金雯

樞紐經(jīng)濟(jì)是近年興起的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它通過(guò)交通樞紐或地理樞紐的集聚、擴(kuò)散功能，吸引各種人才、信息、技術(shù)、資本等經(jīng)濟(jì)要素在本地區(qū)交匯，促進(jìn)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間和創(chuàng)新動(dòng)力，從而以樞紐經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視樞紐建設(shè)，各設(shè)區(qū)市也力爭(zhēng)在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)上搶占先機(jī)?？梢哉f(shuō)，江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其局已開。

江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，面臨著國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加、交通資源優(yōu)勢(shì)突出、所處特殊發(fā)展階段帶來(lái)的多重利好。作為一種交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)江蘇補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板、加快現(xiàn)代化探索、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列而言，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加為江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為江蘇改革、開放、創(chuàng)新帶來(lái)前所未有的發(fā)展紅利。無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌推進(jìn)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)，還是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的加速構(gòu)建，均意味著江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇期。緊扣三大國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇提出建設(shè)好“長(zhǎng)三角的江蘇”“中國(guó)的江蘇”“世界的江蘇”的精準(zhǔn)定位，這就要求江蘇要加快融入?yún)^(qū)域一體化，加強(qiáng)同長(zhǎng)江中上游地區(qū)協(xié)作配合，努力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。而無(wú)論是從區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施先行的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，還是從加快對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，在更高層次參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的使命出發(fā)，持續(xù)強(qiáng)化樞紐功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是江蘇提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路和現(xiàn)實(shí)之舉。

交通資源優(yōu)勢(shì)顯著為江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。交通基礎(chǔ)設(shè)施是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和依托。江蘇通江達(dá)海，湖泊眾多，長(zhǎng)江橫貫東西425公里，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18公里，海岸線長(zhǎng)957公里，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在此基礎(chǔ)上，江蘇下大力氣推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，鐵路總里程突破3000公里，其中高快速鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到1811公里;過(guò)江通道建設(shè)全面提速，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程建成，水運(yùn)通過(guò)能力顯著增強(qiáng);公路總里程達(dá)到15.9萬(wàn)公里，形成高速公路、普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路三大路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局;建成建湖、射陽(yáng)2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到10個(gè)。計(jì)劃到2035年，江蘇將基本實(shí)現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國(guó)、2小時(shí)暢行全省、各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)抵達(dá)南京，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省基本建成，這將為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和寶貴的機(jī)遇。

當(dāng)前所處發(fā)展階段為江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。當(dāng)前是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。對(duì)江蘇而言，已經(jīng)到了“積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程這篇大文章”的時(shí)候，需要在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中解決好“發(fā)展粗放”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“大而不強(qiáng)”等問(wèn)題，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，當(dāng)前也是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“黃金時(shí)期”，既有利于從“量”的維度促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，更有利于從“質(zhì)”的維度促進(jìn)綜合交通體系水平提升。鐵路建設(shè)、航空建設(shè)和過(guò)江通道建設(shè)是江蘇現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程中的三大短板，在一定程度上制約了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，必須搶抓機(jī)遇、積極作為，在補(bǔ)短板中全面提升江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在發(fā)掘新機(jī)遇中展現(xiàn)新的作為。

江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

可以面向全球資源進(jìn)行配置和產(chǎn)品供給。制造業(yè)是江蘇的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，江蘇制造在全國(guó)處于第一方陣;但若從全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度來(lái)看，江蘇制造有很多門類還處在中低端水平。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展則更為滯后。因此，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)意義十分重大。通過(guò)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)江蘇深度參與國(guó)際市場(chǎng)分工，面向全球資源進(jìn)行要素配置，有助于“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，提升江蘇在全球價(jià)值鏈上的地位。尤其在世界面臨百年未有之大變局、逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈的當(dāng)下，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，也是減少貿(mào)易摩擦、提高市場(chǎng)占有率的重要手段。

可以促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前江蘇正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過(guò)坎轉(zhuǎn)型的重大關(guān)口，“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)非調(diào)不可。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要持續(xù)在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，需要加快構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。樞紐經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式，也是新經(jīng)濟(jì)的一種典型模式，具有顯著的規(guī)?；?、協(xié)同化、集群化、融合化特征，有助于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并在新的業(yè)態(tài)、模式和產(chǎn)業(yè)的培育中推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)極。

可以提升樞紐城市的發(fā)展能級(jí)。通過(guò)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，在更高層次參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以吸引全球高端要素集聚，為城市發(fā)展提供充足的智力、技術(shù)和資本支撐，提升在參與全球市場(chǎng)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮樞紐對(duì)集聚高端資源、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、改善民生福祉的綜合效應(yīng);另一方面，可以倒逼城市完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面接軌國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，完善城市現(xiàn)代化功能，提升城市發(fā)展能級(jí)。

