賈波

摘 要：“三社聯(lián)動(dòng)”為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，但社區(qū)社會(huì)組織仍然面臨政社不分、合法性不足和社區(qū)居民認(rèn)可度差等外部環(huán)境的束縛。在行動(dòng)主義視角下社區(qū)社會(huì)組織可通過(guò)遵循社區(qū)治理的價(jià)值取向、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、探尋基層政府真實(shí)訴求、找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)和鼓勵(lì)社區(qū)居民有效參與等行動(dòng)策略，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng);社區(qū)社會(huì)組織;行動(dòng)主義;社區(qū)治理

中圖分類號(hào) D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2020）03-089-04

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”是充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段。本文中社區(qū)社會(huì)組織是指在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，由社區(qū)居民發(fā)起成立的社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，對(duì)夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)和形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局具有重要作用。

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題提出

厘清政府與社會(huì)的邊界是深化社會(huì)治理體系改革的重要基礎(chǔ)?！半S著中國(guó)行政改革的深入，在政府與社會(huì)關(guān)系的梳理中培育了新型社會(huì)”[1]（P.151），在“政社分工”的宏觀背景下，各地出現(xiàn)的“三社聯(lián)動(dòng)”這種社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，其目的是把分散的社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作聯(lián)系起來(lái)，使之協(xié)調(diào)互動(dòng)以形成合力，尋求一種基于合作邏輯的集體行動(dòng)進(jìn)路。[2]（P.81）“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理改革的重要舉措。[3]（P.135）在政府推動(dòng)的同時(shí)，學(xué)術(shù)界從歷史主義、解構(gòu)主義、實(shí)用主義和治理等視角進(jìn)行了研究。如著重探討“三社聯(lián)動(dòng)”的來(lái)源（顧東輝，2016），以及“三社聯(lián)動(dòng)”呈現(xiàn)出從“嵌入式”到“內(nèi)生式”，再到“融入式”的發(fā)展趨勢(shì)（陳偉東、吳嵐波，2019）;認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”是社會(huì)組織、社區(qū)居民委員會(huì)和社會(huì)工作者三類主體的聯(lián)動(dòng)（王思斌，2016）;側(cè)重于對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式、路徑等方面的理論分析（呂青，2012）;強(qiáng)調(diào)“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)其實(shí)施場(chǎng)域的治理功能（楊貴華，2015;郎曉波，2013;陳麗，2012）。

基于多元治理的理論支撐，大多數(shù)研究者均認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理需要完善有效的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建包括政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民在內(nèi)的利益相關(guān)者組成的多元主體，形成多中心治理秩序和網(wǎng)絡(luò)化治理體系（李友梅，2007;張康之，2008;李景治，2011）。組織化參與更有利于居民有序、有效地參與社區(qū)治理（黃冬婭，2015）。培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織可以幫助有效解決基層社會(huì)治理中行政化色彩過(guò)強(qiáng)、治理資源匱乏、居民參與不足等三大難題（高紅，2016）。加入社區(qū)社會(huì)組織的居民更有可能參與志愿服務(wù)活動(dòng)，培育具有較強(qiáng)公共性的水平型社區(qū)社會(huì)組織，使其成為居民參與社區(qū)治理的有效渠道，是我國(guó)社區(qū)治理體制創(chuàng)新中的重點(diǎn)（方亞琴、申會(huì)霞，2019）。

