馬運軍

我們黨歷來重視干部的道德修養(yǎng)，在黨的歷史上，一直把黨員與干部隊伍的思想建設(shè)、道德建設(shè)擺在重要位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次要求進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)。深刻領(lǐng)會、正確把握中央對領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的要求，我們有必要從歷史維度來理解增強領(lǐng)導(dǎo)干部政德修養(yǎng)的必然性。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)是對

建黨治黨優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚

90多年的建黨史，我們黨積累了大量的建黨治黨經(jīng)驗，形成了很多建黨治黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)，我們黨就是在總結(jié)、繼承、弘揚這些優(yōu)秀傳統(tǒng)中發(fā)展壯大，從一個勝利走向另一個勝利。注重黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)、道德素質(zhì)提升是我們黨的一條重要的治黨經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。這個經(jīng)驗和傳統(tǒng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

嚴(yán)格黨員政治要求和道德品質(zhì)要求。在1929年召開的紅四軍第九次黨代會上，毛澤東同志針對黨和紅軍中存在的種種非無產(chǎn)階級思想及其危害，提出了思想建黨的原則，強調(diào)黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要經(jīng)常注意用無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想。古田會議后提出了新黨員的條件包括，政治觀念沒有錯誤，忠實，有犧牲精神，等等。在這里，就能看出我們黨為了保證干部思想道德修養(yǎng)水準(zhǔn)，入黨資格方面就強調(diào)了對政治品質(zhì)、道德品質(zhì)的嚴(yán)格要求。這種從思想上建黨的傳統(tǒng)一直保持到今天，我們黨在吸納新黨員方面首先還是看思想方面有沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。入黨以后，也要繼續(xù)保持黨員的純潔性、先進性。

善于開展學(xué)習(xí)教育。我們黨是無產(chǎn)階級政黨，我們黨成立之初，黨員干部主要是文盲、半文盲的工農(nóng)群眾。怎樣才能把他們團結(jié)、凝聚成具有強大戰(zhàn)斗力的隊伍，只有學(xué)習(xí)。1938年10月，毛澤東在《論新階段》的報告中強調(diào)：“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可。學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨。”在革命或者建設(shè)事業(yè)低谷的時候，也是通過學(xué)習(xí)，才進一步找到了解決問題的思路，堅定了信心。比如關(guān)于解放思想的大討論，就是全黨的一次大學(xué)習(xí)，通過這個討論全黨堅定了走社會主義道路的信心，我們才進入了中國特色社會主義建設(shè)的新時期。因為認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，所以我們黨非常重視教育培訓(xùn)。我們黨能夠不斷壯大，與重視教育、善于辦教育是分不開的。建黨之初，我們黨通過各種方式開展思想理論宣傳，靠辦各種學(xué)校如農(nóng)民運動講習(xí)所、補習(xí)學(xué)校到后來辦黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)等吸引、培育了一批又一批革命先行者，又靠這些人帶動更大一批人，把整個隊伍變成一所大學(xué)校，就這樣滾雪球一樣的發(fā)展起來。這也是我們今天強調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的歷史淵源。1939年5月，毛澤東明確提出：“要把全黨變成一個大學(xué)校。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，就是中央。各地方黨部，八路軍、新四軍、游擊隊，都是這個大學(xué)的分校。全黨同志以及非黨的戰(zhàn)士們，都需進這個學(xué)校。”在各個歷史階段，在不同的地方辦了各種不同形式的學(xué)校，廣泛開展學(xué)習(xí)活動（如識字、延安整風(fēng)）。今天我們黨員干部的教育培訓(xùn)體系更為健全，教育的規(guī)劃性更強。

堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t。重視黨員干部的德，不能僅僅靠教育，也要靠制度，尤其是選人用人制度。我們黨的選人用人原則始終堅持德才兼?zhèn)?。毛澤東主席說：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”1938年10月召開的中共六屆六中全會上，毛澤東首次把干部素質(zhì)概括為“才德兼?zhèn)洹?。新中國成立后，毛澤東提出要使領(lǐng)導(dǎo)干部“成為精通政治工作和經(jīng)濟工作的專家”，“使我們的干部既懂政治、又懂業(yè)務(wù)、又紅又專”。在這里所說的“紅”和“政治”，實際就是對干部的“德”的要求;“?！焙汀皹I(yè)務(wù)”，則是對干部的“才”的要求。后來的各個歷史時期，我們黨都始終強調(diào)才德兼?zhèn)?，如四化干部，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔等。我們今天對這一原則的認(rèn)識進一步深化，不僅要“德才兼?zhèn)洹?，更要“以德為先”?/p>

