林 鋒

全民健身公共服務(wù)體系視域下泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)研究*

林 鋒

（泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，福建 泉州 362000）

文章對泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)情況進(jìn)行分析，了解影響其發(fā)展的主要因素。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，基于老年人體育組織發(fā)展和老年人健康的雙重視角，提出相應(yīng)的建議和意見，旨在讓更多的老年人能老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

全民健身；公共服務(wù)體系；老年人健身；體育組織；建設(shè)

按照全民健身計劃的要求，發(fā)展老年人體育是一項非常關(guān)鍵的任務(wù)。為此，需要積極謀求與人口老齡化趨勢相適應(yīng)的體育設(shè)施建設(shè)，完善老年人體育組織建設(shè)。其中，研究與探索老年人體育組織建設(shè)，對構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系意義重大。泉州市常住人口逾850萬，其中老年人口超過100萬人。重視老年人體育組織建設(shè)，使其發(fā)揮老年人身體健康服務(wù)的專門促進(jìn)作用，是應(yīng)對老齡化社會的必然選擇。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

本研究以福建省泉州市老年人體育協(xié)會及類似組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及前景為研究對象，共涉及老年人體育組織6個。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

廣泛搜集有關(guān)老年人體育、老年人體育組織相關(guān)的書籍和論文資料，并進(jìn)行針對性的閱讀、分析和整理；查閱國家有關(guān)部門如國務(wù)院、體育總局、全國老齡辦等網(wǎng)站信息。

1.2.2訪談法

把泉州市老年人體育組織存在的問題羅列為訪談提綱，采取面對面訪談、電話訪談和網(wǎng)絡(luò)訪談等形式與相關(guān)組織和個人進(jìn)行交流，探討并征詢其所掌握情況、意見或建議。

1.2.3問卷調(diào)查法

分別設(shè)計針對組織和個人的泉州市老年人體育組織發(fā)展情況調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷400份，收回問卷396份，回收率99%，有效率99%。

表1 泉州市區(qū)老年人體育組織問卷情況

類別項目人數(shù)占比（%） 性別男女60-6465-6970-741962001651795249.450.641.745.213.1 年齡

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法

運用SPSS17.0軟件對問卷調(diào)查信息進(jìn)行統(tǒng)計處理，得到真實有效的數(shù)據(jù)信息。

1.2.5邏輯分析法

全面整合所查閱到的文獻(xiàn)資料內(nèi)容、訪談信息以及調(diào)查問卷信息，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评硇问?，對泉州市老年人體育組織發(fā)展情況加以分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 概念說明

2.1.1老年人體育

與國際上通行的老年人以65歲為界限的劃分方法不同，我國的老年人年齡界定為60歲以上。我國老年人權(quán)益保障法規(guī)定：“老年人是指六十周歲以上的公民”。因此，以老年人體育組織為對象的研究，同樣應(yīng)當(dāng)符合這一規(guī)定，即對老年人體育組織中60周歲以上的公民進(jìn)行調(diào)查。

2.1.2老年人體育組織

老年人體育組織指的是在特定地域范圍之中，受政府主導(dǎo)力量的支持，包括在社區(qū)內(nèi)參與體育活動的老年人自發(fā)性組織。老年人體育組織的存在，可以滿足本區(qū)域內(nèi)老年人體育文化與體育健身的現(xiàn)實需求，促進(jìn)老年人價值認(rèn)同感與歸屬感的增進(jìn)。

2.1.3老年人體育組織管理

組織有“安排”之意，而管理則有“治理”之意。在組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，即在有明確安排的前提下進(jìn)行完善治理。從這個角度上講，組織管理是以事物發(fā)展的一般規(guī)律為前提，在特定范圍內(nèi)選擇合理手段進(jìn)行治理控制的做法。如果策略得當(dāng)，它能夠讓整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出較高的效率，滿足最終的規(guī)劃要求。對于老年人體育組織管理而言，便是對老年人各項體育活動的安排以及相應(yīng)的管理，以確保老年人各項健身活動全面有序地開展，達(dá)到老年人體育活動的預(yù)期目標(biāo)。

2.2 泉州市老年人體育組織基本情況

2014年3月，福建省委組織部等14個部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強老年體育工作的實施意見》，要求重視關(guān)心各級老體協(xié)組織建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))五級老體協(xié)組織，建立健全行業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)單位老年人體育協(xié)會。在此背景下，泉州市全境建立健全并細(xì)化了老年人體育協(xié)會等相關(guān)組織，組織建設(shè)率達(dá)100%，全面覆蓋市區(qū)、街道至社區(qū)的各級統(tǒng)一體育組織管理網(wǎng)絡(luò)框架，并達(dá)到組織基本齊備、人員基本齊全、場地夠用、活動全面的要求，而且在工作規(guī)劃、辦公地點、活動經(jīng)費及效果評估等方面也有了長足的進(jìn)步。與此同時，也有個別老年人體育組織仍然存在名實不副、管理力度不強的問題。為此，基于全民健身公共服務(wù)體系視域，應(yīng)當(dāng)在福建省老年體育協(xié)會的組織指導(dǎo)下，使各老年人體育組織把工作重點從量的提升轉(zhuǎn)移到質(zhì)的改善上，避免組織管理徒有其名。

2.3 泉州市老年人體育組織分析

2.3.1參與組織人員情況

從調(diào)查來看，參與體育活動的老年人，無論男女比例，還是年齡段比例都比較合理，其中65-69歲老年人占比較多，70-74歲老年人占比較少，這符合老年人身體狀況的自然規(guī)律。另外，經(jīng)訪談得知：絕大多數(shù)參與體育活動及管理老年人體育組織的老年人的配偶均健在。在文化程度方面，以初中文化程度為主，逐漸向兩端遞減；小學(xué)文化程度和本科文化程度的較少。

