□ 肖 斌，劉 暢，王維杰

(海軍工程大學(xué) 管理工程與裝備經(jīng)濟系，湖北 武漢 430033)

1 引言

面對世界“前所未有之大變局”和世界新軍事革命的全方位、深層次發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，國防安全方面面臨的威脅顯著增多，對于軍隊物資采購保障的要求與日俱增。采購是軍民融合的重要領(lǐng)域，對于軍隊?wèi)?zhàn)斗力形成功不可沒。現(xiàn)代采購集科研、生產(chǎn)、獲取、使用、服務(wù)和管理為一體，已從文書時代進入了以交易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)時代,進而演變到了以流程為導(dǎo)向的戰(zhàn)略時代[1]。理論和實踐證明，推進物資采購軍民融合發(fā)展，把軍隊采購融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，構(gòu)建新型軍事后勤，有助于形成更廣范圍的社會化保障體系、快捷靈敏的后勤動員體系和軍民結(jié)合的應(yīng)急保障體系，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)保障具有重要現(xiàn)實意義。

2 軍隊物資采購軍民融合的內(nèi)涵、形式、限額與特點

軍委后勤保障部將采購納入軍事后勤軍民融合發(fā)展全局，不斷推進制度機制、資源保障、平臺建設(shè)、力量使用統(tǒng)籌融合，開創(chuàng)新時代軍隊采購軍民融合發(fā)展新格局[2]。

2.1 軍隊物資采購的內(nèi)涵

軍隊物資采購是指納入預(yù)算資金和需求計劃，按規(guī)定的采購程序、采購方式，由采購部門通過市場采購以滿足軍事需求的行為。分為物資采購和武器裝備采購。采購軍民融合，發(fā)展趨于深度時會體現(xiàn)出高度的協(xié)同性、兼容性與互動性[3]，能夠形成優(yōu)勢互補的保障體系，提高完成多樣化軍事任務(wù)的保障能力[4]。

2.2 軍隊物資采購的組織形式及限額標準

軍隊物資采購主要有集中采購、分散采購、集中與分散采購相結(jié)合三種模式。隨著一系列物資工程服務(wù)采購管理規(guī)范性制度的出臺，已初步形成區(qū)域采購與建制采購相結(jié)合的采購關(guān)系，三采合一、通專兩線相結(jié)合的采購體系。限額之上的由采購站集中采購，限額以下的由各單位自行采購。需求由軍以上單位機關(guān)采購管理部門匯總審核，按照建制或聯(lián)勤保障渠道提報。任務(wù)按隸屬關(guān)系，由軍委、軍兵種、聯(lián)勤保障、武警部隊機關(guān)采購管理部門下達至所屬采購站進行采購[5]。

表1 軍隊物資工程服務(wù)采購限額標準

2.3 軍隊物資采購的特點

軍隊采購是一項軍事經(jīng)濟活動，必須有精干的隊伍、可靠的代理、規(guī)范的流程、嚴謹?shù)牟僮?、高效的進程，根本目標是：以最優(yōu)的質(zhì)量、最合適的價格、最恰當(dāng)?shù)臅r間、最準確的數(shù)量，從合適的供應(yīng)商處取得所需要的物資、工程和服務(wù)，最大限度滿足部隊任務(wù)、建設(shè)、管理和服務(wù)保障需要。

2.3.1 采購目的的軍事性

軍隊采購將軍事效益擺在首位，把能供得上、能滿足軍事任務(wù)所需當(dāng)作孜孜以求的目標，核心就是發(fā)揮采購優(yōu)勢，探索、挖掘保障潛力，著眼從滿足需求躍遷變?yōu)榇龠M軍事行動，為戰(zhàn)斗力持續(xù)增長提供引擎。

2.3.2 采購任務(wù)的突發(fā)性

智能時代，變化急劇是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特征，局勢變化可能導(dǎo)致突變式的保障需求，遇有重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件等情況，物資必須在某個時間節(jié)點、限定區(qū)域內(nèi)供應(yīng)到位，采購機構(gòu)不得不面對不確定性、意外和需求暴增的風(fēng)險。

