張曉彤 張立新

一、城鎮(zhèn)化

（一）城市（鎮(zhèn)）化定義的演化

隨著時(shí)間的推進(jìn)，有關(guān)城市（鎮(zhèn)）化的政策和方針也在不斷調(diào)整，所以學(xué)者們對(duì)于城市（鎮(zhèn)）化的理解也在改變。

吳友仁在1979年提出，城市化指的是農(nóng)村（業(yè)）人口變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程；王進(jìn)義在1985年提出，城市化是指大城市和在大城市基礎(chǔ)上建立起來(lái)的大型城鎮(zhèn)集聚區(qū)；馮峰在1990年提出，城市化是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，指的是城市人口占總?cè)丝诘谋戎貪u漸增大的過(guò)程；高新才在1994年提出，城市化是城市先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其作用日益增強(qiáng)的社會(huì)歷史過(guò)程；朱金香在1998年提出，城市化是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生調(diào)整的過(guò)程；胡鞍鋼在2003年提出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素空間集聚與重新分布過(guò)程；高明在2008年提出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)伴隨人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整過(guò)程；錢(qián)常勝在2010年提出，城鎮(zhèn)化是一種產(chǎn)物，它是由工業(yè)化發(fā)展到一定階段所得來(lái)的；戈興成在2018年提出，新型城鎮(zhèn)化是指隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村務(wù)工人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)也不斷向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。

通過(guò)分析不同時(shí)期的學(xué)者對(duì)城市（鎮(zhèn)）化的認(rèn)識(shí)，得到以下結(jié)論：改革開(kāi)放初期學(xué)者們對(duì)于城市化的定義，一般局限于是人口轉(zhuǎn)化或者是城市規(guī)模擴(kuò)大；進(jìn)入20世紀(jì)90年代學(xué)者們對(duì)于城市化的定義往往會(huì)加上有關(guān)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的理解；21世紀(jì)后的學(xué)者們漸漸用“城鎮(zhèn)化”來(lái)代替“城市化”，這是因?yàn)椤俺擎?zhèn)化”一詞更符合我國(guó)國(guó)情；現(xiàn)如今“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)不足以表達(dá)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，更重于城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的“新型城鎮(zhèn)化”一詞應(yīng)運(yùn)而生。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的表達(dá)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程可分三個(gè)階段：（1）初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率小于30%；（2）加速階段，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間；（3）后期階段，城鎮(zhèn)化率大于70%。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

將中國(guó)自1949年到2018年歷年的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行匯總，可以看出，中國(guó)自1998年進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段后，至今仍處于該階段。本文對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測(cè)，旨在推測(cè)出中國(guó)大約在什么時(shí)間會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段。

表1 預(yù)測(cè)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平

通過(guò)計(jì)算得到的結(jié)果可以看出，進(jìn)入2020年后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上；大約在2030年，能夠達(dá)到70%以上，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段。由此可以看出，在未來(lái)確保城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量比加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更為重要。

三、反證中國(guó)能否進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段

（一）政策方面

二胎政策是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)實(shí)行的一項(xiàng)生育政策，允許符合條件的夫婦生育“二胎”。2011年11月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施父母雙方都是獨(dú)生子女的二孩政策；2013年12月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施父母雙方只一人是獨(dú)生子女的二孩政策。自從這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率有了回升之勢(shì)。

（二）人口預(yù)測(cè)

表2 2018－2030年總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

四、相關(guān)建議

還有的學(xué)者就二胎政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)（如人口老齡化）的影響進(jìn)行了計(jì)算，提出在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)二胎政策對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題并沒(méi)有明顯改善。與此同時(shí)，由二胎政策所帶來(lái)的增長(zhǎng)人口，截至2030年最年長(zhǎng)的也僅有19歲，這些新增長(zhǎng)的人口能夠?qū)ι鐣?huì)提供的勞動(dòng)力是有限的，但是他們會(huì)造成資源、環(huán)境、教育需求和醫(yī)療服務(wù)上更大的壓力。

由此對(duì)中國(guó)未來(lái)十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下建議。

第一，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)該推廣基本養(yǎng)老，完善城鎮(zhèn)化養(yǎng)老體系。在養(yǎng)老制度上，我國(guó)有多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但在實(shí)際運(yùn)行中并未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。因此，應(yīng)該先從城鎮(zhèn)范圍開(kāi)始，強(qiáng)制推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)確有困難的人員，給予減免優(yōu)惠或財(cái)政支持。

第二，針對(duì)資源和環(huán)境面臨更大壓力問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)抓城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與治理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大氣污染、水污染、車(chē)輛噪音污染等問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)甚至日益嚴(yán)重。面對(duì)這些問(wèn)題，可以將與環(huán)境污染防范和治理有關(guān)的相關(guān)內(nèi)容納入到法律的范疇，通過(guò)法律手段約束企業(yè)乃至個(gè)人對(duì)環(huán)境的保護(hù)；還可以大力推廣環(huán)保材料和節(jié)能科技，從治理、預(yù)防和節(jié)約三個(gè)方面同時(shí)入手，起到保護(hù)環(huán)境的效果。

第三，針對(duì)教育事業(yè)產(chǎn)生更大需求問(wèn)題，應(yīng)該向德國(guó)學(xué)習(xí)。德國(guó)城市規(guī)劃相對(duì)完善，力爭(zhēng)每個(gè)城市都有其需要的配套建筑，如學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等等，合理的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)大、中、小城市的同步發(fā)展；教學(xué)點(diǎn)分布均勻，能夠減少由于求學(xué)人員人口流動(dòng)所帶來(lái)人口壓力。