范瑞青

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，青少年犯罪是我國(guó)乃至世界都不得不關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。此類犯罪的數(shù)量急劇上升，且具有突發(fā)性、隱蔽性、發(fā)泄性、殘忍性和集團(tuán)化等特點(diǎn)，故我國(guó)于20世紀(jì)70年代末至今不斷提出有益的青少年犯罪刑事立法政策，思考完善立法體系。我國(guó)青少年犯罪刑事立法政策主要分為三個(gè)階段，20世紀(jì)七八十年代的“嚴(yán)打”階段、20世紀(jì)90年代的“教育”階段、21世紀(jì)后犯罪處遇的新階段的“新階段”。40年的刑事立法政策有進(jìn)步也有不足，仍需要立法界、司法界與社會(huì)界不斷努力。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;青少年犯罪;刑事立法政策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)青少年犯罪率呈高發(fā)態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出犯罪類型多樣、手段殘忍、盲目犯罪等特點(diǎn)。青少年身心正處于不成熟階段，缺乏是非辨別能力與自控力，易受外界不良因素影響，其犯罪的主觀惡性相對(duì)不大，具有較大的可塑性和改正的可能。對(duì)此，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)法律政策預(yù)防青少年犯罪，實(shí)行“教育、感化、挽救”方針，提出“教育為主，懲罰為輔”的原則。本文將回顧和梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)青少年犯罪刑事立法政策的發(fā)展，以便更清晰了解我國(guó)針對(duì)犯罪青少年采取的預(yù)防體系和管制措施，促進(jìn)立法完善。

一、概念界定

（一）青少年犯罪

“亦稱‘未成年人犯罪。在犯罪學(xué)與刑法學(xué)上通用的術(shù)語(yǔ)，泛指青年與少年的犯罪。”“較年輕的成年人和未成年人的犯罪?！?，“已滿14周歲至不滿25周歲的人實(shí)施了危害社會(huì)、觸犯刑律、依法應(yīng)受刑罰懲罰的行為……也包括某些違法行為。”當(dāng)代犯罪學(xué)研究通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，青少年犯罪是犯罪學(xué)的概念，在我國(guó)是指14歲至25歲的人的犯罪，研究的是主體行為的性質(zhì)，不限于青少年的犯罪行為，還包括研究青少年的不良行為甚至是違法行為。刑法學(xué)研究的應(yīng)該是未成年人犯罪，研究的是達(dá)到負(fù)刑事責(zé)任年齡的未成年人依法構(gòu)成的犯罪及其刑事責(zé)任問(wèn)題。

本文旨在梳理總結(jié)相關(guān)刑事立法政策，應(yīng)嚴(yán)格按照刑法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)界定實(shí)施對(duì)象?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《未成年人保護(hù)法》”）界定未成年人是指未滿十八周歲的公民，十八周歲以上的公民皆為成年人，青少年中的“青年”也為成年人。故按成年與否劃分刑事立法政策，則只有未成年人的刑事立法政策在我國(guó)法律體系中單做立法。鑒于此，青少年犯罪刑事立法政策中的青少年則省去“青年”，而針對(duì)未成年人的相關(guān)法律政策進(jìn)行梳理，即未成年人犯罪刑事立法政策。

（二）刑事立法政策

“立法政策指國(guó)家立法機(jī)關(guān)所提出的對(duì)刑事法律規(guī)定刑罰、刑罰制度的運(yùn)用具有指導(dǎo)意義的刑事政策。刑事立法政策指導(dǎo)刑法的制定，刑法對(duì)刑事立法政策予以條文化、具體化?！薄巴ㄟ^(guò)對(duì)現(xiàn)行刑法中犯罪、刑罰及社會(huì)上犯罪現(xiàn)象的研究，所提出的作為現(xiàn)行刑法維持、修改、補(bǔ)充或變更依據(jù)的刑事政策。廣義刑事政策的一種。”因此，筆者認(rèn)為刑事立法政策是國(guó)家立法機(jī)關(guān)提出的、用于指導(dǎo)刑法制定的、立法層面的刑事政策。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)青少年犯罪狀況

