吳珊珊 張曉暉

(煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

引言

貧困問題一直是影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問題。2019年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%。全國(guó)22個(gè)省市區(qū)的780個(gè)貧困縣已經(jīng)宣布脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，扶貧效果非常顯著。習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，在決勝之年對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的研究具有重要意義。

2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時(shí)首次提到了“精準(zhǔn)扶貧”。將文獻(xiàn)進(jìn)行整理歸納，發(fā)現(xiàn)近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行了研究。在扶貧效果研究方法方面，陳愛雪和劉艷用層次分析法建立精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)果表明貧困人口識(shí)別及產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率對(duì)政策效果影響顯著[1]；林文曼運(yùn)用因子分析法對(duì)海南農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目各投入要素進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)[2]。在扶貧效果影響因素方面，易愛軍和崔紅志提出從扶貧政策相關(guān)因素進(jìn)行分析，農(nóng)村貧困戶的選擇是否正確，到村的扶貧項(xiàng)目是否合理，政策實(shí)施是否及時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策成效有一定的影響[3]。管前程提出扶貧流程、扶貧人員工作能力、貧困戶的文化水平影響著其對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)[4]。同時(shí)，年齡、職業(yè)、家庭人均收入、對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉度、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷、社會(huì)投資幫扶也會(huì)對(duì)貧困戶滿意度產(chǎn)生顯著影響[5,6]。在扶貧效果的措施方面，申云和彭小兵基于四川、重慶、江西3個(gè)省份對(duì)鏈?zhǔn)饺谫Y模式對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行了實(shí)證分析[7]；黃薇以家庭為考察對(duì)象研究了醫(yī)保政策精準(zhǔn)扶貧效果[8]；陳志等以華中L縣為例分析了幫扶主體層級(jí)、幫扶措施類型對(duì)于幫扶效果的影響[9]；朱夢(mèng)冰等利用住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村低保政策的瞄準(zhǔn)效果分析，確保低保政策真正起到兜底作用[10]。

綜合來看，近年來關(guān)于精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)的研究成果逐漸增加，但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)研究多數(shù)以國(guó)內(nèi)中西部山區(qū)以及連片特困地區(qū)[11]為研究對(duì)象。本文選取了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的煙臺(tái)萊州市作為調(diào)查地點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行研究，以萊州市貧困戶滿意度作為研究對(duì)象，運(yùn)用Logistic模型進(jìn)行回歸分析，從貧困農(nóng)戶的滿意度視角對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，可能使評(píng)估結(jié)果更加具有代表性和意義。

1 數(shù)據(jù)的來源及樣本分析

1.1 數(shù)據(jù)的來源

本文數(shù)據(jù)由2020年1月小組成員對(duì)萊州市建檔立卡貧困戶實(shí)地調(diào)研隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷所得。萊州市現(xiàn)有貧困村38個(gè)，建檔立卡貧困戶7833戶、12436人，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、704個(gè)村。調(diào)查小組隨機(jī)抽取500戶貧困戶，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放了500份問卷，最后總共收回問卷470份，其中有效問卷為456，有效率是91.2%。問卷內(nèi)容主要包括貧困戶的性別，年齡，文化程度，家庭人口數(shù)，主要收入來源，人均年收入，致貧原因，對(duì)公益崗位、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧政策滿意度，對(duì)扶貧政策的了解程度，對(duì)家庭收入變化、基礎(chǔ)設(shè)施提升、村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件的滿意度，幫扶人員到訪次數(shù)，對(duì)幫扶人員的了解程度以及駐村干部帶頭致富能力等方面。為了確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在實(shí)地調(diào)研過程中及時(shí)對(duì)貧困戶的問題作出相關(guān)解釋，同時(shí)與村干部及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談。

