萬玉珊

深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的重要意義

此次改革是《監(jiān)察法》實施以來，對高校紀檢監(jiān)察體制的一次重大調整。在新時代背景下，此次改革對于提高高校紀檢監(jiān)察工作質量、助推全面從嚴治黨朝著縱深發(fā)展起到了非常重要的作用，提高了高校紀檢監(jiān)察機構的戰(zhàn)斗力，表達了黨中央力挽狂瀾，大力開展反腐倡廉的決心。

改革是為加強黨對高校的統(tǒng)一領導、堅持高校社會主義辦學方向。高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展必須要深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，它是確保黨的路線方針政策在高校得以貫徹落實到位的堅強保障。堅持和增強黨對高校的領導，就需要切實加強在高校這塊教書育人的陣地上的紀檢監(jiān)察工作。健全和完善高校的監(jiān)督體系，實現了對政治體制、權力以及關系的優(yōu)化調整，在高校變革發(fā)展的全過程和各個方面體現出上級督查和高校黨委的雙重領導。高校紀檢監(jiān)察工作體系的建設和逐步完善，保證了黨對高校反腐倡廉工作的領導權，確保了黨對高校黨風廉政建設和反腐敗工作的全面領導。

改革是深化國家監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。高校是事業(yè)單位，在高校進行紀檢監(jiān)察體制改革與前期開展的深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革一樣，其目標任務都是為了加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，進而完成對公權力監(jiān)督的全覆蓋。《監(jiān)察法》規(guī)定：各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位、以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員^[1]。向高校派駐監(jiān)察專員，賦予監(jiān)察權，符合《監(jiān)察法》的要求，通過賦予高校紀檢監(jiān)察機構行使監(jiān)察權力的職責，進一步延伸和拓展了國家監(jiān)察的行使范圍，加強了對高校所有監(jiān)察對象的監(jiān)督和管理，是對國家監(jiān)察體制改革的一次重要的延伸和拓展。新的《監(jiān)察法》對于落實權力運行和監(jiān)督機制提出了新要求，迫切需要高校探索出一條既尊重傳統(tǒng)又順應現實、既符合歷史規(guī)律又確保發(fā)展需要的監(jiān)督之路。

改革是促進高校黨委主體責任履行的關鍵所在。本次改革一個重要的變化在于賦予了高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)察權。眾所周知，高校紀檢工作是助推高校全面從嚴治黨的重要手段之一，國家監(jiān)察是目前對公權力最行之有效的監(jiān)督形式，此次新增的派駐監(jiān)察專員辦和學校紀委將進行合署辦公，這一措施大大提升高校的監(jiān)督治理效能，從而使依規(guī)治校和依法治校發(fā)揮更大作用。但從各地區(qū)對高校黨委巡視反饋的情況和平時掌握的情況來看，高校紀檢監(jiān)察機構開展工作受到黨委影響，缺乏獨立性，想管不敢管的現象還存在。同時，紀檢監(jiān)察機構權威性不足，監(jiān)督作用還沒有得到充分發(fā)揮。結合高校運行開展執(zhí)紀、問責、監(jiān)督力度不夠，寬松軟現象依然存在，在基建工程、財務管理、校辦企業(yè)、科研經費、招標采購、選人用人等方面，依然存在重大的廉政風險，學校的非黨員人士非常多，人員和結構都很復雜，這些都直接影響著高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督作用的發(fā)揮和監(jiān)督工作的開展效果。高校紀檢監(jiān)察體制改革就是要通過加強自上而下的黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察效能，提高紀檢監(jiān)察機構盡職履責的動力和能力。

改革是高校深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有力保障。監(jiān)督無禁區(qū)，作為人才培養(yǎng)的重要陣地，公辦高校也非凈土。就目前的現狀來看，高校都是具有公權力的公職人員，對其監(jiān)管還存在盲區(qū)，亟待建立完善的監(jiān)督體系對其行使公權力的情況進行監(jiān)督，破除滋生腐敗的溫床。體制改革中急需解決的現實問題就是盡快搭建和完善符合高校實際運行的監(jiān)督體系，才能對高校中具有公權力的公職人員進行有效監(jiān)督檢查。最為有效的解決辦法就是由高校紀檢監(jiān)察部門來承擔國家監(jiān)察職責，整合升級高校紀檢監(jiān)察力量，對學校所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察。