《中國(guó)法律年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料表明，1980年，我國(guó)青少年犯罪在全部刑事案件中的比例為61.2%，1989年增長(zhǎng)至74.1%，1990年后有所下降。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，青少年犯罪再次呈上升趨勢(shì)，總數(shù)占到全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70%以上。青少年犯罪具有突發(fā)性、隱蔽性、發(fā)泄性、殘忍性和集團(tuán)化等特點(diǎn)，我國(guó)未成年人犯罪刑事立法政策的建立與完善迫在眉睫。

三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)青少年犯罪刑事立法政策回顧

改革開(kāi)放后，我國(guó)未成年人犯罪刑事政策堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，在青少年犯罪防控中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的“共同參與、綜合治理”。在立法體系上，我國(guó)形成了以《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱“《刑法》”）、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“《刑事訴訟法》”）為中心，以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)防未成年人犯罪法》”）、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》（以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)獄法》”）等為主要內(nèi)容，以《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》等法律規(guī)定為補(bǔ)充的未成年人刑事立法體系。王宏玉、楊少鋒認(rèn)為，我國(guó)未成年人犯罪刑事政策的發(fā)展變化共經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是1979年到1990年，青少年犯罪刑事立法政策雖然后期萌生出以打擊為主的綜合治理措施，但還是以“嚴(yán)打”為主要特征。第二階段是1990年到1999年左右，這一階段以教育矯正為核心的未成年人犯罪刑事政策初步形成。第三階段是21世紀(jì)后，我國(guó)未成年人犯罪刑事政策發(fā)生改變，非刑罰化、非監(jiān)禁化處遇的適用范圍逐漸擴(kuò)大。2006年，我國(guó)確立了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，開(kāi)啟了未成年人犯罪處遇的新階段。鑒于此，本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)青少年犯罪刑事立法政策的回顧也遵循以上三個(gè)階段特征，對(duì)20世紀(jì)七八十年代、20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)后的刑事立法政策分主題梳理。

（一）20世紀(jì)七八十年代的“嚴(yán)打”階段

20世紀(jì)80年代后期，隨著未成年人犯罪發(fā)生形勢(shì)的變化和整個(gè)法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)高度重視并加快了有關(guān)未成年人問(wèn)題的立法工作。

《刑法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，其中第14條規(guī)定未成年人犯罪刑事責(zé)任年齡。未成年人犯罪刑事責(zé)任年齡在中華人民共和國(guó)成立后第一部刑法典中單獨(dú)說(shuō)明，可見(jiàn)我國(guó)刑事立法對(duì)青少年犯罪的重視。第44條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。已滿十六歲不滿十八歲的，如果所犯罪行特別嚴(yán)重，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行?！碑?dāng)時(shí)對(duì)未成年人也可執(zhí)行死刑，可見(jiàn)法律對(duì)犯罪未成年人之“嚴(yán)”。

《刑事訴訟法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，后經(jīng)過(guò)兩次修正。1979年通過(guò)的《刑事訴訟法》中第一章第十條指明訴訟參與人的訴訟權(quán)利保障，其中提到“對(duì)于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知被告人的法定代理人到場(chǎng)”。雖然法條中說(shuō)明了犯罪未成年人的法定代理人到場(chǎng)的規(guī)定，但并不是強(qiáng)制性的，而是“可以”。言外之意就是，司法機(jī)關(guān)可通知可不通知，如果未成年被告人的法定代理人出于某些原因無(wú)法到場(chǎng)，訊問(wèn)和審判程序也會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。而且法律通篇僅此一條是關(guān)于未成年人的法條規(guī)定，這對(duì)犯罪未成年人的保護(hù)可以說(shuō)是止于形式了。

20世紀(jì)七八十年代《刑事訴訟法》對(duì)未成年人犯罪的法律規(guī)定，一方面說(shuō)明當(dāng)時(shí)對(duì)未成年人法律規(guī)定的不健全、對(duì)未成年人保護(hù)意識(shí)的不到位，另一方面體現(xiàn)了對(duì)犯罪主體在整個(gè)案件審查過(guò)程中應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)罪罰的鮮明態(tài)度和對(duì)犯罪未成年人案件偵察審理的嚴(yán)格。