可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)和前提。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐，做強(qiáng)“動(dòng)脈”、活躍“末梢”，將有助于提高人流、物流、資金流、信息流的方便性，使資源要素流動(dòng)更加便捷、成本更低，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時(shí)，樞紐具有強(qiáng)大的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，具備一定吸引和輻射的服務(wù)范圍，有助于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為后發(fā)地區(qū)的趕超創(chuàng)造條件，促進(jìn)不同區(qū)域各展所長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的已有成效

樞紐經(jīng)濟(jì)是交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的產(chǎn)物，是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)模式。江蘇近年來(lái)狠抓硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、制度環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效。

立體交通樞紐發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯著。江蘇堅(jiān)持以我為主、系統(tǒng)謀劃，一批推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的交通規(guī)劃和協(xié)議先后出臺(tái)，沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，綜合交通規(guī)劃取得重大突破。目前已建成166個(gè)三級(jí)以上客運(yùn)樞紐、180個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站、42個(gè)多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐，初步形成一批區(qū)域輻射帶動(dòng)作用大的物流集聚區(qū)。南京、連云港、徐州、無(wú)錫四個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐功能得到提升，蘇州、南通、淮安等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，樞紐城市輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

傳統(tǒng)樞紐型產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步增強(qiáng)。以交通樞紐為載體和依托，江蘇進(jìn)一步優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集群發(fā)展，樞紐型產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。南京、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、蘇州等地主動(dòng)對(duì)接大飛機(jī)項(xiàng)目，沿滬寧線積極培育航空產(chǎn)業(yè)集群，南京南站、蘇州客運(yùn)西站等高鐵樞紐以高端商務(wù)商貿(mào)、旅游服務(wù)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)，依托港口碼頭，沿江沿海地區(qū)集中了全省90%以上的冶金、石化、造船企業(yè)。

樞紐節(jié)點(diǎn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。江蘇持續(xù)加碼“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)前列。樞紐節(jié)點(diǎn)城市紛紛在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上出實(shí)招、出硬招，打造更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，為各地樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。南京將“堅(jiān)持用戶思維，注重客戶體驗(yàn)”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中一以貫之的主線，制定出臺(tái)了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》，在《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中躋身全國(guó)前十。無(wú)錫大力推進(jìn)“放管服”改革，針對(duì)企業(yè)反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了《無(wú)錫市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》，力爭(zhēng)將無(wú)錫打造成為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范城市。

樞紐城市發(fā)展能級(jí)穩(wěn)步提高。南京、連云港、徐州、無(wú)錫作為被納入全國(guó)性綜合交通樞紐布局的城市，近年來(lái)城市能級(jí)不斷提升。南京、無(wú)錫先后加入萬(wàn)億俱樂(lè)部，經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到1.28萬(wàn)億元和1.14萬(wàn)億元。南京創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)，無(wú)錫科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.8%，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居中國(guó)城市第12位，兩地城市影響力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，正從老重工業(yè)基地向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地轉(zhuǎn)型，連云港國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，兩地在區(qū)域內(nèi)的輻射和集聚能力不斷提升。

江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展不平衡不充分、集聚和輻射能力較弱、樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢等問(wèn)題，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分不協(xié)調(diào)。江蘇各種運(yùn)輸方式齊全，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不平衡，不同運(yùn)輸方式間的比例結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)。正如江蘇省委書記婁勤儉在交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上指出的，與蘇南比，蘇北和蘇中地區(qū)的高鐵發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求;全省的海洋運(yùn)輸和海港建設(shè)嚴(yán)重滯后、機(jī)場(chǎng)功能發(fā)揮不充分、過(guò)江通道能力不足、各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢等問(wèn)題明顯存在;同時(shí)，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮、公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)過(guò)重、鐵路運(yùn)輸占比過(guò)低、航空運(yùn)輸能力較弱等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也不容忽視。

現(xiàn)有交通樞紐要素集聚功能和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。交通是基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，也是引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。交通樞紐的重要功能，除了體現(xiàn)在運(yùn)輸服務(wù)的效能上，也越來(lái)越多地體現(xiàn)在對(duì)要素配置和產(chǎn)業(yè)布局的重大影響上，是區(qū)域內(nèi)集聚要素資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。江蘇省內(nèi)部分樞紐受虹吸效應(yīng)的影響，并沒(méi)有使交通樞紐很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)樞紐，反而成為各類要素“穿腸而過(guò)”的通道，在都市圈、城市群競(jìng)合的過(guò)程中，不能很好地發(fā)揮龍頭引領(lǐng)與向周邊地區(qū)輻射的作用。

樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。更大力度強(qiáng)樞紐，打造整體功能強(qiáng)大的樞紐組團(tuán)和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，才能將樞紐的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所謂“樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)”，就是指對(duì)交通樞紐位置、軟硬件基礎(chǔ)、集散能力等較為敏感的產(chǎn)業(yè)，通常布局在臨港、臨空、臨高鐵等區(qū)域，直接受益于交通樞紐的布局。江蘇在樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)如高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面，尚未形成高水平的集群和規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是臨港、臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有形成，產(chǎn)品附加值低，占據(jù)較大比重的仍是以加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，江蘇要遵循“依托大交通，形成大物流，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展”的發(fā)展邏輯，以構(gòu)建包括航空、高鐵、公路、航運(yùn)的無(wú)縫銜接立體化綜合性交通樞紐為導(dǎo)向，帶動(dòng)物流樞紐的跟進(jìn)和偏好型產(chǎn)業(yè)集群的形成，優(yōu)化樞紐型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)布局，促進(jìn)區(qū)域性金融中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

堅(jiān)持以全球視野謀劃。習(xí)近平總書記指出江蘇“在全國(guó)發(fā)展大局中占有重要位置”，這就要求江蘇以更大的胸懷和格局，推進(jìn)現(xiàn)代化探索，形成江蘇發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力。樞紐經(jīng)濟(jì)天然具有現(xiàn)代化、國(guó)際化、融合化的特征，江蘇在推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過(guò)程中，必須在更高站位、從更高起點(diǎn)、依更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，瞄準(zhǔn)全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，著力打造一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理和一流的服務(wù)，在全國(guó)形成大格局、高規(guī)格的交通物流樞紐地位，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放。

堅(jiān)持統(tǒng)籌合理化布局。樞紐經(jīng)濟(jì)完全顛覆了以往資源配置的格局。強(qiáng)化樞紐支撐，推動(dòng)各種資源要素在江蘇交匯交融、聚合反應(yīng)，就要以全省“一盤棋”的思維，打造整體功能強(qiáng)大的樞紐組團(tuán)。按照江蘇省委書記婁勤儉所強(qiáng)調(diào)的，南京要重點(diǎn)提升城市首位度，構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)三角區(qū)域打造出僅次于上海的核心交通樞紐;徐州要圍繞東西雙向開放和服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際陸港，與淮安空港及連云港海港互為支撐，組成高水平的蘇北交通樞紐體系;無(wú)錫、蘇州、南通等城市要持續(xù)提升樞紐功能，使樞紐城市的集聚力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅(jiān)持有所為有所不為。樞紐的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局必須與城市能級(jí)、區(qū)域發(fā)展中的功能和定位、國(guó)家戰(zhàn)略中的使命和職責(zé)相適應(yīng)。打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，各地要依托自身樞紐優(yōu)勢(shì)，不能攤大餅式地搞樞紐建設(shè)，要布局謀劃與樞紐條件、城市規(guī)模相適應(yīng)的港口經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揮好“體系”的組合功能，補(bǔ)足省內(nèi)高鐵、航空和過(guò)江通道等突出短板，注重各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)匹配、各展所長(zhǎng)，以及各種設(shè)施的互聯(lián)互通和運(yùn)輸轉(zhuǎn)換的無(wú)縫銜接。

堅(jiān)持軟硬件并行推進(jìn)。從聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和聯(lián)通到要素的集聚，從產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展到創(chuàng)新的策源地，從交通樞紐到經(jīng)濟(jì)樞紐，從信息樞紐到創(chuàng)新樞紐，樞紐的概念正在變化升級(jí)。對(duì)此，我們必須刷新對(duì)樞紐及樞紐經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，樹立新的“樞紐觀”。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，尤其是科技創(chuàng)新的進(jìn)程伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快以來(lái)，樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵更加豐富，信息與創(chuàng)新活動(dòng)的聚集與輻射開始成為新的主體。要認(rèn)識(shí)到，樞紐經(jīng)濟(jì)既需要高水平的硬件基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，也離不開金融、貿(mào)易、商務(wù)、文化、科技等軟性服務(wù)的集聚，要在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重軟件環(huán)境的營(yíng)造，使江蘇科教資源集中的優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，也為江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更豐厚的土壤。

