潘智良

【摘? 要】在農(nóng)村房屋一體確權(quán)測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中，為了提升其工作質(zhì)量，保障測(cè)繪的結(jié)果真實(shí)有效，需要加強(qiáng)新技術(shù)的使用，全面提升測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，做好農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)的確權(quán)登記。基于此，論文結(jié)合農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，結(jié)合房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的工作建議，為農(nóng)村房地一體確權(quán)測(cè)繪新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用提供有效參考。

【Abstract】In the development process of surveying and mapping work of rural housing integrated right confirmation， in order to improve the work quality and ensure the real and effective surveying and mapping results， it is necessary to strengthen the use of new technology， comprehensively improve the accuracy of surveying and mapping results， and establish the corresponding database to do a good job in the rural real estate right confirmation and registration. Based on this， this paper conducts research and analysis in combination with the current situation of real estate right confirmation work of rural real estate， conducts in-depth analysis in combination with the problems existing in the work of integrated real estate right confirmation， registration and certification， and puts forward corresponding work suggestions， providing effective reference for the practical application of new technology of integrated real estate right confirmation and mapping in rural real estate.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;房地一體;測(cè)繪新技術(shù)

【Keywords】rural areas; integration of rural real estate; new technology of surveying and mapping

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321.1;F301.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）07-0136-02

1 引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步加快，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例相繼頒布，國(guó)家頒布了一系列便民利民的相關(guān)法案和重要舉措，使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠變得更加法制化。為了保障各類(lèi)資產(chǎn)和資源不受侵害，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在農(nóng)村房地一體確權(quán)測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中，則需要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，以高效落實(shí)其各自的工作，在做好農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的同時(shí)，還需要充分考慮到宅基地使用權(quán)的正當(dāng)性和合法性。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作能否正常的進(jìn)行與其實(shí)際的工作方法和技術(shù)有著密切的聯(lián)系。在農(nóng)村房地一體化確權(quán)測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中，綜合利用現(xiàn)代化的測(cè)繪調(diào)查技術(shù)，在提升工作質(zhì)量的同時(shí)，以提升工作進(jìn)度。

2 農(nóng)村房地一體化測(cè)繪技術(shù)概述

在農(nóng)村房地一體確權(quán)測(cè)繪技術(shù)開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，首先要確定測(cè)繪的內(nèi)容，將范圍內(nèi)所有農(nóng)戶(hù)農(nóng)村房地的權(quán)屬界址、面積、用途和位置等相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。在實(shí)際操作過(guò)程中，主要是結(jié)合相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的收集和處理并將其制表，做成相應(yīng)的圖件，表冊(cè)等。開(kāi)展工作的主要目的是借助相應(yīng)的技術(shù)了解農(nóng)村房地構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，而其中又包括了權(quán)利人、批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積等內(nèi)容。由于農(nóng)村房地涉及區(qū)域廣、數(shù)量多，因而在一體化確權(quán)測(cè)繪技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用中，首先要確定測(cè)繪調(diào)查技術(shù)的路線(xiàn)和手段，構(gòu)成完善的調(diào)查成果，并將其作為農(nóng)村房地確權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)。在房屋一體化確權(quán)測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中可以綜合利用傾斜攝影、測(cè)距儀、GIS和集中簽字蓋章法等多種不同的方式，以有效克服土地確權(quán)工作中存在的難點(diǎn)和技術(shù)問(wèn)題，在提升其實(shí)際工作質(zhì)量的同時(shí)，全面提升工作效率，減少不必要的人力資本投入。

3 房地一體化測(cè)繪工作中存在的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村房地一體化工作開(kāi)展過(guò)程中，則需要加強(qiáng)新技術(shù)的使用，全面提升其工作的安全性和質(zhì)量。這就需要相應(yīng)的工作人員能夠掌握相應(yīng)的技術(shù)，從而在實(shí)際工作中能夠高效發(fā)揮其作用，不斷完善工作流程，在提升工作效率的同時(shí)，全面提升其實(shí)際的工作價(jià)值。在現(xiàn)階段農(nóng)村房地測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中，一戶(hù)多宅現(xiàn)象普遍存在、權(quán)屬資料不夠完善、缺乏有效的管理和立法保障等多方面的問(wèn)題。在其各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一戶(hù)多宅現(xiàn)象逐漸增多，再加上缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管，增加了“一宅一戶(hù)”工作的難度，相應(yīng)的政策難以高效落實(shí)。在農(nóng)村房地一體化確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，由于房屋建房情況較混亂，受到了許多遮擋物的影響，從而增加了航空攝影測(cè)量的難度，難以提升測(cè)量的精度。而在測(cè)量過(guò)程中，由于大量的農(nóng)戶(hù)不在家，只有留守老人和兒童，增加了房地確權(quán)工作調(diào)查的難度，而相應(yīng)的土地權(quán)屬來(lái)源及建房手續(xù)等材料的收集變得更加的困難。雖然部分地區(qū)一直在完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以全面調(diào)整居民住房，但更多的是傾向于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的住房登記規(guī)范內(nèi)容較淺顯，內(nèi)容零散不夠嚴(yán)謹(jǐn)，增加了管理難度。為了有效解決這一系列的問(wèn)題，全面提升農(nóng)村房地一體化測(cè)繪工作質(zhì)量，在其實(shí)際工作中則需要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用。

