陳玉 原偉鵬

(新疆社會科學(xué)院/新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

2017年十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為衡量中國特色社會主義現(xiàn)代化的根本標準。新疆位于我國西北邊陲，塞外得天獨厚的自然、人文旅游資源豐富。自2019年新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大二次會議以來，新疆全面實施旅游興疆戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)大力發(fā)展，通過打造“新疆是個好地方”的亮麗名片，實現(xiàn)了國內(nèi)外旅游人數(shù)和旅游收入的歷史性記錄突破。隨著國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施以及人民對于美好生活向往需求的不斷升級，新疆旅游業(yè)關(guān)注度和熱度發(fā)展迅猛，未來將逐漸成為新疆戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)綜合性強、輻射面廣，在增加地方稅收、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)職業(yè)技能、增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中必將發(fā)揮脫貧攻堅的重要作用。

回溯旅游業(yè)促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的前人研究，戴宏偉借鑒美國休閑旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，以逆向思維視角分析貧困地區(qū)休閑旅游發(fā)展的獨特優(yōu)勢[1]；隨著數(shù)字經(jīng)濟的來臨，王彩彩、吳云超基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+休閑旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和數(shù)字脫貧機制，開辟了“脫貧攻堅”的新通道[2,3]。旅游發(fā)展模式方面，羅章、王爍剖析了重慶市政府—村民—市場三元主體聯(lián)動機制的“木根模式”，走出一條“造血式”的精準脫貧內(nèi)生發(fā)展路徑[4]；徐虹、王彩彩構(gòu)建了經(jīng)濟包容、制度包容、環(huán)境包容和文化包容4個維度的鄉(xiāng)村旅游脫貧致富機制[5]。脫貧機制方面，蔡建剛、周波對于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅之間的邏輯關(guān)系進行機理分析與梳理[6]。

基于此前人研究，通過對新疆政府、農(nóng)牧民、商戶和景點游客的隨機調(diào)查訪談，試圖剖析與挖掘制約新疆旅游業(yè)助推精準脫貧扶貧的關(guān)鍵問題，并在此基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村振興背景下旅游業(yè)促進精準脫貧的實踐路徑。

1 研究區(qū)概況

1.1 新疆概況

新疆位于我國西北部，轄4個地級市、5個地區(qū)、5個自治州、10個自治區(qū)直轄縣級市。2019年新疆生產(chǎn)總值(GDP)13597.11億元，游客接待數(shù)突破2億人次，實現(xiàn)旅游收入超3400億元。2019年新疆通過積極推進“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，大力實施“一村一品”、“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”計劃，深入開展“百企幫百村”等活動，新疆旅游助力脫貧攻堅成效顯著。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅機理

鄉(xiāng)村振興發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅戰(zhàn)的精準施策都在當?shù)卣膱詮婎I(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)的發(fā)展也離不開當?shù)乜h市單元、旅游景點和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；脫貧攻堅的目標是滿足人民對于美好生活的向往。本文將脫貧攻堅概括為農(nóng)牧民收入、就業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。以游客和商戶為買家和賣家供需代表等市場平臺是連接旅游業(yè)和脫貧攻堅的中介和橋梁。因此，鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅是由當?shù)卣?、游客、商戶和農(nóng)牧民為主體的一個完整循環(huán)體系。運用旅游扶貧理論，提出鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅的機理圖。

圖1 鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅機理

2 新疆旅游決勝脫貧攻堅存在的問題

2.1 政府視角

鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)缺乏合理有效地空間規(guī)劃和策劃，經(jīng)營產(chǎn)品特色少、同質(zhì)化嚴重。旅游規(guī)劃項目沒有做到因地制宜，景點存在人工痕跡過于明顯的現(xiàn)象，以“生態(tài)、綠色和自然”為核心的吸引賣點逐漸弱化。

旅游開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，整體配套設(shè)施水平較低。如農(nóng)村路不通、沒有水泥路、雙車道；旅游大巴進出不便；電信網(wǎng)絡(luò)信號差，無WIFI覆蓋；生活條件設(shè)施太差，衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備缺失等。

旅游景點建設(shè)缺乏一定規(guī)范標準與有效監(jiān)管。大多農(nóng)村自建農(nóng)家樂、牧家樂和民宿，搞“鄉(xiāng)村游”基本上處于自發(fā)狀態(tài)抑或不規(guī)范的局面。由于政府及其相關(guān)職能部門缺乏有效監(jiān)管，可能存在少數(shù)經(jīng)營業(yè)主受利益驅(qū)動，存在“狠宰”游客的黑店情況，影響區(qū)域整體的旅游名片和形象。

2.2 農(nóng)牧民視角

專業(yè)旅游人才匱乏，旅游就業(yè)技能和就業(yè)渠道有待擴展。目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，農(nóng)村具有一技之能的農(nóng)牧民大規(guī)模外流。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者與經(jīng)營服務(wù)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，經(jīng)營旅游的綜合型人才缺乏，鄉(xiāng)村旅游處于“輕管理、低質(zhì)量、低收入”的惡性循環(huán)中。

2.3 商戶視角

景區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度不高，市場開拓緩慢。旅游產(chǎn)品宣傳手段單一，產(chǎn)品開發(fā)較為陳舊，收藏和可玩性較弱，很難抓住消費者的產(chǎn)品喜好和心理，旅游景區(qū)營銷戰(zhàn)略不足，農(nóng)牧民旅游收入較少。