（二）20世紀(jì)90年代的“教育”階段

該階段的青少年犯罪刑事立法政策強(qiáng)調(diào)教育矯正。中共中央先后批轉(zhuǎn)、頒發(fā)《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年犯罪問(wèn)題的報(bào)告》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知》等文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人犯罪要立足于教育的政策思想。1991年《未成年人保護(hù)法》第38條提出了“教育、感化、挽救”的方針、1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條提出了“教育為主、懲罰為輔”的原則，這兩個(gè)政策隨即以法律的形式予以確立，正式成為我國(guó)未成年人犯罪刑事政策。1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）的決定》第一次修正在特殊程序中增加了關(guān)于未成年人的相關(guān)規(guī)定，其中也指出了“六字方針”和“八字原則”，同時(shí)規(guī)定未成年人刑事案件“由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦”，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行教育矯正，由專門的司法人員承辦未成年人案件也表現(xiàn)出對(duì)未成年人的重視和教育矯正的目標(biāo)。

《未成年人保護(hù)法》是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)的全國(guó)性的專門法律，該法律于1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，自1992年1月1日起施行。開(kāi)章第一條就指出建立此法的目的，即保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益，促進(jìn)其全方面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成為社會(huì)主義接班人，這體現(xiàn)了國(guó)家和法律對(duì)未成年人的保護(hù)和教育改造、重歸社會(huì)、健康發(fā)展的希望。第三條規(guī)定“對(duì)未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育”，第四條提出保護(hù)未成年人的工作應(yīng)遵循教育與保護(hù)相結(jié)合的原則，這不僅是對(duì)未成年人的保護(hù)，也是對(duì)犯罪未成年人的改造方向，即教育改造。

《監(jiān)獄法》由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于1994年12月29日修訂通過(guò)，第六章規(guī)定，對(duì)未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰且以教育改造為主。

《預(yù)防未成年人犯罪法》于1999年6月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，同年11月1日起開(kāi)始施行，共有8章57條，是中華人民共和國(guó)成立以后第一部預(yù)防未成年人犯罪的專門法律，條款對(duì)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和預(yù)防其違法犯罪作了詳細(xì)說(shuō)明。

關(guān)于犯罪青少年教育方面的文件、司法解釋等也如雨后春筍般出現(xiàn)?！蛾P(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》于1991年出臺(tái)，第二條強(qiáng)調(diào)審判少年刑事案件中堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的政策，執(zhí)行教育、感化、挽救的方針。1995年由公安部發(fā)布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定：“辦理未成年人違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法犯罪未成年人進(jìn)行法制宣傳教育。”這也是普及其法律知識(shí)和防止再犯的方式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》由最高人民法院于1995年5月2日印發(fā)，對(duì)確定未成年人刑事責(zé)任的年齡、刑法的適用、刑罰的適用等作出規(guī)定，其中明確對(duì)未成年罪犯適用刑罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則。

此階段的青少年犯罪立法政策和司法解釋結(jié)合時(shí)代特征，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)罪錯(cuò)青少年的教育改造，相較于20世紀(jì)七八十年代的“嚴(yán)打”，這一階段的“教育”更為溫和，同時(shí)更注重對(duì)其日后健康成長(zhǎng)和發(fā)展的良性導(dǎo)向，這也為我國(guó)法律和社會(huì)對(duì)罪錯(cuò)青少年的改造方式奠定基礎(chǔ)。

（三）21世紀(jì)后犯罪處遇的“新階段”

該階段，我國(guó)未成年人犯罪刑事政策發(fā)生改變，非刑罰化、非監(jiān)禁化處遇的適用范圍逐漸擴(kuò)大，青少年犯罪防控中強(qiáng)調(diào)社會(huì)的“共同參與、綜合治理”，2006年確立了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的形式政策。

2004年9月中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，指出深化預(yù)防青少年違法犯罪工作要遵循堅(jiān)持建設(shè)與整治相結(jié)合、全社會(huì)共同參與的原則，要求有關(guān)部門積極挽救違法犯罪青少年，開(kāi)展幫教和矯正工作。

2006年1月11日，《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》在完善最高人民法院1995年解釋相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定了未成年人在財(cái)產(chǎn)刑、減刑、假釋適用上的適度放寬條件和標(biāo)準(zhǔn)。2006年修訂后的《未成年人保護(hù)法》首次提出了對(duì)未成年人給予特殊、優(yōu)先保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱“《刑法修正案（八）》”）于2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，第65條增加未成年人不適用累犯規(guī)定，第72條修改為未成年人緩刑，第100條增加“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)”規(guī)定。