4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地一體測(cè)繪的策略

4.1 電子簽名技術(shù)

在農(nóng)村房地一體化確權(quán)測(cè)繪工作中要考慮到一戶(hù)多宅問(wèn)題，相應(yīng)的確權(quán)登記管理部門(mén)要不斷規(guī)范農(nóng)村房地的變更申請(qǐng)工作。通過(guò)完善審批工作流程，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以有效避免大量土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。而為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地一體化的測(cè)繪，提升其工作效率，保障其相應(yīng)的工作內(nèi)容能夠符合信息時(shí)代的要求。而通過(guò)加強(qiáng)電子簽名技術(shù)的使用，充分利用電子簽名技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，保障人們的財(cái)產(chǎn)安全。在公鑰密碼學(xué)中數(shù)字簽名作為重要內(nèi)容，能夠全面提升簽名的安全性。與傳統(tǒng)的手寫(xiě)簽名相比，電子簽名技術(shù)的保密性更高，除了簽名者之外，任何人都不能偽造簽名者，具有很強(qiáng)的不可偽造性，同時(shí)還具有消息源認(rèn)證性、不可重用性、不可修改性和不可抵賴(lài)性等多種特征。作為公鑰密碼技術(shù)，在數(shù)字簽名的使用中，必須要先生成一對(duì)公私密鑰對(duì)，將公鑰公開(kāi)，保存好私鑰。

4.2 無(wú)紙化調(diào)查技術(shù)

在農(nóng)村房地一體確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，由于其中所涉及的權(quán)屬材料缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增加了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的難度。而為了提高其實(shí)際的工作效率，明確權(quán)屬關(guān)系，則需要相應(yīng)地結(jié)合現(xiàn)有的法規(guī)法律，做好資料的收集和處理。通過(guò)有效的梳理，明確權(quán)利人和相關(guān)權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范其工作的流程，避免出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登的現(xiàn)象。因而在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，則需要相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，做好相應(yīng)的登記工作，不斷完善工作的流程，以全面提升其實(shí)際工作質(zhì)量和效果。將無(wú)紙化技術(shù)應(yīng)用其中，能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)資料信息的有效保存，盡可能縮短信息資料保存的周期，從而有效避免因紙質(zhì)化檔案保存不完善，導(dǎo)致信息資料丟失，出現(xiàn)權(quán)屬資料不明確等現(xiàn)象。在無(wú)紙化調(diào)查技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用中，在不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)村房地確權(quán)工作形勢(shì)的同時(shí)，以適當(dāng)調(diào)整工作內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式。在具體工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，還可以結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的扶持政策為業(yè)務(wù)辦理提供有效便利。在無(wú)紙化調(diào)查技術(shù)的使用過(guò)程中，可以通過(guò)在線(xiàn)提交并審核合同文本，實(shí)現(xiàn)全流程的網(wǎng)上辦理，有效避免因資料丟失而增加后期工作難度的現(xiàn)象發(fā)生。而通過(guò)無(wú)紙化調(diào)查技術(shù)的使用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段做好相應(yīng)的認(rèn)定工作。

4.3 無(wú)紙化簽字技術(shù)

針對(duì)宅基地管理混亂、立法落后沒(méi)有保障等一系列問(wèn)題，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，則需要國(guó)家層面能夠完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定更加完善的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，在保障權(quán)利人合法權(quán)益的同時(shí)，讓土地確權(quán)登記工作能夠有章可循、有法可依。在登記部門(mén)工作開(kāi)展過(guò)程中，為了保障其相應(yīng)的工作能夠高效落實(shí)，且能夠全面提升其工作的質(zhì)量，則需要結(jié)合相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)一步明確各自的行政責(zé)任。而通過(guò)建立完善的管理機(jī)制，使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠更加高效全面，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的公平公開(kāi)公正。作為不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)工作的受益者，農(nóng)民要在意識(shí)上高度認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)工作開(kāi)展的重要性。無(wú)紙化簽名技術(shù)是一項(xiàng)通過(guò)使用壓感筆在電腦接入的外設(shè)手寫(xiě)板或者手寫(xiě)屏上書(shū)寫(xiě)，而由電磁板計(jì)算出筆的按壓程度，把相應(yīng)的數(shù)據(jù)和像素密度傳遞到電腦系統(tǒng)上，還原與紙筆上簽名相同的原筆跡技術(shù)簽名。而通過(guò)加強(qiáng)無(wú)紙化簽名字?jǐn)?shù)的使用，在節(jié)約紙張、助力環(huán)境保護(hù)的同時(shí)全面提高農(nóng)村房地一體確權(quán)工作的效率。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，手寫(xiě)簽名技術(shù)逐漸應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，為了保障農(nóng)民的合法物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，則需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記工作，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間農(nóng)村生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)。而不動(dòng)產(chǎn)登記作為我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)問(wèn)題分析明確土地確權(quán)登記中存在的問(wèn)題，以采取相應(yīng)的措施有效解決這一系列問(wèn)題，全面提升農(nóng)村房地一體確權(quán)工作質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

【1】姜熙軍.關(guān)于農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作中的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2020（01）：20.