劉錚

基金項目：本文為江蘇省公安廳公安理論及軟科學(xué)項目“平安文化原型理論下的公安隊伍正規(guī)化建設(shè)與改革研究”2018LX009階段性成果。

平安是一個地區(qū)的品牌，更是百姓的期盼，政府應(yīng)當(dāng)與時俱進，及時采取措施了解群眾的生活和心理變化，及時回應(yīng)百姓對平安需求的新期待，讓群眾在享受經(jīng)濟建設(shè)成果的同時，感受到平安感和幸福感。新的歷史條件下，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾;這個主要矛盾，貫穿于我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，只有牢牢抓住這個主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會矛盾的全局，有效地促進各種社會矛盾的解決。

近年來，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，各類違法犯罪、安全生產(chǎn)事故幾乎與經(jīng)濟增長同步驟增。繁榮的市場經(jīng)濟孕育出形形色色的逐利文化，一面是眼前既得利益，一面是看不見摸不著卻需大量投入的平安防線，利益的傾斜很有可能會讓一部分人做出錯誤的選擇。盡管為降低犯罪政府采取了大量的措施，如增加投入、加強人技物防，并取得了一定成效，但如何提升平安建設(shè)的層次，使平安創(chuàng)建從過去注重硬件投入向?qū)淼母幼⒅剀泴嵙ㄔO(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平安建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)前工作應(yīng)重點解決的問題。文化的和諧是社會平安和諧的決定因素，是社會安全治理更高層次的設(shè)計和路徑，是社會安全管理創(chuàng)新的更高形式，是由治標(biāo)向治本的一次重大轉(zhuǎn)變。基于這樣的思考，我們認(rèn)為大力推進平安文化建設(shè)，高層次、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定平安文化建設(shè)路徑，努力實現(xiàn)全社會重視平安、建設(shè)平安、守護平安、共享平安是平安建設(shè)達到一定層次后的必然選擇。本著以人為本的目的，以人的和諧平安為本質(zhì)訴求，通過文化的影響和滲透作用，授予群眾平安的理念和守護平安的技能，保護社會與公民的安全。

警營文化不僅是平安文化的一部分，實際上也包含著公安精神文化、管理文化、行為文化等諸多方面的內(nèi)容。公安管理文化的出發(fā)點和落腳點都是促成良好的公安行為文化建設(shè)與養(yǎng)成。公安行為文化既是公安管理文化的結(jié)果，又是對公安管理文化最直觀的成果檢驗。公安行為文化是公安精神文化的直接體現(xiàn)。公安民警的核心價值觀、宗旨意識、責(zé)任意識、精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、行為準(zhǔn)則、道德風(fēng)尚等精神文化的內(nèi)涵，都會自然而然地反映在民警的儀表裝束、言談舉止等一言一行、一舉一動中。而人民群眾對人民警察的形象認(rèn)知就是來自這平時的點滴工作和生活行為。一支行為良好的公安隊伍，才會使社會公眾產(chǎn)生信賴感與敬佩感，才能更多地贏得人民群眾的理解和支持。

江蘇省如皋市公安局優(yōu)秀基層派出所代表白蒲中心派出所和豐樂派出所自2017年起，從文化自信的高度，結(jié)合公安工作特點，不斷探索環(huán)境美、行為美、團隊美“三美”的警營文化建設(shè)目標(biāo)，樹立“我的警營我的家”理念，強化基礎(chǔ)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、團隊建設(shè)，狠抓規(guī)范養(yǎng)成，進一步提升了隊伍整體形象和服務(wù)水平，增強了隊伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。全局各基層所隊群策群力，為美麗警營的創(chuàng)建工作積累了寶貴經(jīng)驗。

將文化融入環(huán)境亮化工程，打造警營“環(huán)境美”。白蒲中心派出所將業(yè)務(wù)大樓分為對外事務(wù)、辦公辦案、后勤保障三塊區(qū)域進行統(tǒng)籌融合、分類管理，實現(xiàn)了功能全、環(huán)境好、秩序優(yōu)的亮化目標(biāo)。一是外勤樓統(tǒng)包對外事務(wù)。將接待群眾、戶籍服務(wù)、出入境證件辦理、交通違法及事故處理、矛盾糾紛調(diào)解、勤務(wù)指揮等對外勤務(wù)活動安排在外勤樓開展，整合歸攏窗口服務(wù)、事故處理、矛盾調(diào)解等對外功能，統(tǒng)一標(biāo)識、標(biāo)志，每日由一名所領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班，扎口勤務(wù)管理。在外勤樓合理劃分機動車、非機動車停放區(qū)，設(shè)置辦事指示牌，群眾一目了然，一站式辦理，讓群眾“滿意來、滿意辦、滿意歸”，不僅方便了群眾辦事，而且規(guī)范了內(nèi)部管理。二是行政樓統(tǒng)管辦公辦案。將對外功能與辦公、辦案等內(nèi)部功能分開，在行政樓設(shè)置執(zhí)法辦案區(qū)、民警辦公區(qū)、綜合功能區(qū)、備勤休息區(qū)，配齊辦公室、接待室、會議室、人身檢查室、詢問室、信息采集室等功能區(qū)域，設(shè)置門禁系統(tǒng)，與外界隔離，所有辦公、辦案均在行政樓內(nèi)進行，不僅確保了單位內(nèi)部安全，而且規(guī)范了民警辦公辦案。幾年來派出所零行政復(fù)議、訴訟，未發(fā)生有效投訴。三是后勤樓統(tǒng)攬日常保障。將民警生活保障全部集中到后勤樓進行，設(shè)置就餐大廳、包廂以及臺球、乒乓球等活動室，建立閱覽室、健身房、電子圖書室、榮譽陳列室，打造民警工作之余休息生活、學(xué)習(xí)提升的平臺，讓民警吃得滿意、睡得舒服、玩得開心、學(xué)得充實，感受到集體的溫暖、體會到家的溫馨。過去民警下班后就想回家，現(xiàn)在民警愿意在所生活。