1.2 樣本分析

表1 貧困戶家庭特征表

對(duì)樣本數(shù)據(jù)分析可得，男性受訪者人數(shù)與女性受訪者人數(shù)比例約為3∶1，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過女性人數(shù)；從年齡來看，超過60歲的人數(shù)為217人，占比超過70%；從家庭人數(shù)方面來看，1人為241戶，比例為52.9%，超過總?cè)藬?shù)的1/2；從學(xué)歷水平方面來看，貧困戶普遍學(xué)歷較低，主要以小學(xué)及小學(xué)以下為主，比例超過50%；從致貧原因方面來看，貧困戶患病以及殘疾人數(shù)超過90%；從家庭人均收入方面來看，貧困戶家庭人均收入主要集中在6000～10000元之間，所占比例為62%；但從家庭主要收入來源來看，59.2%的家庭主要經(jīng)濟(jì)來源依靠政府補(bǔ)貼。由此可以看出，這些建檔立卡的貧困戶，多數(shù)為年齡較大的孤寡老人，學(xué)歷水平不高，身體現(xiàn)狀并不良好，多數(shù)家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源于政府補(bǔ)貼，同時(shí)也能看出貧困農(nóng)戶的收入高于2019年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，因病、因殘致貧是脫貧攻堅(jiān)過程中需要進(jìn)行重點(diǎn)攻克的難題，本次調(diào)查的數(shù)據(jù)基本可以反映萊州市建檔立卡的貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧政策的需求、參與及滿意度。

2 精準(zhǔn)扶貧效果及其影響因素分析

本文利用線性回歸模型對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，以探討影響萊州市精準(zhǔn)扶貧效果的具體因素。

2.1 因變量的選取

表2 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果

本文將貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果作為因變量Y，對(duì)影響萊州市精準(zhǔn)扶貧效果的因素進(jìn)行分析。如表2所示，有33.1%的貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧效果非常明顯，其次有35.3%的貧困戶認(rèn)為扶貧效果明顯，但有超過30%的貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧效果一般或不明顯。由此可以看出，貧困戶對(duì)萊州市精準(zhǔn)扶貧整體實(shí)施效果評(píng)價(jià)總體較高，但仍有很大的提升空間。

2.2 自變量的選取

本文基于萊州市貧農(nóng)戶的視度，借助家庭基本特征、政策落實(shí)、幫扶成效、干群互動(dòng)4個(gè)維度進(jìn)行分析。選取了性別(X1)、年齡(X2)、文化程度(X3)、家庭人口數(shù)量(X4)、家庭收入主要來源(X5)、人均年收入(X6)、致貧原因(X7)、公益崗位的滿意度(X8)、產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度(X9)、健康扶貧滿意度(X10)、對(duì)扶貧政策了解程度(X11)、家庭收入變化的滿意度(X12)、基礎(chǔ)設(shè)施提升的滿意度(X13)、村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件的滿意度(X14)、幫扶人員到訪次數(shù)(X15)、是否認(rèn)識(shí)了解幫扶人員(X16)以及對(duì)駐村書記帶頭致富能力的滿意度(X17)共17個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)體系具體如表3。

表3 變量含義及變量均值

由表3均值可以看出，在政策落實(shí)方面，除產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度處于“基本滿意”層次外，貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧其它政策的滿意度均值基本都在3.5左右，說明農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策都比較滿意。但產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度較低，通過進(jìn)一步了解，基于當(dāng)?shù)刎毨粢虿∫驓?、年齡偏大等基本特征以及產(chǎn)業(yè)扶貧資金少、扶貧人才少等問題，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧政策滿意度偏低；在幫扶成效方面，貧困戶滿意度總體較高，其中，對(duì)村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件的滿意度最高，表明近年來村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了極大地改善；在干群互動(dòng)方面，幫扶人員到訪次數(shù)集中在8次左右，但幫扶人員與貧困戶的溝通仍需要加強(qiáng)，駐村書記帶頭致富能力也有很大上升空間。

2.3 回歸分析

采用α信度系數(shù)對(duì)萊州市精準(zhǔn)扶貧效果研究的調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析，以確保模型估計(jì)的準(zhǔn)確性。通常情況下，Cronbach’s α系數(shù)在0.7以上被認(rèn)為具有較高的可信度。從分析結(jié)果來看，問卷的整體Cronbach’s Alphaz值為0.752，說明問卷具有合適的信度。本文擬用SPSS26.0對(duì)萊州市精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行線性回歸分析，以此來反映各個(gè)因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響程度，從而有側(cè)重地提出相應(yīng)對(duì)策。由此構(gòu)造的Logistic回歸模型的形式為：