加強監(jiān)督和制度規(guī)范。1927年4月底至5月上旬，在武漢召開的中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會，誕生了中國共產(chǎn)黨第一個紀(jì)律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。在軍隊、根據(jù)地政權(quán)等方面，也從機構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范等方面對干部的品德加強管理監(jiān)督。比如“三灣改編”后，紅軍連以上都設(shè)立了士兵委員會，紅四軍的軍級士兵委員會主任是陳毅。士兵委員會的任務(wù)主要有五項：一是參加軍隊管理;二是維持紅軍紀(jì)律;三是監(jiān)督軍隊經(jīng)濟;四是做群眾運動;五是做士兵政治教育工作。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)政務(wù)人員公約》規(guī)定，公務(wù)員要“公正廉潔，奉公守法”，“要在品德道德上成為模范。為民表率。要知法守法。不濫用職權(quán)，不假公濟私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”。這就保障了各條戰(zhàn)線隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。正是由于建立了這樣一個有凝聚力、戰(zhàn)斗力的隊伍，正是由于中國共產(chǎn)黨員以極高的覺悟，不怕犧牲、勇于犧牲，我們才能從一個勝利走向另一勝利，一直走到今天。現(xiàn)在，我們黨政監(jiān)察體系更完備，社會監(jiān)督管理的范圍也在不斷擴大。

深入開展反腐敗斗爭。反腐敗從建黨初期就開始了。在1926年8月4日，中國共產(chǎn)黨就發(fā)布了懲治貪污腐化的第一個文件——《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（以下簡稱《通告》）。這個通告發(fā)布于大革命的高潮中，當(dāng)時工農(nóng)群眾運動蓬勃發(fā)展，各地工會、農(nóng)協(xié)組織在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展罷工運動和打擊土豪劣紳的斗爭，支援國共合作的北伐戰(zhàn)爭。在這大革命的洪流中，社會上的投機分子，甚至大商人、反動政客和擁有重兵的高級軍官“也來敲門”。而這時，黨的力量還很弱小。1925年10月，全國大約只有3000名黨員。這與黨擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)革命的重任很不相稱。為此10月間，中共中央執(zhí)行委員會擴大會議確定，大力發(fā)展黨的組織，壯大黨的隊伍。到1926年7月，黨員便增加到1.3萬多人。但是一些黨組織在發(fā)展黨員中忽視了對入黨申請人員的考察和教育，有的地方甚至突擊發(fā)展。如湖北征集黨員一次“加入者達(dá)二千人”，其中“大概一半以上須淘汰出去”，造成了“黨員數(shù)量增加而質(zhì)量確是退化了”的情況，甚至使得一些投機分子乘機混入黨內(nèi)，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。為此中共中央發(fā)出這個通告，要求各地黨組織堅決清洗貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

總的來說，從建黨以來，一直到今天，我們黨在管理干部隊伍方面，都是既重視個人的內(nèi)在修養(yǎng)也重視外在監(jiān)督管理，雙輪驅(qū)動，一方面通過外在制度規(guī)范、監(jiān)督管理形成剛性約束，另一方面通過學(xué)習(xí)教育等強化對黨員干部的思想教育，提升黨員覺悟與修養(yǎng)。早在延安時期，《為人民服務(wù)》《紀(jì)念白求恩》《愚公移山》以及劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》就是中央黨校高級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨非常重視黨員干部的道德建設(shè)，提出了又紅又專、德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。我們今天加強黨員干部的道德教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，都是這一傳統(tǒng)的延續(xù)。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)

是對傳統(tǒng)吏治精華的傳承與借鑒

我們國家有三千年國家治理歷史，在這個過程中積累形成了傳統(tǒng)吏治文化。傳統(tǒng)吏治文化既有精華也有糟粕，重視官員為政之德與政德修養(yǎng)的傳統(tǒng)無疑是傳統(tǒng)吏治文化的精華。這個優(yōu)良傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

傳統(tǒng)社會的政治觀認(rèn)為實行仁政要以修身為本。傳統(tǒng)社會的政治觀大致是這樣一個邏輯：皇帝是因為有德才得到了天命，沒有道德、不行仁政，天命就要轉(zhuǎn)移，皇帝就會失去統(tǒng)治地位。所以，皇帝要講道德，要實行德政仁政?；实垡獙嵭薪y(tǒng)治不可能靠皇帝一個人，還要依靠官吏，所以官吏也應(yīng)講道德、行仁政?；实酆凸倮魧嵭腥收穆窂?，一是“修己安人”，二是推廣教化，“明德慎罰”。傳統(tǒng)社會的漫長歷史時期，無論是明智的皇帝、官員還是老百姓，都認(rèn)同從政者必須具有高于普通人的道德水準(zhǔn)。