豐樂派出所一是全面優(yōu)化營院的外在環(huán)境，開展“小美化、小綠化、小文化”行動，對外觀標(biāo)志、標(biāo)識、警務(wù)公開宣傳欄、庭院綠化、停車場等進行更新完善，重新粉刷辦公樓外墻，讓外在環(huán)境更加美觀。二是打造貼近實戰(zhàn)的工作環(huán)境。秉承服務(wù)實戰(zhàn)的理念，轉(zhuǎn)變勤務(wù)運行模式，建立“三室三隊”，做強勤務(wù)指揮室，發(fā)揮派出所勤務(wù)指揮室中樞作用，實現(xiàn)扁平化指揮。做優(yōu)數(shù)據(jù)管理室，整合派出所各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為勤務(wù)管理提供數(shù)據(jù)保障。合理設(shè)置區(qū)分工作區(qū)、生活區(qū)，讓民警工作環(huán)境更加舒心。三是創(chuàng)造溫馨便民的服務(wù)環(huán)境。2.實施行為固化新工程，拓展實現(xiàn)“行為美”

如皋市公安局白蒲中心派出所緊扣日常關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓黨建引領(lǐng)、民意引領(lǐng)、文化引領(lǐng)三個引領(lǐng)，促進民警轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)習(xí)慣，在潛移默化中固化良好行為、養(yǎng)成良好習(xí)慣。一是黨建引領(lǐng)促思想轉(zhuǎn)變。強化黨建帶隊建，規(guī)范“三會一課”，加強黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，在社區(qū)管理、案件辦理、消防監(jiān)管等重點崗位設(shè)立黨員示范崗，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。聘請轄區(qū)抗戰(zhàn)老英雄吳光裕老人擔(dān)任所外輔導(dǎo)員，定期邀請老人為民警上黨課。 二是民意引領(lǐng)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。主動順應(yīng)群眾的期望和需求，探索便民服務(wù)圈建設(shè)，建立派出所警務(wù)服務(wù)站，開通微信服務(wù)平臺受理群眾網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請，研發(fā)“證到了”微信小程序通報辦事進度，將戶籍、出入境、交管業(yè)務(wù)整合到服務(wù)大廳一個窗口辦理，設(shè)立接待服務(wù)區(qū)統(tǒng)一接受群眾咨詢、提供辦事引導(dǎo)等服務(wù)。通過主動對接民意，辦事效率、群眾滿意率不斷提升，服務(wù)窗口被授予南通市巾幗文明示范崗，被評為出入境分理點示范窗口。三是文化引領(lǐng)促習(xí)慣轉(zhuǎn)變。按照不同區(qū)域功能布置警營文化，提煉出“廉白守正、青蒲和風(fēng)”的所訓(xùn)，倡導(dǎo)赤膽向黨、鐵膽筑安、義膽為民文化內(nèi)涵，引領(lǐng)警、輔精、氣、神。接待區(qū)突出親民、利民的服務(wù)理念，辦案區(qū)突出嚴(yán)格、公正的執(zhí)法理念，辦公區(qū)突出勤政、廉潔的準(zhǔn)則要求，生活區(qū)突出勵志、昂揚的理想目標(biāo)，讓民警在潛移默化中陶冶情操，增強職業(yè)歸屬感，逐步養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

豐樂派出所一是全面優(yōu)化警務(wù)活動，強化宗旨意識。組織黨員民警重溫入黨誓言、新警入警誓詞、師徒結(jié)對等職業(yè)榮譽儀式，激發(fā)民警職業(yè)自豪感和榮譽感。結(jié)合黨建示范點創(chuàng)建工作，通過舉辦微型黨課、主題黨日及走進身邊的典型的活動，引導(dǎo)民警樹立正確的價值取向，強化宗旨意識。二是優(yōu)化窗口服務(wù)。加強對窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭一次辦成，不讓群眾多跑冤枉路。加大視頻巡查力度，通過優(yōu)化窗口工作質(zhì)態(tài)、提升窗口服務(wù)水平等實際舉措大力推進公安機關(guān)窗口規(guī)范化建設(shè)，充分展現(xiàn)熱情為民服務(wù)的作風(fēng)形象。三是強化文化養(yǎng)成。認(rèn)真推進落實“一警一愛好”工程，全面搜集民警的各類文體愛好，組成籃球、乒乓球、攝影等興趣小組，不定期和兄弟單位舉辦籃球、乒乓球友誼賽，增進同事友誼。在所內(nèi)設(shè)置籃球場、閱覽室、健身房等活動場所，引導(dǎo)民警養(yǎng)成陽光健康的業(yè)余生活習(xí)慣。