深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的有效途徑

當前，高校紀檢監(jiān)察機構改革已完成了機構搭建，資源優(yōu)化配置等步驟，邁出了堅實而有力的重要一步。要實現改革成效深化落地，還需要在機構設置、編制到位、經費支持和人員配備等方面進行深化，才能實現體制改革的不斷完善。

為體制整體優(yōu)化提供支持。一要提高政治站位，深刻理解此次改革的重要意義，從思想和行動都服從黨中央的決策部署，用理論思想指導行動，從而推動把各項工作要求都落到實處。二要科學謀劃規(guī)劃機構設置，確保高校紀檢監(jiān)察機構設置符合實際、精煉高效、利于工作開展。學校紀委為派駐監(jiān)察專員履職提供好軟環(huán)境、硬環(huán)境保障，順應新形勢新要求，逐步提高派駐監(jiān)察工作質量和水平。雙管齊下，加快紀檢監(jiān)察隊伍內涵建設，支持和推動改革深化。三要真正做到保障高質量干部隊伍，政治素質和業(yè)務能力雙推進。提升履職盡責意識，增強斗爭本領，克服本領恐慌，加強自我學習、再教育和再培訓。四要不斷提升體制改革的工作能效，加強紀檢監(jiān)察工作溝通協調，人員協同配合，通過開展豐富多樣的培訓模式，切實提高高校紀檢監(jiān)察干部辦案水平和開展審查調查工作的能力。

為機制不斷升級提供保障。首先，高校紀檢監(jiān)察體制改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和理解，改革的道路曲折漫長。因此，在推進體制改革的過程中，習近平新時代中國特色社會主義思想的指導是需要遵循的理論基礎，把握新思想精髓、深刻領悟改革要義，切實提高思想政治覺悟和政治站位，才能堅定地在深化改革的道路上不斷前行。其次，借改革之機，對紀檢監(jiān)察工作中已有的制度、新建的制度和缺失的制度進行梳理規(guī)范、科學謀劃，用嚴謹務實的態(tài)度、依規(guī)依紀依法，行使紀檢監(jiān)察權，充分發(fā)揮權力的正能量作用。再次，注重關口前移，防止權力任性，通過體制創(chuàng)新減少產生腐敗的風險點，防范阻擊權力的生成和運行的過程中的腐敗問題，真正做到從源頭治理腐敗。重視日常監(jiān)督檢查，防微杜漸，抓早抓小，徹底改變事后監(jiān)督，事已成風才解決的現狀，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴散失控。突出監(jiān)督重點，嚴格制度規(guī)范約束領導干部的言行舉止，緊盯“關鍵少數”。四要堅持打鐵必須自身硬，培養(yǎng)一支忠誠干凈擔當、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍，通過專題講座、交流考察、跟案代培、培訓學習等形式對紀檢監(jiān)察干部加大培訓力度。充實紀檢監(jiān)察工作鮮活力量，組建優(yōu)質的紀檢監(jiān)察專職干部隊伍，定期組織全校紀檢監(jiān)察干部學習黨的新理論、新思想，做到學用結合，完善和嚴格紀檢監(jiān)察干部管理制度，堅決防止“燈下黑”。切實提高紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)察權的能力，精準把握和正確行使改革后自身應承擔的職責權限，結合駐在高校的實際情況和院校特點做到精準監(jiān)督，實現高校紀檢監(jiān)察工作邁進新階段。

鞏固一體推進“三不”機制體制的堡壘。一是定期在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)梳理查找廉政風險點，完善和鞏固高校廉政風險防控體系，鞏固黨風廉政制度堡壘，通過充分履行監(jiān)督職責職能體現體制改革的成效成果，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，牢記把政治監(jiān)督擺在首要位置的要求，合理分配監(jiān)督力量，著力管好關鍵人、事、物，進一步凈化和營造高校良好的政治生態(tài)。二要把日常監(jiān)督做出常態(tài)，結合實際工作內容，以案促改、以案促建，推進常態(tài)化制度化建設，不斷加大審查調查力度，減存量，遏增量，把握好存量審核，堅守增量入口，保證審查調查工作質量穩(wěn)步提升。三要注意自律他律雙結合，筑牢思想堡壘，把校園廉政文化、廉潔文化建設作為紀檢監(jiān)察體制改革的宣傳陣地，豐富校園文化建設內涵。

參考文獻?

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[2].楊明月，段建雪.國家監(jiān)察體制改革下高校紀檢監(jiān)察工作路徑探析[J]文化與教育，?2019（05）

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