出去”，各國全球化發(fā)展的利益目標(biāo)將更多地轉(zhuǎn)向就業(yè)和民生，有關(guān)全球化和開放發(fā)展的政策也將趨向于更為穩(wěn)健、更關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，在全球價值鏈的布局上也將更趨向于保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)風(fēng)險可控，能夠應(yīng)對國際重大公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險，有關(guān)制度型開放的重點(diǎn)也將更加重視營商環(huán)境制度和國家治理能力的建設(shè)。

毋庸置疑，通過國際合作改革完善全球治理體系是有效應(yīng)對全球危機(jī)的重要保障。保障人類健康實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類追求的共同目標(biāo)，全球流行病對人類健康的威脅不會停止，挑戰(zhàn)仍很嚴(yán)峻，沒有一個國家可以孤立應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必須通過全球多邊治理機(jī)構(gòu)引領(lǐng)下的國際合作，才能夠有效管控人類面臨的流行病等威脅，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球多邊治理機(jī)制經(jīng)歷了歷史的考驗，發(fā)揮了不可替代的作用，從國際金融和貨幣監(jiān)管到促進(jìn)投資與發(fā)展和多邊貿(mào)易投資機(jī)制規(guī)則化，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為支柱的多邊體系保障了一個基于規(guī)則的全球發(fā)展環(huán)境，為全球經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了制度和體系的基礎(chǔ)。面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序正在發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)的全球多邊治理機(jī)制已經(jīng)滯后，不能反映世界發(fā)展的現(xiàn)實和需要，通過國際合作推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)不確定性、推動全球化向更高階段發(fā)展的關(guān)鍵。