2.3.3 采購對象的廣泛性

采購涉及國防和軍隊建設(shè)的方方面面，通過市場獲取的物資、工程、服務(wù)產(chǎn)品均納入管理范圍。物資包括后勤裝備、辦公、信息、機電產(chǎn)品、訓(xùn)練器材、軍需、衛(wèi)生、運輸、油料、營房及戰(zhàn)儲物資、原材料；服務(wù)包括會議、接待、培訓(xùn)、維修、科研開發(fā)、保險、出版、印刷、租賃和物業(yè)管理；工程包括環(huán)境保護及建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢。

3 新體制下開展軍隊物資采購軍民融合的重要性分析

軍隊要善于運用社會一切優(yōu)質(zhì)資源和先進成果，把國防和軍隊建設(shè)有機融入社會發(fā)展體系[6]。《軍民融合發(fā)展法》明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)[7]。推動軍地物資采購向更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次融合發(fā)展，對于落實好軍民融合發(fā)展指示精神具有重要意義。

3.1 資源信息交流互鑒，節(jié)省人力物力

“戰(zhàn)爭之偉力存在于民眾之中”，現(xiàn)代后勤就是軍民融合性后勤，采購基礎(chǔ)性資源如供應(yīng)商庫、評審專家?guī)?、產(chǎn)品資源庫等可相互共享，藥品采購、工程招標、信息化系統(tǒng)、應(yīng)急采購模式等可相互借鑒。軍隊非涉密招標信息可在招投標平臺、政府網(wǎng)站發(fā)布，使地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)能及時獲取招標信息，促使前沿科技產(chǎn)品能夠為國防服務(wù)，互利共贏推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟增長點；地方遇有特殊需求，可建立平臺使軍工企業(yè)及時獲取相關(guān)資訊，通過交流創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，推動實現(xiàn)科研力量的有效整合和精準發(fā)力。

3.2 軍民技術(shù)共享通用，保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換

著眼戰(zhàn)時需要及平時利用，通過技術(shù)共享共用，進行戰(zhàn)備儲備和民用設(shè)施建設(shè)，既服務(wù)于人民的生產(chǎn)生活，又服務(wù)于軍隊的保障建設(shè)。美國國防部優(yōu)先發(fā)展特種武器偵查探測、電磁封鎖控制、沉默衛(wèi)士、空中激光器等新概念武器，以牢牢掌控全球軍事競爭的方向和節(jié)奏。射頻識別標簽就是在引進無線電射頻的基礎(chǔ)上進行的軍用，該技術(shù)此前在地方商業(yè)物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，運用軍事物流管理后，大大加快了可視化建設(shè)進程。雷神公司基于潛艇聲納技術(shù)開發(fā)商用捕魚設(shè)備，將紅外夜視技術(shù)應(yīng)用于汽車駕駛、救援及工業(yè)領(lǐng)域，使軍用技術(shù)為民用服務(wù)。

3.3 新興領(lǐng)域深度融合,實現(xiàn)跨越發(fā)展

集認知域、物理域、信息域、產(chǎn)業(yè)域一體的高新技術(shù)群對傳統(tǒng)后勤造成整體性沖擊，推動新型后勤力量結(jié)構(gòu)變革的加速形成。聚焦新興領(lǐng)域和前沿性顛覆性技術(shù)，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。軍隊采購融合涉及到各個經(jīng)濟與工業(yè)部門，對于推動中國制造2025具有關(guān)鍵性作用，發(fā)揮軍隊的主導(dǎo)作用和地方科研力量優(yōu)勢，在海洋、空天和網(wǎng)路空間、感知物流等新興領(lǐng)域，兼顧軍民兩方需要，有利于同步提高軍事保障效益和地方經(jīng)濟效益。

