宋雨屏 劉娟 洪飛翔

【摘? 要】自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的頻發(fā)對(duì)災(zāi)害救援、事故處理提出了更高的要求，人們對(duì)應(yīng)急物流方面關(guān)注度不斷提高。論文以突發(fā)疫情作為切入點(diǎn)，分析疫情下我國(guó)應(yīng)急物流的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，最后按照問(wèn)題給出相應(yīng)的處理對(duì)策。

【Abstract】The frequency of natural disasters and public health incidents puts forward higher requirements for disaster relief and accident management， and people's attention to emergency logistics is increasing. The paper takes the sudden epidemic situation as the starting point， analyzes the current situation of emergency logistics in China under the epidemic situation， finds out the existing problems， and finally gives the corresponding countermeasures according to the problems.

【關(guān)鍵詞】突發(fā)疫情;應(yīng)急物流;對(duì)策

【Keywords】sudden epidemic situation; emergency logistics; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F259.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）07-0122-02

1 引言

2020年的疫情，打亂了人們的生活節(jié)奏，新冠疫情席卷全國(guó)，各地防控疫情形勢(shì)嚴(yán)峻。疫情不僅造成了人員的傷亡、難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，還給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了一定的消極影響。雖然我國(guó)建立了國(guó)家應(yīng)急物流體系，但在突發(fā)事件的處理過(guò)程中還存在亟待完善之處。

2 突發(fā)疫情下應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月13日24時(shí)，武漢水域累計(jì)保障載運(yùn)重點(diǎn)物資船舶1191艘次，保障運(yùn)輸電煤236.9萬(wàn)余t、燃油64.7萬(wàn)余t、糧食24.1萬(wàn)余t。全國(guó)經(jīng)由鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等運(yùn)輸形式向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資157.82萬(wàn)t，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資301.65萬(wàn)t。疫情初期，裝載應(yīng)急物資的車輛需要通過(guò)一道道關(guān)卡才能將物資送達(dá)所需地，增加了運(yùn)輸時(shí)間，增加了防疫困難。

2.1 突發(fā)疫情下我國(guó)應(yīng)急物流物資存儲(chǔ)現(xiàn)狀

疫情期間暴露出的問(wèn)題有：疫情初期醫(yī)療物資嚴(yán)重匱乏，在疫情中心的武漢協(xié)和醫(yī)院和武漢同濟(jì)醫(yī)院都曾因抗疫物資不足先后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)求助。此種情況出現(xiàn)，部分原因在于目前我國(guó)中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類不均衡，儲(chǔ)備物資主要是帳篷、棉衣等偏向于抗震救災(zāi)的物資，滿足公共衛(wèi)生危機(jī)需求的N95口罩等醫(yī)療物資儲(chǔ)備少。相關(guān)部門對(duì)重大傳染性公共衛(wèi)生事件還應(yīng)更加重視，以防出現(xiàn)缺少部分物資“應(yīng)儲(chǔ)未儲(chǔ)”現(xiàn)象。

2.2 突發(fā)疫情下我國(guó)應(yīng)急物流物資管理現(xiàn)狀

此次疫情期間，過(guò)多的目光被放在醫(yī)療物資產(chǎn)能不足和儲(chǔ)備不足上，但更關(guān)鍵在于醫(yī)療物資分配不及時(shí)。在物資告急的同時(shí)，國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)物資卻沒有及時(shí)運(yùn)出，導(dǎo)致疫情工作受阻。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，一方面在于捐贈(zèng)和應(yīng)急采購(gòu)的物資來(lái)自全社會(huì)各地甚至海外，數(shù)量龐大;另一方面在于機(jī)構(gòu)人員配備不完善和經(jīng)驗(yàn)不足[1]。

2.3 突發(fā)疫情下我國(guó)應(yīng)急物流指揮調(diào)度現(xiàn)狀

自2020年1月30日以來(lái)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門多次發(fā)文，各交通道路必須保通保暢、方便辦理應(yīng)急運(yùn)輸車輛的通行證、不對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸保障人員實(shí)行隔離等，但截止到2020年2月12日，仍有至少13個(gè)省市不同程度存在關(guān)停物流場(chǎng)地、隔離人員、違規(guī)設(shè)卡設(shè)障等問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)各類應(yīng)急物資的職能分散在不同部門，只有在災(zāi)害發(fā)生時(shí)才會(huì)緊急成立應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織，所以會(huì)缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，各部門工作范圍、責(zé)任劃分、權(quán)利使用等問(wèn)題不明確，導(dǎo)致救援效率低等現(xiàn)象發(fā)生。

3 突發(fā)疫情下應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

3.1突發(fā)疫情下物資存儲(chǔ)不合理

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備仍然以政府儲(chǔ)備為主，未重視社會(huì)儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備。應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生安全事件儲(chǔ)備資金投入不足，儲(chǔ)備的防疫物資數(shù)量不夠，物資不能即時(shí)更新。

