摘 要： 打造良好的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。營商環(huán)境的重要性，不僅體現(xiàn)在它是衡量地區(qū)經濟軟實力的核心指標，同時也是地區(qū)參與國際經濟競爭合作的基礎，對推動地區(qū)經濟發(fā)展起到了十分重要的作用，濱海新區(qū)要實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展，必須要營造良好的營商環(huán)境。

關鍵詞：濱海新區(qū);營商環(huán)境

近幾年，天津市地方政府致力于改善營商環(huán)境，主要是通過政策措施發(fā)布、營商環(huán)境整治行動等，初步建立起了構建適應高質量發(fā)展要求的營商環(huán)境。根據(jù)2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價結果，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南F京、武漢、杭州、天津、成都、西安。2018年的評價結果，天津排名第7位。

雖然天津營商環(huán)境建設一直是政府重點工作，并取得一定的成績，但與北上廣深等先進地區(qū)相比較仍存在不少差距。在人力資源、金融服務、政務環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和社會環(huán)境等方面，與上述城市存在一定的差距，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

1 濱海新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的問題

1.1 政策的制定和實施方面欠缺科學性和創(chuàng)新性

與經濟發(fā)展密切相關的各項政策，如產業(yè)政策、涉企政策、人才政策等，不僅具有連接政府和市場的紐帶作用，更是推動地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展，不斷提高營商環(huán)境的重要保障。用好、用活、用足、用實相關政策，對于地方吸引匯聚優(yōu)質資源、招商引資招才引智、推動經濟高質量發(fā)展，具有至關重要的撬動作用。但是，我們看，不論是新區(qū)還是我國其他地區(qū)，在制定和使用經濟方面政策的時候，存在或不符合政策精神實質和原則要求，或有用政策反而落不了地等問題，嚴重制約穩(wěn)增長大局和企業(yè)積極性等問題。比如，一些政策沒有做到對所有企業(yè)一視同仁，影響了市場公平競爭。部分地區(qū)、部分部門在招商引資招才引智政策，實行內外有別、新舊有別的政策。這樣的政策效果誰然有時候是招來了商、引來了資、吸引了人才，但另一方面卻是對本地企業(yè)、本地原有人才的差別化待遇，很可能造成“女婿招不來、兒子又氣走”的不良后果。還有就是對企業(yè)創(chuàng)新的金融扶持政策，往往將傳統(tǒng)行業(yè)的科技創(chuàng)新排除在外。再比如新區(qū)的政策原創(chuàng)性有待提高以增強吸引力，天津在2018年制定的《營造良好營商環(huán)境著力為企業(yè)家服務措施》中，對股權質押、動產抵押、商標權質押程序進行了規(guī)定，對于具有“輕資產”特點的中小企業(yè)拓寬融資渠道，提出了解決途徑，但對于占市場主體地位的小微企業(yè)融資難題，仍需進一步創(chuàng)新創(chuàng)造，提供有力度的創(chuàng)新舉措。

1.2 企業(yè)的創(chuàng)新需求難以提供有效保障

在新舊動能轉換之際，企業(yè)面臨技術創(chuàng)新需求，成本加大要求降低稅費。而許多制造類中小企業(yè)產品可替代性比較強，面臨經營困難問題，部分以低端制造、加工出口為主的中小企業(yè)進行技術改造資金緊張，呼喚最大程度減少地方性收費。

新區(qū)在企業(yè)布局當中，國有大中型企業(yè)占比比較高，民營經濟特別是小微企業(yè)的生存發(fā)展能力不高，主要原因是市場機制發(fā)揮作用不充分，受制于政府和國企在資源分當中居于主導地位，體制機制僵化，市場配置資源的主體作用沒有完全凸顯，導致許多比較有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)沒有足夠的制度與政策支持。另一個比較突出的問題，新區(qū)自身的市場化程度不夠高，民營經濟市場準入的障礙比較多，大部分民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資便利度不高。天津的融資便利化程度與上海、深圳等地相比，要落后的很多。融資條件是本地區(qū)實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要保障。天津首次擠進“全球金融中心指數(shù)”榜單是在2018年，從2019年中國金融中心排名情況看，天津位列于上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島之后，位居第八位。在商業(yè)環(huán)境、人力資本、基礎設施、金融業(yè)發(fā)展水平、國際聲譽五個競爭力指標方面，天津還有很大提升空間。中國有五個城市進入到全球金融中心排名前20，包括上海、香港、北京、深圳、廣州，依次來看，新區(qū)在優(yōu)化融資環(huán)境方面還有較長路要走。

1.3 實施的人才新政難以形成新優(yōu)勢

整體而言，新區(qū)的發(fā)展環(huán)境缺乏競爭力，留不住優(yōu)秀人才，很多優(yōu)秀人才選擇到天津就業(yè)，大多是當成跳板，有合適的機會就會選擇離開。

長期以來新區(qū)的人才政策缺乏吸引力，人才儲備嚴重不足，特別是高新技術產業(yè)人才，盡管2018 年天津市出臺了“海河英才”計劃，提出了針對不同層次人才的引進方案，但是到目前來看，效果并不理想。

新區(qū)在硬件配套設施不足，很多人才引進后，對于他們關注的住房、子女教育等問題尚未提出可落地的解決辦法;尤其是對幼小教育、社會公共醫(yī)療等基礎服務造成的壓力，在未來將逐步顯現(xiàn)。

而且人才政策在制定存在一定的漏洞，“海河英才”計劃的實施旨在吸引中高端人才入津，但過低的門檻為許多借落戶之機單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員“鉆空子”創(chuàng)造了可乘之機，政府為政策“打補丁”的行為，又成為社會各界詬病的焦點。顯然這暴露了政府對政策制定的科學性、合理性缺乏考量，對政策執(zhí)行的效果缺乏評估，這也是我國各地方政府政策制定過程中的“通病”。

另一方面，招商引資隊伍需要專業(yè)性的人才，但就新區(qū)目前情況來講，招商人員在信息獲取能力、談判策略、談判技巧等方面仍有待提高。

優(yōu)化營商環(huán)境，不僅僅只是注重提升營商的便利度，更為主要的還有金融環(huán)境、技術創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境等方面的深層次改革。由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主持編寫的《2018中國國家級新區(qū)營商環(huán)境報告》中對濱海新區(qū)營商環(huán)境的評估指出，“經營成本、社會服務、宜業(yè)環(huán)境三項指標與前沿水平的距離較大。”其中社會服務和宜業(yè)環(huán)境都屬于營商軟實力的重要表現(xiàn)。而就目前濱海新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的主要問題關鍵在于對營商軟實力的提升缺乏實招，在全國各地企業(yè)全生命周期服務普遍獲得大幅提升的背景下，城市投資吸引力和城市高質量發(fā)展水平是各地優(yōu)化營商環(huán)境的決定性要素。

一個企業(yè)去還是留，主要是靠人的決策，簡言之，對“人”有吸引力才是現(xiàn)階段營商環(huán)境競爭中的核心競爭力。

基金項目：本文為中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校課題（課題號：KT2019006）子課題

作者簡介：王丹，中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校講師。