20世紀(jì)后期，在全球化和后工業(yè)化歷史背景下，以市場(chǎng)、社會(huì)組織參與為表征的行動(dòng)主義運(yùn)動(dòng)逐漸向以制度為基本治理手段的國(guó)家主義模式發(fā)起挑戰(zhàn)。伴隨著法國(guó)組織社會(huì)學(xué)派代表人物克羅齊耶和費(fèi)埃德伯格合作的《行動(dòng)者與系統(tǒng)——集體行動(dòng)的政治學(xué)》，以及美國(guó)學(xué)者詹姆斯·湯普森《行動(dòng)中的組織——行政理論的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)》等著作的出版，社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中出現(xiàn)了“行動(dòng)者歸來(lái)”的現(xiàn)象。以張康之為代表的中國(guó)學(xué)者很早就注意到了社會(huì)發(fā)展的高度復(fù)雜性和高度不確定性這一新動(dòng)態(tài)，對(duì)行動(dòng)主義社會(huì)治理的理論進(jìn)行了系列建構(gòu)研究（張康之，2014）。通過(guò)案例分析和邏輯推導(dǎo)相結(jié)合的方式，證明“行動(dòng)結(jié)構(gòu)合作”這種中國(guó)特色的治理“方言”，可以成為普世性的治理“語(yǔ)言”，至少可以成為廣大發(fā)展中國(guó)家治理變革的一個(gè)范本（柳亦博、瑪爾哈巴·肖開提，2018）。通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)治理政策文本的行動(dòng)主義理論透視，發(fā)現(xiàn)新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)際上是一種關(guān)于社區(qū)行動(dòng)環(huán)境、行動(dòng)模式、行動(dòng)結(jié)構(gòu)、行動(dòng)者、行動(dòng)資源等相互作用的社區(qū)合作行動(dòng)的過(guò)程（茍歡，2019）。

總體上看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)多元主體參與社區(qū)治理的意義、模式等應(yīng)然狀態(tài)層面的理論詮釋研究較多，實(shí)然層面的實(shí)證研究較少;對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系在宏觀政策層面和價(jià)值層面的關(guān)系調(diào)和研究較多，對(duì)基層政策操作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究較少;從遵循現(xiàn)有規(guī)章制度的“制度主義”出發(fā)研究社區(qū)治理的較多，從強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)參與社區(qū)治理行動(dòng)的“行動(dòng)主義治理”較少。這表明，運(yùn)用行動(dòng)主義的社會(huì)治理理論，讓社區(qū)社會(huì)組織擺脫不平等的制度束縛，主動(dòng)參與社區(qū)這個(gè)微觀窗口和基層場(chǎng)域的治理還有進(jìn)一步探討和深化的空間。

社區(qū)有效治理的前提是多元主體積極參與。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)場(chǎng)域中的一支重要內(nèi)生力量，需要在現(xiàn)有環(huán)境中通過(guò)自身行動(dòng)得到相關(guān)主體的承認(rèn)和接納，形成社區(qū)共同體意識(shí)[4]（P.49），獲得生存后才能進(jìn)一步發(fā)展壯大，進(jìn)而平等參與社區(qū)治理。本文將從行動(dòng)主義治理的“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”視角，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織面臨合法性不足、基層政府不承認(rèn)、社區(qū)居委會(huì)不合作、社區(qū)居民不融入、社區(qū)社會(huì)組織參與不足等問(wèn)題進(jìn)行原因分析。社區(qū)治理在遵循黨和國(guó)家關(guān)于基層社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)要求的前提下，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)角色回歸，準(zhǔn)確探尋和把握其他社區(qū)治理主體的真實(shí)訴求，并通過(guò)自身內(nèi)在性的行動(dòng)策略，可以擺脫現(xiàn)有制度環(huán)境的束縛，從而實(shí)現(xiàn)有效參與社區(qū)治理，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民的良性互動(dòng)。對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)策略進(jìn)行研究，旨在總結(jié)提煉作為“草根”的社區(qū)社會(huì)組織如何在現(xiàn)有制度體系內(nèi)生存、發(fā)展和壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的有效參與，對(duì)于促進(jìn)有中國(guó)特色的治理理論，特別是基層社會(huì)治理理論創(chuàng)新具有重要的理論價(jià)值。通過(guò)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理參與中的行動(dòng)環(huán)境、行動(dòng)模式、行動(dòng)內(nèi)容等的深入系統(tǒng)研究，推動(dòng)各級(jí)黨委政府建立健全基于合作基礎(chǔ)上的社區(qū)治理模式，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”又好又快發(fā)展。

