羅利麗

（咸陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院，陜西 咸陽 712000）

韓國的糧食自給率歷來就很低，據(jù)統(tǒng)計，韓國以熱量為基礎的糧食自給率已經(jīng)從1970 年的79.5%下降到了2013 年的41%，主要糧食作物中除了大米能夠基本滿足自給外， 其他糧食作物的自給率都很低，大豆的自給率僅為8.7%，而小麥和玉米的自給率更是低至0.8%；而將飼料包含在內(nèi)的谷物自給率則更低，統(tǒng)計顯示，韓國的谷物自給率由1966 年的102.5%已經(jīng)降至2013 年的22.6%。 由于韓國政府對稻米生產(chǎn)采取支持政策，因而韓國的稻米自給率較高； 而其他糧食作物由于沒有受到較好的保護，因而自給率極低。由于飲食的不斷西化，韓國人均稻米消費量持續(xù)減少，人均年稻米消費量從1970 年的136.4 kg 下跌至2013 年的67.2 kg， 尤其是2013 年韓國人均年稻米消費量下跌2.6 kg，進而沖擊該國糧食自給率。除了飲食西化與農(nóng)業(yè)市場自由化沖擊外， 韓國耕地面積與耕地利用率也持續(xù)下降。 2013 年，韓國耕地面積從1993 年的200.5 萬hm2下降至171.1萬hm2；再加上韓國可耕地面積較低，人均耕地面積僅0.04 hm2，因而較難自足。 除了鼓勵韓國境內(nèi)農(nóng)民復耕、 種植進口替代作物以提升韓國糧食自給率外， 韓國開始推動海外農(nóng)業(yè)投資， 前往俄羅斯、東南亞國家與巴西等國種植糧食作物，以維系該國糧食安全， 并借由推動海外農(nóng)業(yè)投資實現(xiàn)谷物自給率提高的目標。 近年來韓國政府分別從生產(chǎn)端與消費端想方設法推動相關方案， 以試圖提升該國的糧食自給率與糧食安全。

1 基于生產(chǎn)端的擴大農(nóng)產(chǎn)品消費策略

1.1 增加環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度

韓國為提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費量， 努力提倡發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，強調(diào)取之于自然、用之于人類并還之于自然， 并通過媒體宣傳等手段宣揚本土食品的安全性較高以及進口食品的不安全因素較多，如存在農(nóng)藥殘留、化學添加物等問題，韓國民眾也在政府的宣揚下開始將注意力轉(zhuǎn)向安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，進一步購買國內(nèi)生產(chǎn)的有機農(nóng)產(chǎn)品。

韓國對于符合環(huán)保型農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品給予高額的補貼，其中水田的有機栽培補貼金額為60 萬韓元/hm2、無農(nóng)藥栽培補貼金額為40 萬韓元/hm2，旱田方面的有機栽培補貼為120 萬韓元/hm2、 無農(nóng)藥栽培補貼為100 萬韓元/hm2； 而且對于符合規(guī)定者的補貼期限，由3 年延長為5 年。 與此同時，韓國政府還針對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)征收農(nóng)業(yè)特別稅， 以專款專用的方式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關建設上， 如補貼地方政府整建農(nóng)用道路、灌排水設施、建設倉儲設備， 或是補貼農(nóng)民購買生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品所必要的生產(chǎn)資材， 達到全民共同參與有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。 韓國政府積極鼓勵學校的營養(yǎng)午餐使用韓國國產(chǎn)的環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品， 進而帶動環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量。此外，韓國政府也積極推行相關農(nóng)產(chǎn)品的有機認證，采取價格低廉的認證申請，讓農(nóng)民從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降至最低， 加強農(nóng)民生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的意愿。

1.2 努力提升韓國國內(nèi)糧食自給率

糧食自給率是一項評估國家糧食自給程度的指標， 現(xiàn)在也被當作是國家糧食安全保障的重要指標。一般而言，糧食自給率中的食品項目包含了谷物類、蔬菜類、水果類、肉類、油脂類、糖類等十七大類， 其中谷物自給率在國家安全保障中常被提出探討。谷物是指可供食用的植物種子，所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為糖類（淀粉為主），其次是蛋白質(zhì)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對谷物的定義包含了三種谷物，分別為麥類、粗糧（雜糧）和稻谷類三大類。 谷物是容易栽培且易保存的物品， 大多為生活必須的熱量來源主食，小麥、稻米、玉米被稱為全球的三大谷物，并且被廣泛食用。