2012年的《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）的決定》第二次修正增加的第五編第一章為未成年人刑事案件訴訟程序，第二百六十九條規(guī)定“對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育”，雖然免不了刑罰，但是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪未成年人的“特殊監(jiān)禁”，使其避免“交叉感染”，這也是監(jiān)禁處遇的新發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)青少年犯罪刑事立法政策的討論

（一）緊密切合“六字方針”與“八字原則”

自1979年中共中央批轉(zhuǎn)的文件中提出“教育、感化、挽救”的“六字方針”后，后續(xù)法律的修改與建立都嚴(yán)格遵守，以法條形式規(guī)定在法律中。1991年《未成年人保護(hù)法》、1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》又將該方針完善為“教育、感化、挽救”的“六字方針”和“教育為主，懲罰為輔”的“八字原則”，成為目前立法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)對(duì)青少年犯罪懲罰、約束與教育的基本方向，意在通過(guò)教育感化的方式使犯罪青少年認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤并改正，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，正?；貧w社會(huì)。這是懲罰與教育措施的融合完善，是青少年犯罪刑事立法政策走向全面化、人性化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（二）注重主體差異性與因時(shí)而異

一方面，刑事責(zé)任年齡的分層規(guī)定注重主體差異性。以14、16、18周歲為分界點(diǎn)，對(duì)犯罪青少年的刑事責(zé)任進(jìn)行分層判定，對(duì)其相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任范圍也作出規(guī)定，避免“一切”的盲目性，考慮到了行為主體的心智、認(rèn)知、判斷力與行為習(xí)性等方面的差異性。另一方面，對(duì)犯罪青少年的刑事責(zé)任規(guī)定因時(shí)而異。由于青少年犯罪的殘忍性、低齡化等特點(diǎn)，承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡節(jié)點(diǎn)由18歲改為16歲，《刑法修正案（八）》增加未成年人不適用累犯與免除前科報(bào)告義務(wù)的規(guī)定，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策下，因時(shí)而異地對(duì)犯罪青少年加以刑事懲罰。

（三）法律體系缺乏系統(tǒng)性、專門化

我國(guó)未成年人犯罪的刑事立法一直采取分散式立法的模式，雖然《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》標(biāo)志著中國(guó)的未成年人立法有了突破性進(jìn)展，但其更像是一部從多角度規(guī)范青少年社會(huì)治安綜合治理的法典，并非純粹的刑事法律規(guī)范。直到今天，我國(guó)仍然沒(méi)有專門的未成年人刑事法律，有關(guān)未成年人犯罪、刑罰以及訴訟程序、刑罰的執(zhí)行等，都是在《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》和有關(guān)未成年人刑事案件處理的司法解釋中零散體現(xiàn)，這使得青少年犯罪刑事立法規(guī)定受普通刑法條文約束，部分規(guī)定在分散式立法模式中無(wú)處安置，難以把有關(guān)內(nèi)容規(guī)定全面，也無(wú)法有效發(fā)揮未成年人犯罪刑事立法的功能。

（四）刑事立法體系不夠成熟、全面

一方面，少年法庭地位未得到專有保障。我國(guó)未成年人犯罪案件數(shù)量不斷上升，少年法庭從無(wú)到有，有了立法規(guī)定與司法解釋，但其地位問(wèn)題未有明確規(guī)定。少年法庭作為刑事立法與司法的輔助措施，沒(méi)有獲得專有地位的保障，不利于我國(guó)少年司法制度的有益探索。另一方面，青少年犯罪的矯正制度未在立法體系中得到明確細(xì)致的規(guī)定。雖然刑法對(duì)未成年犯和成年犯規(guī)定了統(tǒng)一的刑罰種類，但并未根據(jù)青少年的特點(diǎn)設(shè)定有利于犯罪青少年改造的非監(jiān)禁刑，也沒(méi)有明確社會(huì)工作在其改造矯正中的地位與作用，未將有利于犯罪未成年人矯正的措施與可能以法律的形式作出明確規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ)

總體而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)青少年犯罪刑事立法政策在立法和司法方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在部分問(wèn)題。這不僅需要立法體系的日益革新與完善，借鑒吸收各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)全國(guó)各地試行多年且行之有效的實(shí)踐做法，為建立具有本土特色、實(shí)踐性強(qiáng)的少年刑法、少年司法制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也需要公檢法界與社會(huì)界的足夠關(guān)注與長(zhǎng)足努力，共同致力于我國(guó)青少年犯罪的預(yù)防、教育行之有效發(fā)展。