二、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的制度環(huán)境束縛

作為一種本土化的社區(qū)治理方式，“三社聯(lián)動(dòng)”在國(guó)家層面的政策激勵(lì)下，經(jīng)過(guò)不斷地探索創(chuàng)新，取得了一定的成效。以社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才為主體，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制已初步建立。但是在實(shí)踐中由于忽略了現(xiàn)實(shí)的“治理情景”、對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”規(guī)范價(jià)值的探索和對(duì)“三社”相互關(guān)系的科學(xué)論證，從而導(dǎo)致對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”制度環(huán)境及其復(fù)雜性的整體把握和分析不夠，不能結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況提出更為根本和精準(zhǔn)的改革路徑。治理情境主要包括目標(biāo)指向、相互關(guān)系和聯(lián)動(dòng)情境三種要素。具體來(lái)講，“三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)定位不應(yīng)僅僅局限于社區(qū)、社會(huì)組織和社工的簡(jiǎn)單結(jié)合，而應(yīng)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體背景之下，嵌入到國(guó)家和社區(qū)的多重治理層次和制度體系中，同時(shí)還應(yīng)具有治理、服務(wù)以及制度化等多重功能和目標(biāo)，是行政、政治、治理和自治等多種邏輯的統(tǒng)一?！叭缏?lián)動(dòng)”在相互關(guān)系上要整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三者并非是獨(dú)立發(fā)展、自成體系的，需要從解決偶發(fā)的社區(qū)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的議題驅(qū)動(dòng)才具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。“三社聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)情景是復(fù)雜和多維度的，具有基礎(chǔ)性、地域性和綜合性，是縱向科層和橫向網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。

在社會(huì)治理重心下移的過(guò)程中，我們從社區(qū)治理具體制度情境出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中合法性不足的問(wèn)題，以及社區(qū)各主要治理主體對(duì)其行為的約束非常普遍。具體表現(xiàn)在：一是有的社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體的資格和地位不被基層政府部門認(rèn)可。社區(qū)行政化使得社區(qū)面臨上級(jí)政府的多重行政任務(wù)和目標(biāo)[5]（P.46），

同時(shí)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)掌握社區(qū)主要資源，在社區(qū)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，社區(qū)社會(huì)組織是否具有規(guī)制合法性，常常簡(jiǎn)單地取決于社區(qū)社會(huì)組織能否有利于居委會(huì)和街道辦事處行政目標(biāo)任務(wù)的完成，而大量的社區(qū)社會(huì)組織并不能立竿見影地為社區(qū)和街道辦事處的工作加分，因而常常被排斥在社區(qū)治理主體之外。二是規(guī)范合法性不足。社區(qū)社會(huì)組織往往是在社區(qū)居委會(huì)及其他社區(qū)治理主體面對(duì)自下而上的社會(huì)壓力，為解決社區(qū)管理和服務(wù)中的碎片化問(wèn)題，回應(yīng)社區(qū)居民的多樣化需求，才臨時(shí)性參與社區(qū)事務(wù)，并沒有形成常態(tài)化、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。三是社區(qū)居民在一定程度上不認(rèn)可社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中存在的意義和發(fā)揮的專業(yè)作用，使得社區(qū)社會(huì)組織在大眾中認(rèn)知的合法性不足。

三、社區(qū)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理的行動(dòng)策略

在“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，擴(kuò)張“自主空間”和“能力邊界”發(fā)揮參與社區(qū)治理的積極作用。

（一）遵循社區(qū)治理的價(jià)值取向

“三社聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)生于中國(guó)基層社會(huì)由單位制向社區(qū)制的治理轉(zhuǎn)型中，具有多重改革和治理目標(biāo)。民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》（2013年11月）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（2017年6月）、《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》（2017年12月）和重慶市民政局、中共重慶市委組織部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的指導(dǎo)意見》（2018年11月）中關(guān)于社區(qū)發(fā)展目標(biāo)、社區(qū)治理的基本原則進(jìn)行闡釋，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持因地制宜等社區(qū)治理政策規(guī)劃，是社區(qū)開展共同行動(dòng)的綱要和保障要素。[6]（P.151）