Logistic(Y)=β0+β1X1+β2X2+…+β17X17+ε

(1)

其中，β0、β1、β2、……、β17為待估參數(shù)，ε～N(0，σ2)為隨機(jī)誤差。

利用Logistic回歸模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，經(jīng)過SPSS共線性檢驗(yàn)，模型中的各個(gè)變量的容差>0.2且VIF<5，因此不存在共線性。對(duì)表4進(jìn)行分析，可以得知貧困戶的年齡、人均年收入、公益崗位的滿意度、產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度、家庭收入變化滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施提升滿意度和幫扶人員到訪次數(shù)是影響精準(zhǔn)扶貧效果的顯著因素，并且均為正影響。

2.3.1 家庭基本特征方面

在家庭基本特征中，貧困戶的年齡以及人均年收入對(duì)于精準(zhǔn)扶貧效果具有顯著的正影響。與貧困地區(qū)相比，萊州市貧困戶年齡偏大，60歲以上老人占到71.1%，并且年齡越大認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧效果越明顯。這是因?yàn)槔夏曦毨丝?，勞?dòng)能力受到一定制約，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村很少接觸社會(huì)，經(jīng)濟(jì)來源主要是靠國(guó)家政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，隨著萊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村整體發(fā)生了巨大改變，通過過去與現(xiàn)在的對(duì)比，年齡越大的貧困戶越能深切體會(huì)到國(guó)家政策的變化，精準(zhǔn)扶貧的晚年紅利產(chǎn)生的邊際效益，讓老齡貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧效果越明顯。

表4 模型回歸結(jié)果

從人均年收入看，收入越高的貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)越高?？赡艿脑蚴窃黾邮杖胧蔷珳?zhǔn)扶貧政策的核心，收入增加貧困戶的群眾獲得感也會(huì)提高；同時(shí)收入作為扶貧工作績(jī)效的重要指標(biāo)，收入增加的貧困農(nóng)戶，認(rèn)為扶貧效果非常顯著。

2.3.2 政策落實(shí)情況方面

對(duì)政策落實(shí)情況分析發(fā)現(xiàn)，公益崗位的滿意度以及產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度是影響精準(zhǔn)扶貧政策效果的主要因素。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，萊州市因缺技術(shù)致貧的現(xiàn)象十分少見，基于萊州市多數(shù)貧困戶年齡偏大以及因病因殘的致貧原因，公益崗位是貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，公益崗位落實(shí)情況會(huì)直接影響到貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)價(jià)。因此，對(duì)公益崗位滿意度高的貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧效果顯著。

產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度是衡量精準(zhǔn)扶貧效果的有力指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧是在為貧困戶輸送血液，是讓貧困戶參與到扶貧過程中，各地區(qū)要因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，從而促進(jìn)貧困戶的收入增加，提高貧困戶的脫貧能力。但萊州市產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施過程中存在一定難度，因此發(fā)展具有特色的地方產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目顯得尤為重要。

2.3.3 幫扶成效方面

在幫扶成效中，家庭收入變化滿意度和基礎(chǔ)設(shè)施提升滿意度明顯作用于精準(zhǔn)扶貧效果。與過去相比，貧困戶的收入都有所增加，貧困戶人均可支配收入比例增幅較快，提升了貧困戶的幸福指數(shù)；同時(shí)，各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)情況最直觀的表現(xiàn)就是家庭收入的變化。因此，家庭收入變化的滿意度對(duì)扶貧效果有顯著影響。

基礎(chǔ)設(shè)施提升的滿意度正向影響精準(zhǔn)扶貧效果?；A(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上保障了貧困戶的生產(chǎn)生活條件，是貧困戶最能夠親身體會(huì)的變化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施越完善，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提升的滿意度越高，提升政策實(shí)施的效果越顯著。萊州市推行的“廁所革命”、村村通、水電升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程，讓貧困戶真切感受到扶貧政策的“紅利”。

