錢梅

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)江蘇高水平全面建成小康社會(huì)的成色，是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。擺脫貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓老百姓過(guò)上幸福生活，是推動(dòng)江蘇發(fā)展的根本目的，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行初心和使命的重要體現(xiàn)。全省12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、未脫貧的97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部分布在蘇北?？梢哉f(shuō)，蘇北是江蘇決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”。必須實(shí)行政策兜底，精準(zhǔn)施策，整合資源，協(xié)同發(fā)力，著力解決“三保障”等突出問(wèn)題，著力筑牢精準(zhǔn)脫貧根基，著力構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，確保如期打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、江蘇脫貧攻堅(jiān)工作的成效和不足

江蘇脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效?！笆濉蹦K全省年收入4000元以下農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，基本消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象。全省逐步進(jìn)入到解決相對(duì)貧困問(wèn)題的階段，并確定了人均收入6000元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)系列重要論述和對(duì)江蘇工作指示精神為根本遵循，堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略和基本部署，以前所未有的力度深化脫貧攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)面貌顯著改善，農(nóng)村居民收入增幅明顯高于全國(guó)平均水平。全省先后出臺(tái)了30多個(gè)宏觀指導(dǎo)性政策文件，省級(jí)財(cái)政2016—2019年共投入專項(xiàng)扶貧資金63.92億元，連續(xù)部署多輪重大扶貧行動(dòng)，全省脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展。截至2018年底，全省已累計(jì)幫助199.4萬(wàn)農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧退出，占農(nóng)村全部建檔立卡低收入人口的77.8%;已幫助724個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)出列，占總數(shù)的88.2%。2018年，省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，普遍接近“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。

全省脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題與不足。全國(guó)扶貧建檔立卡信息數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，按照人均收入6000元的標(biāo)準(zhǔn)，目前江蘇省尚有未脫貧人口24.95萬(wàn)戶、56.89萬(wàn)人，脫貧對(duì)象進(jìn)一步向“病、殘、孤、老”等群體集聚。在這些未脫貧人口中，因病致貧的占56.78%，因殘致貧的占28.11%，“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的深度貧困人口成為“貧中之貧、困中之困”。村級(jí)發(fā)展不平衡的狀況依然存在。截至2018年底，全省12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、未脫貧的97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部分布在蘇北。這些村普遍呈現(xiàn)出“四低一高”特征，即“村集體收入低、村民收入低、耕地集約經(jīng)營(yíng)程度低、農(nóng)民合作組織化程度低、低收入人口占比高”。部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力不足，部分低收入農(nóng)戶住房條件亟待改善，有效防止返貧與解決相對(duì)貧困問(wèn)題的創(chuàng)新實(shí)踐尚處在探索之中。

二、打好全省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

政策兜底，著力解決“三保障”突出問(wèn)題。一是多管齊下完善醫(yī)保，確保基本醫(yī)療有保障。對(duì)喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，尤其是“病、殘、孤、老、災(zāi)”等重點(diǎn)低收入人群，要強(qiáng)化政策銜接和工作配合，落實(shí)好低保和社會(huì)救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。全面落實(shí)低收入人口降低大病保險(xiǎn)起付線的要求，適當(dāng)提高各報(bào)銷段報(bào)銷比例。按照“先診療后付費(fèi)”的要求，全面建立一站式結(jié)算平臺(tái)。對(duì)于建檔立卡低收入人口，要確保將其在縣域指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用個(gè)人的支付比例嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)。拓寬保障渠道，采取補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、村級(jí)醫(yī)療互助等形式，積極推廣“防貧保”“福村寶”等做法，織牢織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。二是多措并舉消除危房，確保住房安全有保障。對(duì)于住在危房的建檔立卡低收入農(nóng)戶，要將其作為改善農(nóng)民住房條件的重點(diǎn)對(duì)象予以優(yōu)先安排。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”等要求，根據(jù)農(nóng)戶和所在村莊實(shí)際，采取舊房修建、原址新建、異地遷建等方式加以解決。強(qiáng)化縣級(jí)政府危房改造主體責(zé)任，精準(zhǔn)認(rèn)定危房改造對(duì)象，改造一戶，銷檔一戶。要完善落實(shí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理，及時(shí)足額將補(bǔ)助資金支付到戶。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)管和巡查指導(dǎo)，保證危房改造質(zhì)量，真正把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。三是多方合作控輟保學(xué)，確保義務(wù)教育有保障。在江蘇農(nóng)村建檔立卡低收入家庭中，目前還有一定數(shù)量的義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。要加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)，依法落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。督促落實(shí)法定監(jiān)護(hù)人責(zé)任，完善建檔立卡等低收入家庭子女就學(xué)信息庫(kù)，應(yīng)助盡助。創(chuàng)新資助政策，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)廣泛參與”的“三位一體”資助格局，建立完善“普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助、引導(dǎo)性資助”有機(jī)結(jié)合的“多元互補(bǔ)”資助模式，讓貧困學(xué)生學(xué)業(yè)生活有保障。優(yōu)化資源布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育整體水平，讓貧困學(xué)生好上學(xué)、上好學(xué)。

