顏崇剛

習(xí)近平總書記指出，家政行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。江蘇家政服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)，對照新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和民生保障要求，需要進(jìn)一步貫徹中央決策部署，采取有效措施，以提質(zhì)擴容為核心，加快推動家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、市民群眾對美好生活的向往呼喚高質(zhì)量家政服務(wù)

家政服務(wù)業(yè)務(wù)是指以家庭為服務(wù)對象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所或以固定場所集中提供對特殊人群進(jìn)行照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。以南京市為例，根據(jù)初步調(diào)研了解，目前在工商部門注冊登記的大大小小家政服務(wù)機構(gòu)近4000家，其中專門從事家政服務(wù)的公司化經(jīng)營企業(yè)250多家，從業(yè)人員10多萬人，2018年全市家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入總量約60億元。主要有以下幾個方面特點。

行業(yè)管理框架基本形成。為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年南京市級層面成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，掛靠在市商務(wù)局，2018年正式與商務(wù)部門脫鉤，現(xiàn)有會員企業(yè)110多家。多年來，南京市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會通過探索建立行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、加強行業(yè)培訓(xùn)、調(diào)處行業(yè)矛盾糾紛、建立家政企業(yè)服務(wù)平臺等舉措，實施行業(yè)自我監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)生態(tài)，促進(jìn)南京家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一定程度上發(fā)揮了政府、企業(yè)和從業(yè)者之間的橋梁紐帶作用。

家政品牌建設(shè)初見成效。這幾年來，在積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，南京十分重視行業(yè)品牌化的引導(dǎo)培育。截至目前，全市已培育形成74個家政勞務(wù)品牌，其中有8家企業(yè)被評為全國百強家庭服務(wù)企業(yè)，14家被評為全省百強家政服務(wù)企業(yè)。特別是南京“好蘇嫂”品牌，2009年創(chuàng)立，目前已經(jīng)有聯(lián)盟企業(yè)1603個，線下門店83家，累計安置女性就業(yè)10萬余人，服務(wù)家庭20多萬戶，成為全國最知名的家政服務(wù)品牌之一。

新型網(wǎng)絡(luò)平臺快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，眾多家政企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。比如，“e家政”利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建生活服務(wù)生態(tài)圈，在全國82個城市開設(shè)了分公司，年服務(wù)量超過100萬單，年培訓(xùn)家政服務(wù)人員超6000人次;江蘇斑馬電商云從成立之日起，立足家政行業(yè)，專注信息化，目前已入駐企業(yè)249家，服務(wù)人員8000多名，每天為近100個南京市民提供在線預(yù)訂家政服務(wù)。

家政節(jié)慶展會初具影響。為促進(jìn)行業(yè)交流研討，選樹行業(yè)模范樣板，促進(jìn)行業(yè)共榮共進(jìn)，從2017年開始，每年牽頭舉辦一次“南京家政節(jié)”活動，全國各地同行踴躍參展參會，在行業(yè)內(nèi)形成了一定知名度和影響力?！凹艺?jié)”以促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過多媒體宣傳、多渠道展示，重點反映家政行業(yè)新時代背景下的新特點和新變化，“家政節(jié)”正逐步成為展示南京家政行業(yè)風(fēng)采的標(biāo)志性盛會和重要窗口。

家政服務(wù)業(yè)看起來是一件小事，實則事關(guān)千家萬戶的福祉，事關(guān)百姓民生。從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面看，它一頭連著廣大市民群眾對美好生活向往的需求，另一頭連著從業(yè)者尤其是進(jìn)城務(wù)工者的就業(yè)與增收。2019年6月，國務(wù)院辦公廳專門就促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺意見（國辦發(fā)〔2019〕30號），提出了以提質(zhì)擴容為核心的部署要求。隨著人們生活質(zhì)量和收入水平的提高，社會分工越來越精細(xì)，家政服務(wù)由原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和一舉多得的產(chǎn)業(yè)。家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，與一個地區(qū)的城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及老齡化程度緊密相關(guān)。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度大，城市化和老齡化程度都比較高，家庭生活照料需求多，加快發(fā)展高質(zhì)量家政服務(wù)業(yè)更加顯得迫切和必要。

二、家政行業(yè)發(fā)展存在不平衡不充分等諸多問題

長期以來，我國家政服務(wù)有效供給不足，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，群眾幸福感、滿意度不高，一些負(fù)面事件還時有發(fā)生，人民群眾對擴大家政服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的呼聲非常強烈。從江蘇情況看，家庭服務(wù)業(yè)雖然起步不晚，成效明顯，但通過走訪家政服務(wù)企業(yè)、家庭雇主和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，與市民百姓要求相比，與先行地區(qū)相比，仍然存在一定差距，找家政難、做家政難、經(jīng)營管理家政企業(yè)也難的現(xiàn)象同時并存。