2.3.4 干群互動(dòng)特征方面

在干群互動(dòng)特征中，幫扶人員到訪次數(shù)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧效果具有顯著的正向影響。幫扶人員走訪次數(shù)多，就能夠更及時(shí)了解貧困戶的困難需求，更好地了解貧困戶的家庭情況，幫助貧困戶解決一些生活上的困難，貧困戶得到幫扶人員的關(guān)心和照顧，生活條件有所改善，對(duì)自己的脫貧表示認(rèn)可，自然認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧效果比較顯著。

3 結(jié)論與政策建議

當(dāng)前中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，萊州市貧困戶“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。從分析結(jié)果來看，萊州市90%的貧困戶致貧原因是因病因殘，由于健康扶貧措施較為得力，貧困戶的醫(yī)療得到了有效保障，因此對(duì)健康扶貧的滿意度較高；但目前萊州市貧困戶主要是老年群體，文化水平都不高，收入大多數(shù)依靠政府補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目周期長(zhǎng)，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)效果不明顯，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度不高。從貧困戶的家庭基本特征可以看出，萊州市精準(zhǔn)扶貧處于政府兜底保障扶貧階段，要確保不受當(dāng)前疫情情況的影響，筑牢返貧致貧奉獻(xiàn)的“防火墻”，脫貧不返貧不致貧才是真脫貧。由此，提出如下政策建議。

3.1 發(fā)揮貧困戶的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)貧困群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

貧困戶之所以貧困，除受自身?xiàng)l件限制外，主要是因?yàn)槲幕降?，接收新事物的能力較弱，觀念比較落后。各級(jí)政府應(yīng)通過長(zhǎng)時(shí)間交流，潛移默化地轉(zhuǎn)變貧困戶的觀念，鼓勵(lì)貧困群體解放思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，參與到扶貧過程中。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合貧困群體所處具體環(huán)境，了解貧困戶最真實(shí)的需求，確定增強(qiáng)貧困能力的具體措施，培養(yǎng)貧困戶的自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧。

3.2 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困群體收入

總書記在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！盵12]中國(guó)未來的主要扶貧方向?qū)?huì)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主[13]，而產(chǎn)業(yè)扶貧正是保證穩(wěn)定脫貧之策。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況，多方位吸引投資?？梢园l(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，成立合作社等形式帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，保證農(nóng)村勞動(dòng)力得以充分地運(yùn)用；借助地理位置的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村旅游、漁家樂帶動(dòng)地方發(fā)展，采取土地入股分紅等方式，保證無勞動(dòng)力貧困戶的收入，提升貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的信心。

3.3 完善政府職能，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧政策

各級(jí)政府是精準(zhǔn)扶貧工作的重要力量，在扶貧政策實(shí)施過程中具有關(guān)鍵性的作用。在整個(gè)扶貧過程中，各級(jí)政府相關(guān)部門為了確保扶貧工作的質(zhì)量，要進(jìn)行定期或不定期的抽查工作。另外，在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)貧困戶對(duì)于自己享受的政策不太了解，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。因此，各級(jí)政府要對(duì)貧困戶做好政策宣傳工作，要考慮到貧困戶的文化程度和理解能力，幫扶責(zé)任人要選擇正確的對(duì)接方式，方便貧困戶了解、咨詢扶貧政策問題，確保精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)效果。

3.4 鞏固好脫貧成果，保證脫貧效果

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)已經(jīng)取得階段性的勝利，但仍要意識(shí)到如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性和重要性。因此，為了保證剩余貧困戶能夠如期脫貧，防止脫貧群體返貧，要針對(duì)突出問題找準(zhǔn)措施，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種措施并舉鞏固好脫貧成果，聚焦貧困群體、幫助貧困群體解決實(shí)際困難，兜底民生底線，保證精準(zhǔn)扶貧的脫貧效果。