4 軍隊物資采購軍民融合取得的成績

近年來，采購工作在不斷發(fā)展實踐中，軍地雙方進行了許多有益的探索，破解了很多制約融合發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，采購改革成效明顯。試點軍事物流基地，立體庫、現(xiàn)代化的物流設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)較為先進；聯(lián)勤保障部隊借助地方物流分揀配送，推動供應(yīng)向“工廠-物流企業(yè)-部隊官兵”全供應(yīng)鏈保障模式轉(zhuǎn)變；攝影、物流等民用領(lǐng)域的無人機，相關(guān)技術(shù)在軍事偵查、邊境巡邏、邊疆防衛(wèi)、軍事打擊等領(lǐng)域發(fā)揮作用；北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋軍隊和民用中的多個領(lǐng)域；京東與部隊合作搭建平臺啟動在線運營；武警西藏某部與大型裝備制造商共同研發(fā)高原筑路護路新型裝備。

5 軍隊物資采購軍民融合所面臨的問題

部隊綜合倉庫、軍事物流基地運輸力量嚴重難以滿足實際需要[10]，在落實“三采合一”方面還面臨諸多困難。

5.1 觀念融合不深入，采購模式轉(zhuǎn)變慢

軍民融合總體上處于由初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段，融合層次還比較低[11]。部分單位對怎么融、融什么認識不夠，無明確的發(fā)展思路。如制定采購文件時，未能充分考慮實際和可操作性，通用類物資參數(shù)設(shè)定、采購流程控制、評分辦法設(shè)置上不能與地方統(tǒng)一標準，采購理念不夠先進，門檻限制過高，市場性競爭機制未能充分發(fā)揮，采購沒有達到質(zhì)優(yōu)價廉、集約高效。

5.2 法規(guī)融合不完善，采購監(jiān)督約束小

采購融合法規(guī)建設(shè)的根本目標，是為了實現(xiàn)采購融合活動的制度化、規(guī)范化，基本要求是使融合有關(guān)機構(gòu)人員做到有法可依、有法必依，實現(xiàn)采購軍民融合工作的有效發(fā)展。及時修訂和完善裝備采辦相關(guān)法律、法規(guī)、指令、指示，補充新法規(guī)，能更好地滿足不同時期采辦工作的需要[12]。隨著信息技術(shù)、人工智能在軍民融合領(lǐng)域帶來的巨大影響，新時代軍隊采購保障精確化、信息化、科學(xué)化、智能化程度越來越高，對法規(guī)體系建設(shè)提出了更高要求。軍隊因內(nèi)部采購制度體系，規(guī)章更新不夠及時，導(dǎo)致采購制度流于形式，上級規(guī)定落實不夠好。

5.3 機制融合不健全，采購管理難度大

現(xiàn)階段采購管理職能集中，主體權(quán)責(zé)清晰，成立項目辦公室，指定專人做好業(yè)務(wù)對接，確保按節(jié)點順利推進。但部分項目辦為臨時組織，人員為借調(diào)、抽組，從事的項目具有一次性特點，一段時間后又返回原單位，缺乏激勵約束機制。管理結(jié)構(gòu)為弱矩陣式組織結(jié)構(gòu)，對于項目的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強。采購中遇到的疑難問題難以解決，一些特殊性、時限性要求的采購項目難以在短時間完成，價格與質(zhì)量最終也難以保證。

5.4 力量融合不深入，采購保障力量弱

物資采購在聯(lián)儲聯(lián)供、搶險救災(zāi)等任務(wù)方面，采購力量和采購資源集約利用程度不高。部分軍工單位融合呼聲高、實際性舉措少，拓展民品積極性低；各級采購服務(wù)站任務(wù)重、人員少、編制缺、流動性大，一些業(yè)務(wù)人員的理論水平偏低，愿意到風(fēng)險崗位承擔(dān)責(zé)任的人員偏少，不愿管、不會管現(xiàn)象極為嚴重。保障技術(shù)力量極為薄弱，致使采購中遇到的疑難問題難以解決，采購質(zhì)量最終難以保證。

5.5 信息融合不充分，采購資源損耗大

近年來，軍隊采購逐步實現(xiàn)了采購預(yù)算公開、采購項目公開、采購信息公開、采購過程公開，傳統(tǒng)采購模式中委托代理模式之間的信息不對稱問題得到了解決。但由于采購過程中信息繁多復(fù)雜，物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)技術(shù)作用未能充分發(fā)揮，信息之間缺乏互聯(lián)性，造成軍地雙方在一種非信息對稱下進行博弈。因事前信息的不對稱容易產(chǎn)生逆向選擇行為。事后的信息不對稱會引起道德風(fēng)險，也稱為隱匿行動問題。