從業(yè)機構(gòu)“小、散、弱”。以南京為例，目前全市4000家家政機構(gòu)中，絕大部分是個體工商戶，他們主要從事類中介服務(wù)的工作。一方面，家政中介公司自身存在運行不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、監(jiān)管不力等問題，無法從制度上有效約束家政服務(wù)從業(yè)人員;另一方面，企業(yè)層次不高也造成了從業(yè)人員的不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查了解，目前員工制家政服務(wù)員僅占到從業(yè)人數(shù)的4%。普遍存在的情況是，一個家政服務(wù)員往往會選擇掛靠在多個家政中介公司旗下，且大多數(shù)沒有和家政公司簽訂勞動合同。

供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從家政服務(wù)的內(nèi)容看，當(dāng)前家政服務(wù)正從傳統(tǒng)的保潔、搬運、保姆等，向月嫂、烹飪、陪護(hù)、保健等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，但現(xiàn)有的家政服務(wù)多以家庭保潔為主，育嬰師、月嫂等服務(wù)人員相對緊缺，如育嬰師僅能滿足全市50%的需要;從家政服務(wù)的層次看，大多數(shù)從業(yè)人員只能干技術(shù)要求較低的簡單家務(wù)活，高水準(zhǔn)、高質(zhì)量、高技能的“綜合型”家政服務(wù)人員不足，家政服務(wù)供給端的總體質(zhì)量水平還比較低。

行業(yè)信用缺失問題時有發(fā)生。目前南京全市10多萬家政從業(yè)人群中，有不少沒有經(jīng)過身份信息、犯罪記錄、健康狀況認(rèn)證，部分家政服務(wù)員隱瞞健康、征信等信息，不按合同約定提供服務(wù)，家政服務(wù)存有安全隱患。家政公司之間人員管理相互割裂，缺乏統(tǒng)一的平臺進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，這些現(xiàn)象對雇主生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，很容易擾亂家政市場秩序，給行業(yè)健康發(fā)展帶來不利影響。同時，由于對雇主也沒有相應(yīng)的信用制度約束，損害家政服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人員權(quán)益的現(xiàn)象并不少見。

家政服務(wù)培訓(xùn)市場尚需規(guī)范。培訓(xùn)是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，目前幾乎所有具有一定規(guī)模的家政服務(wù)企業(yè)都開展家政服務(wù)培訓(xùn)工作，但是培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)師資、內(nèi)容、課時等差異很大、參差不齊，很多家政服務(wù)人員雖然經(jīng)過短期培訓(xùn)，但是能力提升有限，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到雇主的要求。另外發(fā)證機構(gòu)缺乏權(quán)威性，幾乎任何層級的培訓(xùn)機構(gòu)都可以自行發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，而且證書格式內(nèi)容五花八門，不僅雇主對證書持懷疑態(tài)度，家政服務(wù)企業(yè)自身也信心不足，心存疑慮。

三、加快推進(jìn)江蘇家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容

當(dāng)前，江蘇應(yīng)積極順應(yīng)時代發(fā)展要求和市民百姓需求，把家政服務(wù)業(yè)擺上更加重要的位置，通過規(guī)范培訓(xùn)市場，完善行業(yè)管理機制，建立行業(yè)信用體系，推進(jìn)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，不斷增加有效供給，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)擴容。

