楊淑淇 汪木金 賈盛楠 鄧海玉 吳鴻生 張好好

(南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院 天津 300000)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是卓有成效的。社會(huì)保障保障是老年人基本生活的保障，但也存在著種種問(wèn)題。2012年至2017年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)逐年增加，表明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋正在逐步擴(kuò)大。其中，從2016年到2017年，城鄉(xiāng)職工人數(shù)增加了近兩倍，高于城鎮(zhèn)居民。從2012年到2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。從2012年到2017年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的城鄉(xiāng)居民人數(shù)較多，但從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一人養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；因此，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低，城鄉(xiāng)差距對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生影響(表1)。

表1 2012-2017年全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

二、貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)貧困農(nóng)村、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

改革開(kāi)放以后，中國(guó)沿海、城市以及地區(qū)發(fā)展非常迅速，在這個(gè)過(guò)程中無(wú)視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于其他地區(qū)。一個(gè)地區(qū)的基本成本有問(wèn)題的話，養(yǎng)老保險(xiǎn)就不考慮了，所以在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大(貧富差距大)

在來(lái)自農(nóng)村的外出打工者大量就業(yè)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距太大?；A(chǔ)設(shè)施好，就業(yè)前景好。農(nóng)村的青壯年大量流入城市，給孩子和家庭帶來(lái)了很高的收入。這是因?yàn)檗r(nóng)村土地不能滿足農(nóng)村人口的需要。農(nóng)村土地利用水平不高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足農(nóng)村人口的需要；由于老年人無(wú)法工作，養(yǎng)老問(wèn)題更加被動(dòng)。

三、借助精準(zhǔn)扶貧發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

(一)建立符合精準(zhǔn)扶貧政策的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

要實(shí)行目標(biāo)性扶貧，必須建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。作為長(zhǎng)期的制度性措施，需要依靠貧困扶助和城鄉(xiāng)居民保障制度深刻融合的社會(huì)背景，要從以前的專(zhuān)項(xiàng)扶貧向多要素扶貧轉(zhuǎn)變，保障最貧困人口的基本生活。隨著政府財(cái)政收入的增加，再逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诜鲐毠ぷ髦袘?yīng)該獲得“基本保障”，這不僅是有針對(duì)性的扶貧工作的重要任務(wù)，也是發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的目標(biāo)和原則只有實(shí)行“基本保險(xiǎn)”，才能為參保人員扶貧提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展和扶貧工作的有針對(duì)性不僅是馬英九的任務(wù)是提高我國(guó)基本養(yǎng)老金替代率水平，也是現(xiàn)階段兩項(xiàng)工作的主要方向。加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平的關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)保障的本質(zhì)，目前農(nóng)村居民純收入中基本養(yǎng)老金替代率由不足10%提高到15%以上，進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)2020年待遇翻番目標(biāo)，加快建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤的基本養(yǎng)老金確定機(jī)制，工資性收入的增長(zhǎng)和投資性收入的效率。當(dāng)基本養(yǎng)老金制度為65歲及以上的城鄉(xiāng)居民提供適當(dāng)?shù)恼蝺?yōu)惠時(shí)，要確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金消除這些因素的影響，保持基本養(yǎng)老金支付水平穩(wěn)定、充足。為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加快貧困農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

研究結(jié)果顯示，目前農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1億人，貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平被嚴(yán)重制約。2011年，中國(guó)城市化水平達(dá)到51.27%，低于其他發(fā)展水平相同的國(guó)家。究其原因，主要是我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)，實(shí)行51.27%的特別登記制度是不可能的，建設(shè)以農(nóng)村人口為主的國(guó)家。在現(xiàn)代先進(jìn)國(guó)家，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是加快城市化步伐，想要提高農(nóng)民的收入水平、保險(xiǎn)能力，特別是扶貧和養(yǎng)老，就必須解決農(nóng)村人口住房問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村人口的發(fā)展空間。政府要在中西部貧困地區(qū)農(nóng)村建立扶貧中心，直接扶貧，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用權(quán)要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加快城市化進(jìn)程，但這些人還有很多工作要做。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)，用人單位只考慮勞動(dòng)需要，不按戶籍標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，消除對(duì)戶籍的歧視。城市規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、合理居住。