江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，在國(guó)家對(duì)外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展的大布局中，切實(shí)扛起使命責(zé)任。要把握“先手棋”的歷史使命，以樞紐經(jīng)濟(jì)為重要抓手之一，更好地代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;要把握“一體化”的核心內(nèi)涵，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和全球要素資源，以樞紐經(jīng)濟(jì)更好集聚與輻射要素資源，發(fā)揮樞紐的集聚、擴(kuò)散和乘數(shù)效應(yīng);要把握“高質(zhì)量”的目標(biāo)取向，以做強(qiáng)樞紐提升核心城市能級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，提升江蘇在國(guó)家戰(zhàn)略中的引領(lǐng)地位;要把握“一盤棋”的實(shí)踐要求，拉長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)板，也補(bǔ)足樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱項(xiàng)，更好支撐區(qū)域一體化發(fā)展。圍繞服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，要在更高起點(diǎn)上以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綜合交通發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群以及世界一流的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、重大樞紐合理分工、運(yùn)輸服務(wù)便利共享。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐，推動(dòng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供支撐，助力“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”建設(shè)。

推動(dòng)運(yùn)輸方式高效銜接，打造綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)。綜合交通樞紐既關(guān)系到貨物運(yùn)輸?shù)男?，也關(guān)系到居民多樣化出行的需求，是貨暢其流、人暢其行的重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效的集中展示。江蘇加快各類要素的通達(dá)，提高要素流通和配置效率，一方面要努力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、高鐵與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無(wú)縫銜接，提高換乘的效率和便捷度;另一方面，要完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)貨物樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，提升銜接功能和運(yùn)輸效率。對(duì)此，需要繼續(xù)完善綜合客運(yùn)樞紐布局，盡快實(shí)現(xiàn)綜合客運(yùn)樞紐縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋。同時(shí)，要加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)包括鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多種方式在內(nèi)的集約化運(yùn)輸形式，加快實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐覆蓋所有設(shè)區(qū)市及重要內(nèi)河港口、沿江沿海港區(qū)。

發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的壯大是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要表現(xiàn)形式。圍繞以不同類型交通運(yùn)輸方式為側(cè)重的樞紐形態(tài)，圍繞全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐等不同層次的樞紐能級(jí)，江蘇需要因地制宜、各有側(cè)重地發(fā)展適宜空港樞紐、高鐵樞紐、港口樞紐等現(xiàn)代化綜合交通樞紐的樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)等成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，要以樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)南京、無(wú)錫、徐州等地稟賦特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的“樞紐+”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，在產(chǎn)城融合中推動(dòng)城市、城市群以及都市圈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化，在各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中更好地推動(dòng)蘇南蘇中蘇北南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合和省內(nèi)全域一體化，實(shí)現(xiàn)各都市圈以及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的深入推進(jìn)。

打造國(guó)際化樞紐平臺(tái)，聚集高水平創(chuàng)新要素。樞紐的發(fā)展，歷經(jīng)了從無(wú)到有、從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，除了作為各種交通方式的交匯點(diǎn)，樞紐也是各種創(chuàng)新要素集聚、輻射乃至孵化的中心和基地，是新經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)。江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，要放眼全球，加密重點(diǎn)國(guó)際航線和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線布局，提升通關(guān)便利化、投資自由化等軟硬件建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)資源整合“無(wú)障礙”、要素流動(dòng)“無(wú)障礙”，打造國(guó)際一流的接納和調(diào)節(jié)流量經(jīng)濟(jì)的樞紐平臺(tái)與載體。同時(shí)，要積極推進(jìn)公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，把“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，把樞紐建成“綜合體”，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化高端要素資源配置，聚集更多的高水平創(chuàng)新要素，使江蘇同時(shí)成為高科技創(chuàng)新活動(dòng)的樞紐之地。

完善樞紐經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，激活樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往涉及交通、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、住建等多個(gè)領(lǐng)域和部門，且常常橫跨多個(gè)行政區(qū)，需要完善不同部門、不同區(qū)域間合作互信、對(duì)話協(xié)商、利益共享、監(jiān)督約束的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、平臺(tái)、項(xiàng)目的共商、共建、共享、共贏。樞紐建設(shè)投入較大，要更多探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，吸納更多民間資本、社會(huì)資源投入樞紐建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，提升樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率和土地等各項(xiàng)資源的集約化利用水平。當(dāng)前樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息技術(shù)手段結(jié)合得越來(lái)越緊密，除了要聚焦政策、制度和技術(shù)的創(chuàng)新推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化管理體制機(jī)制，完善交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)化環(huán)境，還要注重運(yùn)用信息化和智慧化手段，打造高效即時(shí)的樞紐指揮系統(tǒng)，提升樞紐管理、服務(wù)的效能和水平。

（作者單位：《群眾》雜志社）

責(zé)任編輯：張蔚菊