著力推進(jìn)以提高從業(yè)人員素質(zhì)為核心的家政培訓(xùn)。以國家實施家政培訓(xùn)提升行動為契機，推進(jìn)家政持證上門服務(wù)培訓(xùn)，定制規(guī)范統(tǒng)一的“上門服務(wù)證”，切實保證從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一是嚴(yán)格家政培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。對江蘇省內(nèi)依法登記，在家政服務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域具有廣泛影響力，社會信用良好，無違法、失信等不良行為記錄，以及有一定規(guī)模的家政服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)，由人社部門頒發(fā)認(rèn)定其培訓(xùn)資質(zhì)。二是探索推進(jìn)家政證書考教分離。試行考試發(fā)證和教學(xué)培訓(xùn)相分離制度，由學(xué)校或企業(yè)等機構(gòu)進(jìn)行教學(xué)、培訓(xùn)，由家政服務(wù)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織考試、頒發(fā)證書，有效解決低水平培訓(xùn)機構(gòu)濫竽充數(shù)、培訓(xùn)質(zhì)量低劣的現(xiàn)象。三是推動家政服務(wù)校企合作發(fā)展。將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，通過“理論培訓(xùn)課程+實際操作培訓(xùn)課程+實訓(xùn)基地見習(xí)”的方式，打造一批校企合作示范項目。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)賦能。家政服務(wù)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，又不斷融入了許多新模式、新業(yè)態(tài)的元素，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)+家政，可以有效拓展家政服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，為家政行業(yè)提質(zhì)賦能。一方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，提升人才培訓(xùn)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推廣應(yīng)用高水平家政產(chǎn)品和服務(wù)，推動家政服務(wù)業(yè)同養(yǎng)老、托幼、保健的融合發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)共建共享。普及推廣江蘇斑馬電商云發(fā)展模式，通過互聯(lián)網(wǎng)+，引導(dǎo)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺、信用建設(shè)等方面實現(xiàn)共建共享，培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，多措并舉降低企業(yè)成本，雙向促進(jìn)從業(yè)者增收入，消費者少支出。

加快建立健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用平臺體系。以“家服e”誠信平臺為基礎(chǔ)，完善家政服務(wù)業(yè)信用信息化平臺，進(jìn)一步加強監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。一是完善信用監(jiān)管體制。建立跨部門信用信息采集機制，可由商務(wù)局、發(fā)改委等部門牽頭，公安、人社、婦聯(lián)、金融等部門共同參與，搭建全方位、多渠道的信息收集平臺，開展信息共享、信用監(jiān)管、分析評價等應(yīng)用服務(wù)。二是建立持證經(jīng)營制度。全面推行家政服務(wù)機構(gòu)和家政服務(wù)人員信息登記，做到“一企一證一碼”，形成服務(wù)機構(gòu)和人員的信息可查詢、可追溯、可評價。三是落實家政企業(yè)主體責(zé)任。家政企業(yè)負(fù)責(zé)家政服務(wù)員的信息登記核實，為所管理或服務(wù)的家政服務(wù)員建立信用記錄，及時生成并更新相關(guān)信息。四是堅持獎優(yōu)罰劣機制。加大信用監(jiān)管力度，對失信家政企業(yè)和家政服務(wù)員實施跨部門聯(lián)合懲戒，讓守法誠信企業(yè)和家政服務(wù)人員能有更多參與市場交易和提供服務(wù)的機會。

積極探索推動一批員工制家政企業(yè)發(fā)展壯大。加快推動員工制家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)示范效應(yīng)的家政服務(wù)品牌，推進(jìn)家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。一是培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)。完善增值稅加計抵減政策，支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組，扶持一批優(yōu)質(zhì)家政公司發(fā)展壯大。二是探索員工制家政企業(yè)的多種實現(xiàn)形式。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀家政企業(yè)與員工簽訂勞動合同，繳納“五險一金”。強化員工制企業(yè)內(nèi)部管理，試行常態(tài)化培訓(xùn)和內(nèi)部管理分級制，進(jìn)一步提升員工的服務(wù)技能和品質(zhì)。三是加大對員工制家政企業(yè)的扶持力度。對實施員工制家政服務(wù)業(yè)，支持利用城市現(xiàn)有設(shè)施改造作為員工制家政服務(wù)人員集體宿舍，落實員工社保優(yōu)惠政策，對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，并為其員工提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。

進(jìn)一步改善優(yōu)化家政服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。積極營造良好環(huán)境，為家政服務(wù)業(yè)快速規(guī)范發(fā)展提供保障和支撐。一是加大組織力度。充分認(rèn)識家政服務(wù)行業(yè)在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴大內(nèi)需、精準(zhǔn)扶貧等方面的重要作用，提升這項工作的組織程度，建立聯(lián)席會議制度，明確牽頭部門，研究制定相關(guān)部門單位職責(zé)任務(wù)。二是探索行業(yè)立法。立足推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、行業(yè)有序規(guī)范，最大限度地保障家政服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)人員、雇主三方面權(quán)益，研究探索并積極推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法。三是培樹先進(jìn)典型。將家政從業(yè)人員納入“五一勞動獎?wù)隆?、巾幗?biāo)兵、“三八紅旗手”、青年文明號等評選表彰。通過服務(wù)技能大賽等，樹立一批家政從業(yè)人員優(yōu)秀典型，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。四是強化輿論宣傳。借助電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介強化引導(dǎo)，激勵更多高素質(zhì)人員從事家政服務(wù)行業(yè)，提高整個社會認(rèn)知度，共同推動家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：南京市人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英