6 有效提高軍民融合式物資采購保障效益的對策

6.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，創(chuàng)新采購發(fā)展模式

當(dāng)前，民用技術(shù)在很多領(lǐng)域領(lǐng)先軍用技術(shù)，柔性制造技術(shù)使軍品、民品共同點逐漸增多，削弱了軍用和民用產(chǎn)品之間的界限，一體化后勤保障體系的形成已具備社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，以市場需求為牽引，善于借助社會化保障平臺或依托民間或駐地資源。合理區(qū)分不同地域特點、不同時間節(jié)點的工作模式和技術(shù)手段，增強軍隊物資采購建設(shè)的時效性和針對性。善于運用現(xiàn)代化思路打開新體制下軍隊采購過程中遇到的障礙和難點，創(chuàng)新采購理念，做到與時俱進。同時，虛心借鑒地方成功經(jīng)驗，科學(xué)融合資源優(yōu)勢，堅持軍民一體，既尊重科研創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)律，又有選擇、有重點地進行突破性研究。我國已有2萬多家企業(yè)在海外拓展業(yè)務(wù)，如能在軍民一體、后勤先行思想引領(lǐng)下，著眼保障模式，采取信息化手段，積極探索創(chuàng)新軍隊物資采購發(fā)展新模式，可為信息化后勤保障建設(shè)提供長遠效益。

6.2 充分突出頂層設(shè)計，科學(xué)構(gòu)建采購體系

美軍利用民用資源較為成熟的機制,采取各種規(guī)定和法律為美軍利用民用資源提供充分保障。我國從中央到省市成立了軍民融合發(fā)展委員會，出臺了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家軍民融合創(chuàng)新示范建設(shè)實施方案》等多項制度，軍隊采購部門下一步將承擔(dān)更多的采購任務(wù)。針對融合過程存在的問題，應(yīng)進一步加強制度建設(shè)，完善物資采購軍民融合層面相關(guān)的政策、法規(guī)，健全競爭采購管理和軍品定價市場機制，在科技協(xié)同創(chuàng)新、績效管理評價、項目管理問責(zé)、科研貢獻獎勵等方面明確具體的管理舉措，彌補法規(guī)體系的漏洞，改善和營造公平有序的市場競爭環(huán)境，調(diào)動民營企業(yè)參與項目合作的積極性，規(guī)范化開展采購工作。各級采購部門應(yīng)嚴格遵照中央新的文件規(guī)定，在經(jīng)驗總結(jié)、業(yè)務(wù)交流的基礎(chǔ)之上，進一步細化完善軍民融合采購管理措施和業(yè)務(wù)流程，努力形成層次分明、上下銜接、綜合配套的管理監(jiān)督體系，確保各項采購活動逐步走向正規(guī)、有序，為構(gòu)建常態(tài)化軍民融合采購對接體系鋪就道路。

6.3 加強軍地聯(lián)絡(luò)對接，提高采購運行質(zhì)效

協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的應(yīng)急采購體系尚未建立[13]。應(yīng)變管理結(jié)構(gòu)為強矩陣式，加強各業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，從分權(quán)制衡管理轉(zhuǎn)為高效協(xié)同，建立含借調(diào)人員的激勵懲戒制度。定期召開采購工作會議，捋順采購保障關(guān)系。項目實施前，充分對接，加強溝通，做好采購法律、行業(yè)法規(guī)、政策要求等事前解釋。實施過程中，項目成員嚴格依據(jù)合同內(nèi)容：包括標的、價格、數(shù)質(zhì)量、履行期限、地點、方式、質(zhì)量保證、違約責(zé)任、技術(shù)保障責(zé)任、配套要求、可靠性、保障性、進度撥款等，明晰各部門權(quán)利義務(wù)，確保合同順利履行。領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把好方向，謀劃全局，實行全方位、全過程、全天候跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)任務(wù)空擋?？山⒐ぷ骺冃гu價制度，對于發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛假報價，避免經(jīng)費重大損失，創(chuàng)新工作機制方法，有效提高質(zhì)量效益的業(yè)務(wù)人員，適當(dāng)給予表揚、表彰或獎勵。同時協(xié)調(diào)政府采購中心在采購經(jīng)驗上更好地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，徹底解決需求不夠清晰、推進不夠順暢、責(zé)任不夠明確、采購效率不夠高效等問題，為實現(xiàn)質(zhì)量效益雙贏打下堅實基礎(chǔ)。