從國(guó)家到地方，應(yīng)急儲(chǔ)備物資缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)動(dòng)規(guī)劃。大多數(shù)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)均以實(shí)物儲(chǔ)備為主，缺乏資金與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制。這些問(wèn)題無(wú)不顯示建立合理的應(yīng)急物資存儲(chǔ)中心的必要性[2]。

3.2 突發(fā)疫情下應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)較為混亂

在突發(fā)事件發(fā)生后，多數(shù)情況下都是進(jìn)行臨時(shí)性的部門協(xié)調(diào)與指揮，國(guó)家各級(jí)政府及其工作人員也是非專業(yè)化的，沒有設(shè)立專職、專責(zé)、常設(shè)的應(yīng)急物流部門以及員工，來(lái)處理災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急物流工作，應(yīng)急物流的運(yùn)作也多依賴于現(xiàn)行各級(jí)政府的管理體制，沒有一個(gè)權(quán)威部門對(duì)其進(jìn)行整體上的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，導(dǎo)致救援力量不夠集中，發(fā)揮不出最佳效果。

3.3 應(yīng)急物流相關(guān)人才缺乏

應(yīng)急物流涉及的專業(yè)知識(shí)多、覆蓋面廣。需要全面發(fā)展型人才才能勝任，然而當(dāng)前我國(guó)真正熟知并且懂得運(yùn)用應(yīng)急管理的人才屈指可數(shù)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍。從“非典”到“新冠疫情”，在突發(fā)事件下得到的寶貴應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)沒有得到繼承和發(fā)展，另外，沒有建立一支急時(shí)能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的物流企業(yè)和志愿者隊(duì)伍。

4 突發(fā)疫情應(yīng)急物流解決對(duì)策

4.1 加強(qiáng)突發(fā)疫情下應(yīng)急物資的儲(chǔ)備

開展政企合作，保證應(yīng)急物資在突發(fā)事件下的有效供應(yīng);合理布局儲(chǔ)備中心，構(gòu)建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，能夠快速將應(yīng)急物資運(yùn)送到指定地點(diǎn)，提高救援的效率;科學(xué)管理物資，規(guī)范管理庫(kù)存，能夠避免應(yīng)急物資的浪費(fèi);建立多元化的應(yīng)急采購(gòu)與儲(chǔ)備的模式，調(diào)度各種社會(huì)力量和資源、全民參與、全民監(jiān)督、公開透明，達(dá)到降低儲(chǔ)備成本、資源有效整合的目標(biāo)。

依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享平臺(tái)，通過(guò)這信息共享平臺(tái)及時(shí)發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息與應(yīng)急物資公共信息，使應(yīng)急信息最大化互聯(lián)互通，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備部門及生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)了解情況、制定切實(shí)有效的應(yīng)急物資方案[3]。

4.2 突發(fā)疫情下應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建

首先在中央設(shè)立一個(gè)常用的應(yīng)急物流調(diào)度部門，再在地方下設(shè)分部門，主要職責(zé)為對(duì)突發(fā)事件即時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和反饋;通過(guò)信息共享統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急物資儲(chǔ)存和運(yùn)輸。

其次要制定一套標(biāo)準(zhǔn)可行的應(yīng)急物流法律體系，結(jié)合當(dāng)前情況，規(guī)范各參與主體權(quán)責(zé)范圍、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資的存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)等，更好地保障應(yīng)急物流體系的運(yùn)作，使其有法可循，有法可依。

4.3 加快培養(yǎng)應(yīng)急物流人才

隨著應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)中心各類設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)日益重要，這就要求專業(yè)人員要學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)以及實(shí)際操作技術(shù)，保證各作業(yè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序。目前應(yīng)急物流系統(tǒng)人才大多集中在科研院校及企業(yè)專家中，需要大量的培訓(xùn)及后備人才的儲(chǔ)備[4]。要提高政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)培養(yǎng)應(yīng)急物流人才的重視，在高校內(nèi)開展相應(yīng)的比賽，投入一定的資金，選拔優(yōu)秀的人才。也可以開設(shè)應(yīng)急物流專業(yè)，有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，進(jìn)行實(shí)際操作，將在實(shí)操中得到的經(jīng)驗(yàn)留以存檔，方便對(duì)以后突發(fā)事件下的應(yīng)急物流提供參考借鑒。

5 結(jié)語(yǔ)

總結(jié)抗疫物流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找應(yīng)急物流的短板不足并提出相關(guān)建議，對(duì)完善重大疫情下應(yīng)急物資儲(chǔ)備、物流指揮協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建、突發(fā)情況下應(yīng)急物流人才隊(duì)伍的建設(shè)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳昊.新冠肺炎是對(duì)醫(yī)藥應(yīng)急物流的一場(chǎng)大考[J].中國(guó)衛(wèi)生，2020（05）：63-64.

【2】關(guān)為平，趙序海，朱蘭舟.抗疫下的應(yīng)急物資籌措與供應(yīng)[J].新理財(cái)，2020（06）：35-36.

【3】于圣臣.加快完善突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急物資供給體系建設(shè)[J].北京觀察，2020（06）：31.

【4】趙婷婷.應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，22（02）：38-40.