周曉娟

在耕地資源即將開發(fā)殆盡的情況下，生態(tài)用地保護和新增耕地開發(fā)兩者發(fā)生沖突，將面對這一重大問題：耕地占補平衡。只有提升耕地質(zhì)量，將耕地占補平衡轉(zhuǎn)化成耕地產(chǎn)能占補平衡才是耕地保護制度創(chuàng)新的途徑之一。文章主要分析了縣域耕地產(chǎn)能占補平衡潛力評價方法體系，并對提升耕地的質(zhì)量提出了建議。

在實施耕地占補平衡制度以來，為了追求片面的數(shù)量平衡，使大多數(shù)人過分的倚重后備資源開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在，不但造成了耕地糧食減產(chǎn)，而且引發(fā)土壤中生物物質(zhì)資源的損失導致生態(tài)安全隱患?，F(xiàn)在耕地資源即將開發(fā)殆盡，個別地區(qū)將無法實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡，對耕地占補平衡制度造成很大影響。如果想要對耕地占補平衡制度的進一步改革、完善和發(fā)展，現(xiàn)在有兩條途徑：一是引入耕地質(zhì)量因素，按照耕地質(zhì)量折算，以量抵質(zhì)，使降低質(zhì)量的耕地用增加耕地面積來折抵;二是不再一味的追求耕地數(shù)量的平衡，將耕地數(shù)量占補平衡轉(zhuǎn)型、升級成耕地產(chǎn)能占補平衡。以高標準基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)業(yè)改造、耕地地力提升為主要的措施，使提升耕地質(zhì)量實現(xiàn)耕地產(chǎn)能平衡。以上兩條都可以保障糧食的生產(chǎn)力，第一條為保證耕地數(shù)量占補平衡，會導致開墾等量或更多的耕地，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化和土地退化，耕地后備資源會得到限制，但是第二條提升耕地質(zhì)量，將土地開發(fā)轉(zhuǎn)成整治，是一條有效的途徑。

1、建設占用損失耕地產(chǎn)能

現(xiàn)在我國并未全面開展耕地產(chǎn)能占補平衡的探究，由于對技術(shù)儲備和政策的考慮，對高標準基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量提升有著重要的研究價值和意義。此次研究利用第二次全國土地調(diào)查更新、農(nóng)用地分等、土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)成果及GIS空間分析技術(shù)，來構(gòu)思一套關(guān)于質(zhì)量提升的方法體系，并對其應用與檢驗。糧食生產(chǎn)過程中不可缺少的是耕地資源，影響耕地產(chǎn)能損失的是建設占用耕地。但是隨著我國建筑工程用地不斷增加，導致耕地資源不斷減少，耕地的產(chǎn)能就是耕地的單產(chǎn)乘以它面積，耕地產(chǎn)能分成三個層次當前理論產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、遠景理論產(chǎn)能，此次研究耕地產(chǎn)能是指當前理論產(chǎn)能。在規(guī)劃期間占用損失耕地產(chǎn)能有兩個方面，建設占用耕地的質(zhì)量和建設占用耕地面積。

2、耕地的質(zhì)量提升來補充耕地產(chǎn)能

農(nóng)田水利工程、高標準基本農(nóng)田建設、耕地地力提升工程、中低產(chǎn)田改造等是提升耕地質(zhì)量主要的途徑。在耕地質(zhì)量提升過程中，一方面通過零星地塊整理，地塊歸并，田坎、農(nóng)村道路、溝渠綜合規(guī)劃設計擴展有效耕地面積，來增加耕地的產(chǎn)能：另一方面通過表土質(zhì)地等自然條件及生產(chǎn)資料投入、田塊平整度、田間管理水平等改善和提高，使耕地質(zhì)量上有著大大的提升從而增加耕地的產(chǎn)能。

（1）耕地質(zhì)量的提升

在現(xiàn)階段耕地質(zhì)量提升是需要根據(jù)縣域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、經(jīng)濟發(fā)展情況、耕地地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境地貌等各種因素，分區(qū)域的推進。現(xiàn)在在利益的誘惑下，城市建設不斷地使用農(nóng)業(yè)用地，導致周邊耕地不斷在開發(fā)，并造成大量資源的浪費，所以想要對耕地質(zhì)量提升應當在城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外。耕地作為半自然生態(tài)系統(tǒng)和周圍生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)相互影響和制約，耕地質(zhì)量的提升對周邊生態(tài)系統(tǒng)帶來一定的影響，所以應當避開生態(tài)退耕和生態(tài)管控區(qū)域。對于社會需求和經(jīng)濟效益，耕地質(zhì)量提升中應帶著林地、園地、池塘等其他的農(nóng)業(yè)用地，來實現(xiàn)耕地的集中。

（2）提高耕地質(zhì)量等級

想要提高耕地質(zhì)量等級補充耕地產(chǎn)能的大小，來源于對耕地質(zhì)量等級提高的幅度，耕地質(zhì)量提升由現(xiàn)狀質(zhì)量等級和目標質(zhì)量等級決定。根據(jù)縣域?qū)嶋H的經(jīng)濟發(fā)展情況、耕地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點等各種因素來劃分不同的片區(qū)，來提高耕地質(zhì)量等級。

（3）擴大有效的耕地面積

在擴大耕地面積過程中，新增耕地來源：一是土地平整，小田合并成大田，對溝渠的整治，減少田間的道路等來增加耕地面積;二是對耕地內(nèi)部的閑散荒地、廢棄池塘、田間農(nóng)舍等整治來新增耕地;三是對利用率低的林地、園地、池塘等治理，把它們轉(zhuǎn)換成耕地。

3、耕地產(chǎn)能占補平衡

通過高標準基本農(nóng)田建設、耕地地力提升、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量提升的各種措施來彌補耕地產(chǎn)能和規(guī)劃建設占用的耕地產(chǎn)能中的關(guān)系，此次研究希望能提升的縣域耕地產(chǎn)能占補平衡，縣域耕地產(chǎn)能占補平衡潛力指數(shù)值越大，這說明質(zhì)量提升規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地產(chǎn)能占補平衡潛力越大。在現(xiàn)在經(jīng)濟水平下，可以通過耕地質(zhì)量來提升或補充耕地產(chǎn)能來補救規(guī)劃建設占用的耕地產(chǎn)能，實現(xiàn)縣域耕地產(chǎn)能占補平衡。

通過以上分析得出，一根據(jù)規(guī)劃建設占用的耕地數(shù)量來算出損失的耕地產(chǎn)能;二耕地質(zhì)量區(qū)域的劃分提升，區(qū)域的耕地質(zhì)量提升作為目標，測算各區(qū)域質(zhì)量提升過程中，提高耕地質(zhì)量等級，擴大有效的耕地面積來補充耕地產(chǎn)能。三在規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地質(zhì)量提升增加耕地產(chǎn)能，基于質(zhì)量提升的規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地產(chǎn)能占補平衡潛力。

（作者單位：043300山西省河津市自然資源局）