精準(zhǔn)施策，著力筑牢精準(zhǔn)脫貧根基。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，提升增收脫貧的帶動(dòng)能力。大力扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接省內(nèi)外大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電子商務(wù)等平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，確保產(chǎn)得出、賣得出、穩(wěn)得住。通過(guò)農(nóng)戶參股入股或者龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效解決脫貧群眾技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“單打獨(dú)斗”等問(wèn)題。二是深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，通過(guò)股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等方式，幫助他們與各類新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民在家門口就近就地就業(yè)。推廣“合作社+黨員+低收入農(nóng)戶”等模式，提高對(duì)低收入農(nóng)戶增收脫貧的帶動(dòng)能力。完善“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的“三位一體”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶提供全過(guò)程、全天候的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，激發(fā)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)成功率。徹底摸排職業(yè)技能培訓(xùn)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本地科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等人群培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)诘褪杖朕r(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的示范引領(lǐng)作用。三是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。探索利用土地增減掛鉤、宅基地有償退出等政策，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)民住房條件，進(jìn)一步拓展空間、盤活資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村振興的資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等支持政策，要優(yōu)先向扶貧重點(diǎn)區(qū)域傾斜。要充分挖掘經(jīng)濟(jì)薄弱村資源潛力，加強(qiáng)資產(chǎn)性扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工，推行村企共建、抱團(tuán)發(fā)展、異地入股等辦法，探索有條件的村將部分拋荒地或其他水土資源以有償方式增加村集體資產(chǎn)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。四是加大重點(diǎn)片區(qū)幫扶力度。繼續(xù)加大對(duì)6個(gè)重點(diǎn)集中連片貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將片區(qū)內(nèi)重要的道路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等列入關(guān)鍵工程項(xiàng)目，加大支持力度。除普惠的幫扶項(xiàng)目外，安排實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。在政策、資源上給予重點(diǎn)傾斜，培育和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)片區(qū)林果產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)具備條件的開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步提升片區(qū)整體發(fā)展的能力。五是強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧。增加扶貧信貸投入，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)的農(nóng)民資金互助合作社，探索通過(guò)“保險(xiǎn)+期貨”的方式，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，有效保障農(nóng)戶利益。建立具有一定規(guī)模的扶貧基金或賦予現(xiàn)有社保、慈善等基金相應(yīng)的扶貧功能，提高精準(zhǔn)扶貧基金利用率，從“資助脫貧”提升為“幫助脫貧”。