6.4 注重資源合作共享，助力采購協(xié)同創(chuàng)新

軍隊采購在資源管理利用上存在效率低下、重復(fù)浪費、準入度低等現(xiàn)象，而地方產(chǎn)業(yè)在一些突破性技術(shù)的研發(fā)方面要比軍隊做得更好。將效益低的軍費支出投入到融合產(chǎn)業(yè)中去,不僅可促進采購經(jīng)費集約使用,也有利于地方產(chǎn)業(yè)研制出一些國防急需的高精尖技術(shù)和產(chǎn)品。以互惠共享為發(fā)展基調(diào)，有效地進行供需對接，共享軍地評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、應(yīng)急體系和信息數(shù)據(jù)庫，完善采購人才交流培養(yǎng)機制，提高參與的動力和積極性。同時降低軍用準入門檻，非涉密通用類物資設(shè)定軍民融合參數(shù)標準，與民用技術(shù)統(tǒng)一，與國際技術(shù)接軌，實現(xiàn)軍用技術(shù)標準的通用性、時代性和先進性。積極探索構(gòu)建聯(lián)合采購平臺，實現(xiàn)整體性能最優(yōu)，綜合效益最大，為國防建設(shè)做出更大貢獻，推動軍隊采購軍民融合可持續(xù)發(fā)展。

6.5 推動技術(shù)融合創(chuàng)新，完善采購信息建設(shè)

軍隊正在朝向智能化轉(zhuǎn)型，裝備升級換代、信息要素嵌入對接，需求潛力巨大，提供了強有力的需求牽引動力。運用“互聯(lián)網(wǎng)+采購”模式，使需求提報、任務(wù)下達、專家抽取、采購評審、合同管理全流程網(wǎng)上運行，減少外界因素的干擾。采購信息發(fā)布渠道往往影響采購信息受眾面，可將軍隊采購方式和手段進行信息化改進,通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)上下級之間的可視化，建立關(guān)系需求和庫存信息的實時傳遞,并影響計劃的協(xié)同,依據(jù)不同物資關(guān)鍵性采用不同的JMI模式,提高保障效率和服務(wù)水平。采用時間序列分析、關(guān)聯(lián)分析法對消耗數(shù)、需求單位的反饋進行分析，用以反映質(zhì)量以及庫存的預(yù)測需求數(shù)。不僅要對信息進行分析處理，而且要能夠分析采購過程背后隱藏的間接數(shù)據(jù)，敏銳地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的價值，分析提高物資采購效益，為規(guī)避物資采購風(fēng)險，實現(xiàn)高效采購鋪平道路。美國國防部發(fā)布的《數(shù)字工程戰(zhàn)略》[14]中，要求采用建模仿真、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字孿生等手段，需求、采辦、技術(shù)部門通過智能化數(shù)字模型與決策輔助平臺，形成群智化的決策管理模式。下一步工作中，可與優(yōu)質(zhì)科研企業(yè)合作共建實驗室，在智慧采購、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面開啟深入探索，把智慧采購的基因注入到軍隊后勤管理之中，在平臺搭建、物資采購、倉儲管理、運輸配送等方面全面賦能，提升物資采購及物流效率。

圖1 軍隊物資采購軍民融合的發(fā)展思路

7 結(jié)語

軍隊要立足新體制下，軍種聯(lián)合、多維立體，戰(zhàn)場環(huán)境復(fù)雜，保障對象多元，后方補給困難等情況，開拓融合思維，與地方科技工業(yè)互通需求、互提建議、創(chuàng)新方法，有計劃、有步驟、有針對性地搞好物資采購軍民融合基礎(chǔ)工程建設(shè)，營造更好的營商環(huán)境，提高信息化條件下的軍事后勤保障能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國防建設(shè)更上新臺階。