韓國2016 年糧食作物的消費量達到2 039 萬t。 其中，國內(nèi)生產(chǎn)約481 萬t，總進口量達到1 558萬t 左右。 以2016 年為標準，韓國的糧食自給率為50.9%，包括飼料在內(nèi)的糧食自給率為23.8%左右； 其中稻米的產(chǎn)量為597 萬t， 自給率達到104%， 其他糧食作物的自給率則處于極低水平。為了提高糧食自給率，韓國采取了一系列措施，如努力擴大農(nóng)地儲備規(guī)模，農(nóng)地儲備規(guī)模從2012 年的1 921 hm2提升到2017 年的6 921 hm2。 儲備的目的在于應對一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、災害時的糧食需求，同時也為了安定糧食供需與價格， 而由政府實施稻米、小麥的儲備。為了使政府在非常時期也能介入流通，而實施稻米、小麥等買賣業(yè)者與加工業(yè)者許可制， 以及政府米的輸送、 保管業(yè)者的指定制度。為了達成平時的穩(wěn)定供應與價格安定，政府于市場上稻米青黃不接時釋出政府米。 通過政府米的買進、釋出，調(diào)整稻米的供需與價格。 2014 年韓國首次公共儲備小麥1 萬t、大豆0.5 萬t，至2017年則逐漸擴大至消費量5%的公共儲備水平。 此外，韓國采取了積極的休耕政策，鼓勵休耕地復耕的同時，注意保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率。

1.3 推動韓國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易與海外投資

韓國政府鼓勵國內(nèi)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品出口國簽訂長期的貿(mào)易合同， 從而確保農(nóng)產(chǎn)品進口市場的多元化。在海外投資方面，各國政府為了確保本國糧食供應的穩(wěn)定，往往采取海外投資的策略，在海外建立糧食基地。韓國作為全球第四大玉米進口國，為了確保玉米供應的穩(wěn)定， 也在海外進行了許多投資，如2008 年韓國大宇物流公司與馬達加斯加政府達成協(xié)議，租借其土地130 萬hm2，用于種植糧食， 確保韓國糧食供應；2009 年韓國現(xiàn)代重工在俄羅斯西伯利亞取得5 萬hm2土地的使用權，于2014 年生產(chǎn)6 萬t 玉米和大豆。 總體來說，韓國的海外農(nóng)業(yè)投資與自海外市場購入的谷物生產(chǎn)數(shù)量從2012 年的21.8 萬t， 提升到2013 年的53萬t，再提升到2017 年的128 萬t。

此外， 韓國政府為了加強對國際糧食價格與供需情況的監(jiān)控， 與國外相關研究機構共同研發(fā)了國際谷物價格預測模型。其中，借由谷物期貨價格、庫存率預估值等數(shù)據(jù)信息，開發(fā)各季未來期貨價格指數(shù)，并據(jù)此建構糧食早期警報，該早期警報可從好轉(zhuǎn)至惡化分為五大等級， 并將依據(jù)警報等級， 擬定關稅配額數(shù)量調(diào)整、 谷物商庫存數(shù)量建議、農(nóng)家經(jīng)營費用補助等相關事前應對方案。

2 基于消費端的擴大農(nóng)產(chǎn)品消費策略

2.1 推動飲食與營養(yǎng)教育

為了促進國產(chǎn)消費， 韓國從健康與營養(yǎng)教育面向著手， 針對各種不同年齡層與生活型態(tài)民眾制訂符合其需求的飲食生活教育與營養(yǎng)政策，進而鼓勵國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費， 并減少進口農(nóng)產(chǎn)品消費量。韓國在2009 年11 月頒布《飲食生活教育支援法》且成立飲食生活教育委員會，并公布2010 年至2014 年之飲食生活教育基本計劃， 此法之第18 條規(guī)定由農(nóng)林畜產(chǎn)食品部長主持國家飲食生活教育委員會，以中央和民間機構共計20 位委員組成。 此委員會由韓國政府的九大部會部署長及次長參與，尚包括農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（農(nóng)村振興廳）、企劃財政部、教育科學技術部、行政安全部、文化體育觀光部、保健福祉家族部、環(huán)境部、女性家族等部會，還包括諸如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)水產(chǎn)品經(jīng)銷公司、韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院、韓國食品研究所等相關機構組織團體長官及農(nóng)漁業(yè)、營養(yǎng)、保健、醫(yī)療等專家。由以上可知，韓國食育推進體制主要是由中央政府組織和民間組織并進來推動，如圖1：