2.3.2指導(dǎo)人才情況

經(jīng)訪談及問卷調(diào)查了解到，泉州市老年人體育組織所提供的指導(dǎo)人才學(xué)歷較高，但是實踐經(jīng)驗不足，部分存在指導(dǎo)方式與老年人實際情況不符的情況。指導(dǎo)人員雖然能夠做到定期或者不定期組織指導(dǎo)老年人的體育活動，但其未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，無法開展具有針對性的活動，從而導(dǎo)致管理工作難以為繼。這也是造成整個區(qū)域內(nèi)老年人體育組織在管理和服務(wù)質(zhì)量方面薄弱的重要原因。

2.3.3制度及經(jīng)費情況

泉州市老年人體育組織想要健康發(fā)展，開展具體工作是一方面，而高層次的優(yōu)化則是更一方面，其中制度和經(jīng)費可謂此層次內(nèi)軟件與硬件兩個要點。老年人體育組織發(fā)展缺少制度支持，依然是當(dāng)前普遍存在的情況。據(jù)問卷調(diào)查，在回答當(dāng)?shù)厥欠裣掳l(fā)了體育總局等12部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，并采取措施加強老年體育工作時，普遍的答案是沒有或者不清楚，這足以說明問題的嚴(yán)重性。另外，老年人體育組織的發(fā)展缺少經(jīng)費的支持也不可小視。本研究詳細(xì)調(diào)查了泉州市老年人體育組織的經(jīng)費情況（見表2），從中不難發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)費但經(jīng)費不足是常態(tài)。

表2 泉州市區(qū)老年人體育組織經(jīng)費情況

類別有無經(jīng)費經(jīng)費來源是否充裕 項目有無政府撥款企業(yè)贊助自主籌劃是否 占比（%）96.13.969.412.959.811.688.4

2.3.4組織管理情況

通過調(diào)查當(dāng)前泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)及具體體育活動的開展情況發(fā)現(xiàn)：政府缺少頂層設(shè)計意識，與之相關(guān)的機構(gòu)建設(shè)并不完善，難以實現(xiàn)對老年人體育組織的合理監(jiān)督。特別是在現(xiàn)行政策之下，依然存在特定領(lǐng)域覆蓋不到位的情況，對于某些對老年人體育發(fā)展有益的行為缺少約束力，無法保證老年人體育組織的持續(xù)健康發(fā)展。

3 泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)建議

在全民健身公共服務(wù)體系視域下，泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)雖然取得了一些成績，然而如上所述，仍然存在不盡如人意之處。為此，政府仍需砥礪前行，從多個角度改善老年人體育組織現(xiàn)狀，爭取做出更大成績，為老年人服務(wù)，為全民健身公共服務(wù)體系服務(wù)。

3.1 法規(guī)制度的完善

以推動老年人體育組織的全新視角，完善與之相關(guān)的法規(guī)制度，力爭從宏觀與微觀同步協(xié)調(diào)，真正讓老年人體育組織在全民健身公共服務(wù)體系視域下得到落實，以便有效應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實情況。特別是在老年人體育保障方面，應(yīng)當(dāng)強化老年人體育法律法規(guī)的實施效果，即讓操作流程與操作方法更有益于老年人體育組織效用的發(fā)揮。

3.2 指導(dǎo)人才的作用

在生理與心理兩個方面，老年人都有其特殊性，這對指導(dǎo)人才提出了較高要求。指導(dǎo)人才不但要了解老年人這兩方面的特點，還要制定與之相對應(yīng)的鍛煉指導(dǎo)方法、計劃，從而為老年人的健身、交流、娛樂、展示等方面的需求提供服務(wù)。在給老年人提供指導(dǎo)時，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，隨時把老年人生命安全置于頭等重要位置，并在此前提下做好更高層次的體育鍛煉引導(dǎo)工作。

3.3 社會保障的健全

從政府層面來講，政策支持與經(jīng)費投入均不可或缺，這對于全民健身公共服務(wù)體系視域下，泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)的完善至為關(guān)鍵。老年人體育組織需要在政府支持下，從多個渠道繼續(xù)籌措經(jīng)費，同時加強體育器材設(shè)施的建設(shè)力度，并重視組織活動與體育比賽的關(guān)聯(lián)性，讓老年人體育鍛煉更具積極性。

3.4 組織管理的完善

圖1 老年人體育組織理想框架

大量研究結(jié)果顯示：凡是具有良好群眾體育基礎(chǔ)的國家，在體育組織管理方面都比較成熟。這方面泉州市依然有較大學(xué)習(xí)進(jìn)步空間，泉州市老年人體育組織管理部門需要正視現(xiàn)有問題，需以更加專業(yè)化的態(tài)度開展工作，并做好組織管理的完善，使老年人體育組織理想框架（見圖1）及早建立，并根據(jù)自身情況實現(xiàn)最優(yōu)化管理。比如，每周、每月定期進(jìn)行工作總結(jié)，對老年人體育組織的規(guī)章制度加以細(xì)化，以及突出安全管理和集中辦公優(yōu)勢等，以此對老年人體育活動的開展給予有效支持。

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On the Construction of Sports Organization for the Elderly in Quanzhou Urban Area under the View of the National Fitness Public Service System

LIN Feng

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362000, Fujian, China)

福建省中青年教師教育科研項目（項目編號：JZ180919）。

林鋒（1979—），碩士，講師，研究方向：高校體育。