（二）以專業(yè)性贏得社區(qū)參與空間

“三社聯(lián)動(dòng)”的互動(dòng)合作深度很大程度上取決于社區(qū)社會(huì)組織嵌入社區(qū)程度和社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)性。如果社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的嵌入程度高，契合社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和治理發(fā)展需求，且在服務(wù)社區(qū)中體現(xiàn)出了較高的專業(yè)化水平，那么社區(qū)與社會(huì)組織就會(huì)形成良性的合作互動(dòng)。這就要求社區(qū)社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)過(guò)程中能夠做到角色回歸，履行專業(yè)社會(huì)責(zé)任，在掌握專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上有效服務(wù)社區(qū)，而不能拼湊應(yīng)對(duì)，僅僅為了迎合評(píng)估驗(yàn)收的某些偏好而放棄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）探尋基層政府真實(shí)訴求

政府是公共產(chǎn)品供給的責(zé)任主體，但在社區(qū)公共產(chǎn)品的供給中往往存在供給效率低下和能力不足的問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)組織要善于抓住基層政府最迫切需要幫助解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有選擇性地提供基層政府所期盼的政府購(gòu)買服務(wù)。比如伴隨老齡化社會(huì)到來(lái)的社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)和因二胎政策而迫切需要的嬰幼兒托管服務(wù)都是政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)的主旨和中心任務(wù)

社區(qū)是社區(qū)社會(huì)組織角色歸位和意義建構(gòu)的天然場(chǎng)域，也是社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展中必須選擇和進(jìn)一步創(chuàng)造的環(huán)境。如何提供適合本社區(qū)建設(shè)主旨和中心任務(wù)要求，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。社區(qū)居委會(huì)是承擔(dān)社區(qū)建設(shè)任務(wù)的直接責(zé)任人，這就需要社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)與居委會(huì)在社區(qū)治理服務(wù)中保持同頻，努力扮演專業(yè)賦權(quán)者角色[7]（P.81），理解和把握在民生改善、基層合作治理創(chuàng)新等方面的中心任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的系列服務(wù)形成社區(qū)多元融合參與式治理模式，最終打破社區(qū)居委會(huì)“非合作性”行為邏輯。

（五）鼓勵(lì)居民有效參與

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，離不開社區(qū)居民的有效參與。作為社區(qū)居民自治的代理者，社區(qū)社會(huì)組織在一定程度上體現(xiàn)的是一種自下而上的民間自治力量，社區(qū)社會(huì)組織需要增強(qiáng)居民的認(rèn)同感，與社區(qū)居民形成利益共同體，才能發(fā)揮其相對(duì)于政府和企業(yè)的獨(dú)特功能。比如利用社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，在轄區(qū)推進(jìn)針對(duì)新市民、社區(qū)矯正人員等特殊群體的個(gè)性化服務(wù)，將問(wèn)題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦男枨髮?dǎo)向。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，還需要社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)接受居民監(jiān)督。社區(qū)居民是社區(qū)治理監(jiān)督的力量源泉，是社區(qū)中最直接、最有效的監(jiān)督主體，要加強(qiáng)社區(qū)居民現(xiàn)代公民意識(shí)的培育[8]（P.11-21），讓社區(qū)居民的聲音充分表達(dá)出來(lái)。社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)居民的每一次良好的合作，都可以在行動(dòng)之中產(chǎn)生“意外”的效果。在社區(qū)合作治理中，社區(qū)社會(huì)組織及時(shí)與社區(qū)居民分享參與行動(dòng)的權(quán)利與收益，又可進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織模式的推廣和聲譽(yù)的獲取。

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