景區(qū)淡旺季收入效益相差明顯，旅游綜合效益和農(nóng)牧民收入易受到季節(jié)性影響。新疆旅游旺季一般在夏季和秋季，春季和冬季均為旅游淡季。如何使新疆旅游業(yè)“旺季更旺、淡季不淡”，已經(jīng)成為新疆旅游業(yè)發(fā)展迫在眉睫的問題。

2.4 游客視角

旅游景點的設(shè)施和服務(wù)供給不足。如，游客反映旅游景區(qū)的廁所衛(wèi)生較差，住宿價格較高，存在旅游接待標準與口碑不符的現(xiàn)象；旅游服務(wù)人員也可能因為專業(yè)性、旅游態(tài)度和意識不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，造成游客滿意度的直線下滑。

旅游景點導(dǎo)游講解存在不規(guī)范現(xiàn)象，對民族、宗教等傳統(tǒng)風(fēng)俗存在理解偏誤。景點景區(qū)采取與旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生簽訂實習(xí)、兼職的合同形式，導(dǎo)致導(dǎo)游講解服務(wù)不規(guī)范。導(dǎo)游因自身知識儲備能力不足而無法及時回答游客提出的疑問，造成尷尬場面。甚至有些導(dǎo)游在涉及民族、宗教等話題上帶有主觀色彩，發(fā)表不負責的言論，造成游客對相關(guān)問題的錯誤理解。

3 新疆旅游決勝脫貧攻堅的策略與對策

3.1 政府視角

地方政府應(yīng)明確旅游主題定位，打造旅游市場一體化的集團平臺。采取“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)牧戶”模式，以餐飲民宿商品為載體，以民俗文化和民間故事為底蘊，針對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成鄉(xiāng)村旅游示范點，以拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)增收渠道促進農(nóng)牧民精準脫貧。

加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金投入力度，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施接待水平。結(jié)合全國開展的“廁所革命”，重點解決廁所清潔問題；解決鄉(xiāng)村交通不暢、信息閉塞等問題；合理開發(fā)停車場，解決游客停車問題；免費提供無線WIFI覆蓋等。

充分發(fā)揮旅游消費券的拉動作用，推動區(qū)域旅游消費活動持續(xù)升溫和繁榮。在當前疫情防控不放松的前提下，通過發(fā)放旅游消費券可以帶動廣大消費者走出家門，極大地激發(fā)人民群眾的旅游消費熱情和消費行為，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)擴大內(nèi)需、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)消費的作用，從而促進景點景區(qū)周邊農(nóng)牧民的脫貧增收。

3.2 農(nóng)牧民視角

加強旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能免費培訓(xùn)，推進旅游扶貧“雙創(chuàng)”富民工程。通過切實加強旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能免費培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的職業(yè)技能手段；構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)項目就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，吸引帶動大量富余勞動力從事旅游相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，降低貧困發(fā)生率和返貧率；搭建成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)聯(lián)盟，讓當?shù)剞r(nóng)牧民通過特色民族手工刺繡、黃金玉石、奶制品、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品銷售方式，借助旅游業(yè)“東風(fēng)”擴大旅游紀念商品和特色農(nóng)產(chǎn)品的市場繁榮。

3.3 商戶視角

基于目前以家庭為單位的手工作坊型旅游產(chǎn)品加工，以“組織引導(dǎo)+市場化”為推動形式，通過統(tǒng)一化專業(yè)化延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級，提升新疆旅游禮物的特色性、實用性和創(chuàng)新性。在深入研究旅游消費偏好需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展與新時代潮流相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品。

樹立“全域全季旅游”的商品開發(fā)模式，推動特色景區(qū)開發(fā)適合旅游時節(jié)、適合人群對象的特色紀念產(chǎn)品，走出一條差異化匹配路線。新疆旅游資源豐富，要把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，必須力推全季旅游核心產(chǎn)品和特色品牌，擴大旅游影響力。通過大力展現(xiàn)景區(qū)旅游文化特色以及各族群眾的良好風(fēng)貌，挖掘一批景區(qū)當?shù)毓适?，打造一批品牌旅游產(chǎn)品，通過差異化產(chǎn)品開發(fā)吸引和留住旅游“回頭客”。

3.4 游客視角

推行細分淡旺季時節(jié)的差異門票價格動態(tài)調(diào)控模式，加大對于旅游景區(qū)“軟硬件”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過開發(fā)春季踏春和冬季冰雪資源，通過差異化門票價格調(diào)控，在合理分配全年游客數(shù)量的同時，大幅提高實現(xiàn)“全季旅游”效益。

樹立多方位旅游市場營銷觀念，加強旅游產(chǎn)品創(chuàng)造創(chuàng)新。借助旅游大舞臺編排出具有濃厚特色、短小精悍、喜聞樂見、參與性強的旅游娛樂節(jié)目。如，舉辦瓜果采摘、花海體驗以及桃花節(jié)、油菜花節(jié)、美食節(jié)、黃金寶玉石節(jié)等各類節(jié)慶特色活動，吸引游客參加旅行。

嚴格按照導(dǎo)游講解詞和導(dǎo)游證上崗，對導(dǎo)游進行定期考察、檢查和培訓(xùn)，提高導(dǎo)游個人的文化和專業(yè)素養(yǎng)；對于導(dǎo)游發(fā)表的不負責的民族宗教問題言論要堅決抵制和整改，通過經(jīng)濟懲罰手段結(jié)合教育方式進行處置，堅決維護新疆來之不易的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大好局面。