全面激發(fā)隊伍活力，推動實現(xiàn)“團隊美”。豐樂派出所一是以黨建帶隊建，激發(fā)隊伍活力。2017年以來，豐樂派出所黨支部從自身特點和實際出發(fā)，以建設(shè)清正廉潔警隊、提升隊伍精氣神為目標(biāo)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，通過規(guī)范化、常態(tài)化、時代化、創(chuàng)新化管理，結(jié)合黨建示范點建設(shè)，積極探索黨建工作新路徑，以黨建帶隊建，全面激發(fā)隊伍活力。二是嚴(yán)格積分管理，激發(fā)隊伍活力。2017年以來，豐樂派出所根據(jù)民警年齡結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)分工的不同，科學(xué)制定考評考核辦法，嚴(yán)格、公平、公正落實積分管理制度，徹底改變干多干少一個樣的狀態(tài)，營造良好的用人氛圍，讓有為者有位，真正做到能者上、平者讓、庸者下，讓每個民警奮斗有目標(biāo)，工作有方向，變被動應(yīng)對為主動作為，全面激發(fā)隊伍活力。三是嚴(yán)格隊伍管理，激發(fā)隊伍活力。近年來，豐樂派出所秉承“嚴(yán)是愛、松是害，嚴(yán)管與厚愛并重”的隊伍管理理念，堅持以警為本，在枯燥乏味的工作之余，利用一切可能的機會開展豐富多彩的警營文化活動，讓青年民警盡快融入到大家庭中來，以所為家，提高他們的團隊歸屬感和職業(yè)榮譽感。通過談心談話，微信互動，注意發(fā)現(xiàn)民警個人的家庭和生活等方面的問題，對有困難需要幫助的及時給予組織關(guān)懷，讓每個民警內(nèi)心深處都能感受到家的溫暖。堅持用身邊人、身邊事教育全體民警及輔助工作人員，組織全體人員走近我局全國優(yōu)秀人民警察李百戰(zhàn)，全省優(yōu)秀人民警察江鋒等先進典型，組織全體人員觀看市局舉辦的“黨旗高擎砥礪前行”公安英模訪談等活動，學(xué)習(xí)傳承英模精神，形成學(xué)習(xí)先進，崇尚先進，爭當(dāng)先進的濃厚氛圍，全面激發(fā)隊伍活力。

白蒲中心派出所瞄準(zhǔn)打造一流警隊新目標(biāo)，狠抓勤務(wù)統(tǒng)管、警輔共管、積分助管“三管發(fā)力”，有效挖掘了干事潛能，催生了創(chuàng)業(yè)激情。一是勤務(wù)統(tǒng)管增合力。做強派出所綜合指揮室，由帶班所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，統(tǒng)籌安排值班備勤，強化勤務(wù)組織管理。設(shè)立社區(qū)隊、辦案隊、交通隊、消防隊四支專業(yè)隊伍，每隊由一名所領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)，每個值班組由社區(qū)、辦案、交通民警及消防隊員共同組成，緊急情況下打破常態(tài)值班備勤制，由綜合指揮室統(tǒng)一下達指令，專業(yè)隊整體聯(lián)動，形成攻堅合力。二是警輔共管強動力。嚴(yán)格民警輔警層級管理，堅持民警和輔警同教育、同管理、同關(guān)愛，讓輔警切實感受組織關(guān)懷，全面調(diào)動工作積極性，涌現(xiàn)出沈銀亮、李金峰等一批優(yōu)秀輔警典型。組建白蒲公安籃球隊，常態(tài)開展節(jié)日聯(lián)誼、交心交流、娛樂比賽等活動，增強了隊伍的集體榮譽感和團隊精神。三是積分助管激活力。探索建立積分管理辦法，將民警和輔警分為“交警、社區(qū)、辦案”三個板塊，對每個人按月進行考核、排名，年底合在一起進行總結(jié)表彰，2018年，16名民警、輔警受各級表彰，1人被南通市局記個人三等功，1人被南通市局表彰為社區(qū)民警標(biāo)兵，獲獎比例達29.88%。

警營文化也可以說是警察隊伍的靈魂，是引領(lǐng)民警思想的旗幟，是加強自身建設(shè)的引擎，是提升警察獲得感的法寶。只有堅定文化育警之路，大力發(fā)展警營文化，才能鍛造一支“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的新時代警察隊伍，才能切實擔(dān)負(fù)起新時代人民警察的神圣職責(zé)和光榮使命。