明智的思想家、賢臣幾乎都是道德修養(yǎng)的理論家、實踐者。周代著名政治家、思想家周公總結(jié)殷商因殘暴而失天下的教訓(xùn)后指出，周人要想保有天下，只能是“修德配命”“敬德保民”，推行德政?？鬃犹岢觥罢撸病?，天子政治首先要正德，天子、諸侯、卿士等統(tǒng)治者、管理者都要德行正，修己然后安人。“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路篇第十三》）孔子反復(fù)強調(diào)正己才能正人。孟子養(yǎng)“浩然之氣”，要養(yǎng)成一個完美的人格?！笆ベt、君子”就是要做“完美的人”。儒家思想在漢代經(jīng)過董仲舒等人的提倡、朝廷的尊崇，逐漸成為傳統(tǒng)中國社會主流意識形態(tài)。這種重視官德的傳統(tǒng)就不斷延續(xù)、繼承下來。

明君、賢臣在互相教化的基礎(chǔ)上開展社會教化。明君、賢臣不僅要主動修身，也會互相督促。不過君臣之間的教化、勸諫形式有所差別，君主是以訓(xùn)諭、命令的形式?！敦懹^政要·論貪鄙》中記載唐太宗用了一個“明珠射鳥雀”的比喻說明貪污受賄、以權(quán)謀私得不償失，以此訓(xùn)諭左右為官清廉。宋太宗則親頒《戒石銘》于府州縣，“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”，告誡地方官不得貪腐。大臣則以奏章、奏對、著書立說等形式對皇帝立政德、推行德政進行勸諫。以下勸上需要極大的勇氣，有時甚至冒著生命危險。比如魏征、海瑞這些人都是敢于犯顏直諫的。明君、賢臣不僅互相教化，更注重社會教化。古代官員的第一職責(zé)是“安民”，安民一是勸農(nóng)，二是“敦風(fēng)俗美教化”。能臣良吏到了地方任職時，經(jīng)常會開辦書院、旌表鄉(xiāng)賢，從興文教開始自己的地方治理工作。

傳統(tǒng)吏治對官德的重視不僅停留在思想理論層面，也有很多制度設(shè)計。古代在考德、用德、獎德方面有很多制度設(shè)計：首先，官員的任職資格必須具備德的條件。隋唐以前，官員選拔主要是薦舉、察舉——察舉征辟制度，強調(diào)官員首先要德行出眾。雖然也會存在漏洞，但是也選拔了不少優(yōu)秀的官員，像強項令董宣、鞠躬盡瘁的諸葛亮、被多位詩人憑吊的羊祜，都是在這樣的體制下走上政治舞臺的。唐朝以后，建立科舉制度，考試選拔，但并不是只考能力，也考德行。其次，官員任職考核不僅考績也注重考核德行，并依據(jù)考核結(jié)果進行升降、罷黜免職。例如據(jù)《唐六典》卷二《尚書吏部》記載，唐代考課官吏標(biāo)準(zhǔn)稱為“四善二十七最”?！八纳啤奔词瞧返驴己耍阂辉坏铝x有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。這四項條件，是對所有參加考課官員之共同要求?！岸咦睢笔歉鶕?jù)各官署職掌之不同，在才能方面提出的具體標(biāo)準(zhǔn)：一曰獻可替否，拾遺補闕，為近侍之最;二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最;三曰揚清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最;等等。唐朝將考核從監(jiān)察中首次分離出來，設(shè)尚書省吏部考功司為專門考核機構(gòu)，每年一小考，三至五年一大考。年終集中考核時，還另從京官中選派威望高者二人分別為京官考和外官考，又設(shè)給事中、中書舍人各一，分別監(jiān)督京官考、外官考，號監(jiān)中外官考使，有專門機構(gòu)，有臨聘高官，還有監(jiān)督人員。這種人員配置放到今天都堪稱全面。不僅如此，各州縣、部門長官統(tǒng)集所屬成員全年的功過表現(xiàn)，根據(jù)“善”“最”的多少定為九等，考核結(jié)果當(dāng)眾宣讀，公開議其優(yōu)劣，“凡百司之長，歲較其屬功過，差以九等，大合眾而讀之”，“懸于本司本州之門三日”，最后匯總于尚書省。再次，傳統(tǒng)社會也有一些“獎德”制度，品德高尚、能力出眾的官員得到提拔這是一種獎勵，除此之外還有“旌表”“謚號”的精神激勵，死后能得到官修史書的高度評價也是一種精神激勵。上述制度對傳統(tǒng)社會官員政德監(jiān)督管理起到了積極的作用。

中國共產(chǎn)黨是中國文化背景下成長起來的政黨，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我們的干部也都是在中國文化的熏陶下成長起來的。習(xí)近平總書記在主持中央政治局就中國歷史上的吏治學(xué)習(xí)時強調(diào)，“重視吸取歷史經(jīng)驗是我們黨的一個好傳統(tǒng)”，我們黨非常注意借鑒歷史經(jīng)驗。正是在借鑒古代吏治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨形成了從內(nèi)外兩個方面提升黨員、干部政治品質(zhì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：高 莉