韓國目前對于學習選擇食品的知識， 以及實踐健全的飲食生活及培育健全人格等食育政策并無實施。但是相關概念的飲食生活改善、傳統(tǒng)食品傳承及相關培養(yǎng)健全飲食生活的教育在過去就有實施過。韓國與飲食相關的政策，以全國國民動員方式推動了混食、粉食運動，使得維持一千年以上未改變的飲食傳統(tǒng)在1960 至1970 年代有了重大改變。當時為了解決稻米不足的問題，獎勵愛惜稻米而采用混食粉食運動， 推動小麥飲食以取代米食，于是飲食急速朝向歐美化。 韓國于2009 年推出的《飲食生活教育支援法》，該法案推出的政策發(fā)展方向主要有五個： 一是飲食生活教育目標和促進方向；二是家庭、學校、社區(qū)當?shù)氐阮I域的教育事項； 三是飲食生活教育伴隨的資金籌措計劃有關的事項； 四是促進飲食生活經(jīng)驗活動有關事項； 五是為農(nóng)漁業(yè)發(fā)展的農(nóng)漁民和消費者間的交流促進有關事項； 六是繼承發(fā)展和傳統(tǒng)飲食文化有關的事項； 七是膳食調(diào)查及研究、 膳食指南開發(fā)，并促進國際交流。

2.2 推動韓國傳統(tǒng)食物向國際推廣

除了擴大國內(nèi)的食物消費， 韓國政府也積極推動本國傳統(tǒng)食物向國際推廣。 韓國傳統(tǒng)食物的全球化主要是由韓國食品基金會主導推動的，通過向世界各國推廣韓國的傳統(tǒng)食物來為韓國的旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等提供商機。 韓國傳統(tǒng)食物的全球化工作主要包含： 發(fā)展韓國傳統(tǒng)食物相關產(chǎn)業(yè)、建立韓國飲食地標、建立韓國傳統(tǒng)食物品牌、制定韓國飲食產(chǎn)業(yè)全球化促進法、強化相關產(chǎn)業(yè)連結與合作、建構基礎環(huán)境、培育飲食產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才等。 見圖2：

2.3 推動農(nóng)產(chǎn)品地理標示發(fā)展

在地理標示保護成為WTO 的規(guī)范前， 國際社會主要有兩種不同的法律制度， 一個是以歐盟為主的制度， 視地理標示為智慧財產(chǎn)權的一個類型；另一個是以美國、加拿大與澳洲為主的制度，認為地理標示為商標的一種類型。 過去最大的爭議案是美澳控訴歐盟1992 年訂定的農(nóng)產(chǎn)品及食品的地理標示及原產(chǎn)地標示保護規(guī)則。 美國認為歐盟地理標示規(guī)則對第三國構成歧視，違反WTO的智慧財產(chǎn)權所要求的國民待遇原則， 盡管最后地理標示規(guī)則有部分條文被認定違反TRIPS 與GATT 規(guī)定， 凸顯出多哈回合地理標示保護談判的困難，其主要原因是歐盟在2003 年鑒于美澳的指控對地理標示有所修正， 但是仍然不愿意全面接受美方的要求， 自然也影響地理標示保護的后續(xù)談判。 此點反應出歐美在地理標示上看法不同也是對于地理標示話語權的爭奪。 歐盟在過去已開始利用雙邊與多邊協(xié)定方式放入地理標示，地理標示在歐盟和韓國簽訂FTA 協(xié)議時也被加入其中，歐盟通過這一方法展現(xiàn)自己的規(guī)范者角色，并通過此種FTA 讓簽訂的伙伴國能認同自身對于地理標示保護的理念， 以解決前述多哈回合的困難，達成歐盟全球競爭戰(zhàn)略目標。

歐韓FTA 的地理標示透過上述可分為兩種，一種為食物和農(nóng)產(chǎn)品，一種為酒類產(chǎn)品。地理標示的目的在于對地理標示本身所帶來的效益增加附加值，由于消費者對該種商品的選擇，往往相信其所附加的地理來源標示， 足以表明農(nóng)產(chǎn)品具有相當?shù)钠焚|(zhì)、聲譽或其他特性存在。通過地理標示制度，消費者能夠更加容易選購與分辨產(chǎn)品來源，特別是對本國產(chǎn)品銷量的存進， 有益于提升本國生產(chǎn)或增加對本國生產(chǎn)產(chǎn)品的印象等效果。

3 結論

綜上所述， 韓國農(nóng)業(yè)結構及飲食習慣與我國較為類似，且同樣面臨糧食自給率持續(xù)下降問題，韓國在擴大國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費方面的策略， 無論是基于生產(chǎn)端的增加環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度、努力提升國內(nèi)糧食自給率、 推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易與海外投資， 還是基于消費端的推動飲食與營養(yǎng)教育、推動國內(nèi)傳統(tǒng)食物向國際推廣、推動農(nóng)產(chǎn)品地理標示發(fā)展等方面的策略都值得我國借鑒學習。