協(xié)同發(fā)力，著力整合脫貧攻堅(jiān)資源。一是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性。完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)救助和兜底保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，構(gòu)建“省級(jí)相關(guān)部門、蘇南發(fā)達(dá)市縣、部省屬企業(yè)集團(tuán)、高?？蒲性核c蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣掛鉤幫扶”的“五方掛鉤”大扶貧格局，扎牢脫貧攻堅(jiān)“防滑鏈”。加快推動(dòng)由“政府+企業(yè)”幫扶為主，轉(zhuǎn)向“政府+企業(yè)+社會(huì)”合力幫扶。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)婦聯(lián)、科協(xié)、共青團(tuán)和各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體等積極行動(dòng)，通過(guò)慈善扶貧、志愿扶貧、科技扶貧、以購(gòu)代捐、以工代賑等方式助力脫貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的作用。堅(jiān)持和完善“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶干部選派形式，完善脫貧成效督查檢查工作，以聯(lián)合督查為主、行業(yè)檢查為輔，統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，鎖定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，幫助基層把時(shí)間和精力集中到抓落實(shí)上來(lái)。二是調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部積極性。進(jìn)一步完善和落實(shí)抓黨建促脫貧制度機(jī)制，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，深入推進(jìn)“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)”“支部領(lǐng)辦合作社”等黨建富民工程，增強(qiáng)基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力水平。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊(duì)員、大學(xué)生村官的幫扶作用，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，健全糾錯(cuò)改正、跟蹤回訪、寬嚴(yán)相濟(jì)的處置制度，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔干部的重要依據(jù)，優(yōu)先提拔表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出且符合提拔條件的扶貧一線干部。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村干部激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村干部待遇掛鉤辦法。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)控人才流動(dòng)，最大限度減少人才流失對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。三是調(diào)動(dòng)低收入群體積極性。堅(jiān)持“扶貧、扶志、扶智”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)低收入群體思想、文化、道德、法律等教育，幫助他們克服“等靠要”依賴心理。開展“脫貧致富示范戶、脫貧致富示范村”評(píng)選，通過(guò)教育培訓(xùn)、典型引路，激發(fā)低收入人口增收脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步完善低收入人口就業(yè)激勵(lì)政策，大力推進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、技能鑒定等農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校的社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)科技人員與建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。

創(chuàng)新模式，著力構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。一是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善陽(yáng)光扶貧系統(tǒng)，將系統(tǒng)管理對(duì)象從建檔立卡戶擴(kuò)大至貧困邊緣人口，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人口收入支出情況的技術(shù)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)預(yù)警，精確識(shí)別農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)變動(dòng)狀況并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)幫扶對(duì)象開展“拉網(wǎng)式”摸底排查，進(jìn)行“回頭看”，實(shí)行貧困人口退出逐戶逐人銷號(hào)，對(duì)因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧的按規(guī)定及時(shí)落實(shí)保障和救助措施。建立返貧問(wèn)題事前預(yù)防和事后及時(shí)幫扶機(jī)制，做到“摘帽不摘監(jiān)管”。二是探索應(yīng)對(duì)返貧機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地出臺(tái)的幫扶政策舉措研究，及時(shí)將那些被實(shí)踐證明行之有效的舉措上升為制度性安排，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。適當(dāng)延長(zhǎng)政策扶持時(shí)間期限，嚴(yán)格掌握脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既要看收入有沒(méi)有穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，也要看義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否都得到有效保障。對(duì)經(jīng)考核脫貧的農(nóng)戶設(shè)置政策緩沖期，確保在1—3年之內(nèi)繼續(xù)得到扶持，分階段逐步退出幫扶政策，減少和防止脫貧后返貧。落實(shí)針對(duì)邊緣人群的政策支持，各地在綜合考慮“三保障”情況下合理確定收入略高于群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別辦法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和適當(dāng)延伸“兜底”保障政策，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是完善政策銜接機(jī)制。把加快經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制納入鄉(xiāng)村振興總體框架和政策體系。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接融合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。注重整體規(guī)劃與各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確定農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，合理定位鄉(xiāng)村功能，分類開展鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者系中共江蘇省委黨校第33期縣處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員，連云港市政協(xié)副秘書長(zhǎng)）

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