吳文倩

2014年，習(xí)總書記在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。此后，產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸成為區(qū)域性扶貧的一大重要舉措。2018年，習(xí)總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

發(fā)展貧困地區(qū)以資源稟賦為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)健全完善產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，可以完成從“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)脫貧賦能、精準(zhǔn)造血的目標(biāo)。P縣的脫貧之路便是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)脫貧的縮影，本文以筆者在該縣的相關(guān)調(diào)研工作為基礎(chǔ)，嘗試指出其產(chǎn)業(yè)脫貧路徑，并提出關(guān)于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)扶貧的一些思考。

P縣基本情況

P縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、296個(gè)村，因交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，曾被列為省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。為全面提升貧困人口脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，P縣利用其特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取靈芝“代管”、中藥材“代種”的方式帶動(dòng)貧困戶增收，并通過(guò)“五個(gè)一百”示范帶動(dòng)工程及光伏、電商、旅游等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)70個(gè)貧困村及上千戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

產(chǎn)業(yè)脫貧路徑及成效

（一）P縣產(chǎn)業(yè)脫貧路徑

發(fā)展多效型產(chǎn)業(yè)帶貧模式，提升扶貧主體內(nèi)生動(dòng)力。P縣在扶貧過(guò)程中，深入推進(jìn)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、致富示范戶聯(lián)動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)帶貧模式，建立新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作發(fā)展中藥材、養(yǎng)蜂、靈芝等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困主體發(fā)展。并持續(xù)推動(dòng)電商扶貧，采用“公司+基地+貧困戶”模式、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，幫助100多戶貧困戶增收85萬(wàn)元。

開發(fā)多效型產(chǎn)業(yè)帶貧模式幫助P縣在產(chǎn)業(yè)脫貧中實(shí)現(xiàn)多維創(chuàng)收，形成了“企業(yè)-組織-個(gè)體”多維立體幫扶模式，同時(shí)采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、量化入股、勞務(wù)就業(yè)等方式建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并通過(guò)技術(shù)教學(xué)、就業(yè)支持等手段，提高貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才，扶持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，最重要的環(huán)節(jié)即注入科技要素、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高校派駐扶貧人才等，是P縣產(chǎn)業(yè)扶貧中科技人才的重要來(lái)源，其中尤以靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為典型。李先生自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品與安全專業(yè)畢業(yè)后選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，站在科研一線，先后承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。2017年太空靈芝項(xiàng)目正式落地，有效地解決了靈芝產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨的資源短缺、品種單一等困境，從源頭上推動(dòng)了P縣靈芝產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

李先生創(chuàng)立的靈芝企業(yè)通過(guò)打造“公司+基地+貧困戶入股”、“公司+合作社+貧困戶”、“流轉(zhuǎn)貧困戶土地”的多向扶貧模式，開展貧困戶就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)建“扶貧車間”吸納貧困戶就業(yè)。同時(shí)新建溫控出芝車間，實(shí)現(xiàn)四季出芝，以此為窗口吸引海內(nèi)外客商前來(lái)參觀，將P縣的旅游文化資源同步嫁接，吸引客商到P縣投資和消費(fèi)，推動(dòng)本地物流、交通、食宿等第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加村民及村財(cái)收入，逐步改變村財(cái)靠財(cái)政輸血的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

保障穩(wěn)定資金投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)運(yùn)作?！笆濉逼陂g，P縣共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金約1.4多億元，共對(duì)有發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶補(bǔ)助12000余戶次，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000多元。H村作為省級(jí)貧困村，利用中央產(chǎn)業(yè)扶貧資金和N市產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金14.5萬(wàn)元，建立了10畝的竹蓀種植基地，每戶每年可增收3000元左右。

“產(chǎn)業(yè)是肌體，資金是血脈”。產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，不僅僅需要有技術(shù)精準(zhǔn)挖掘資源，也需要有持續(xù)且穩(wěn)固的資金投入，以幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)前期建立穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，中后期打響口碑，形成“洼地效應(yīng)”，把更多外資引流到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)作。同時(shí)也需要因地制宜，簡(jiǎn)化流程，提高效率，避免造成扶貧資源的揮霍、浪費(fèi)。

（二）P縣產(chǎn)業(yè)脫貧成效

2016年至今，P縣靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年產(chǎn)值達(dá)約3億元。企業(yè)因人因戶施策，農(nóng)戶以小額信貸方式入股公司，每年靠分紅可增收3000元左右;貧困戶以勞動(dòng)力形式到公司打工，可獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)，依靠中央、政府等多方資金投入，P縣已發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻2萬(wàn)多畝、發(fā)展毛竹1.2萬(wàn)畝、發(fā)展薏米種植500畝、發(fā)展中藥材500多畝、建設(shè)光伏扶貧電站20個(gè)。

產(chǎn)業(yè)脫貧的思考

隨著全面脫貧目標(biāo)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)脫貧作為一種區(qū)域性扶貧策略，在其中起著愈發(fā)重要的作用，但同時(shí)在真正的實(shí)踐中也有許多挑戰(zhàn)和困難。

首先，發(fā)展因地制宜的多效型產(chǎn)業(yè)帶貧模式是提升扶貧主體內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)建立“企業(yè)-組織-個(gè)體”多維立體幫扶模式，可以在脫貧過(guò)程中幫助貧困主體尋找多向扶持力量，如技術(shù)、資金、資源等，實(shí)現(xiàn)貧困主體的自主創(chuàng)收、穩(wěn)定增收。

其次，在產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程中，在中央、政府給予穩(wěn)定資金保障的條件下，科技人才能夠幫助貧困地區(qū)探索精準(zhǔn)、可行的產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)象，自主研發(fā)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品銷售、吸引外資、發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶貧、精準(zhǔn)造血的脫貧目標(biāo)。

因此，產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程中，“留住”科學(xué)技術(shù)人才、“穩(wěn)住”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、“穩(wěn)定”后方資金保障是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo)和路徑時(shí)需要重點(diǎn)把握的難點(diǎn)和要點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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htm（2020-7-20）