張欣欣 蔡晶波

[摘 要] 近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭，農(nóng)業(yè)發(fā)展愈發(fā)依賴技術(shù)的支撐，智慧化發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，智慧農(nóng)業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。智慧農(nóng)業(yè)是智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)在農(nóng)業(yè)中的具體體現(xiàn)，其不僅能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)源增效的目的。基于此，本文主要探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及有效路徑。

[關(guān)鍵詞] 智慧農(nóng)業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施;人才

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-59-2

1 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

我國(guó)人口眾多，不同于一些國(guó)家地廣人稀的特征，我國(guó)可用于耕作的土地資源相對(duì)于眾多的人口來(lái)說(shuō)十分有限，傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高具有一定局限性。因此，利用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高極其重要。

2017年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中指出，應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。文件表明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的培育，以科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以智能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》以及2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件中均指出了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要意義，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用范圍，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。

在相關(guān)政策的支持及相關(guān)技術(shù)的支撐下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大大提升，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定進(jìn)展。但由于智慧農(nóng)業(yè)在我國(guó)起步相對(duì)較晚，發(fā)展并不成熟，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、技術(shù)等方面仍存在一定欠缺。因此，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，還需進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等層面的建設(shè)創(chuàng)新。

2 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

2.1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完備

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，只有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的智能化識(shí)別、監(jiān)測(cè)、追蹤等。從當(dāng)前階段來(lái)看，除少數(shù)農(nóng)村地區(qū)能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)智能設(shè)備的大規(guī)模覆蓋以外，大部分農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)均缺乏有效利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的條件。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16 021元，相比2018年來(lái)說(shuō)雖增長(zhǎng)了9.6%，但依然難以滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的高額成本。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成本主要包括2個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備，二是地區(qū)的信息化建設(shè)，二者缺一不可。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)戶，難以負(fù)擔(dān)機(jī)械化設(shè)備的高額成本，大部分農(nóng)戶仍以小范圍的家庭生產(chǎn)模式為主，加之網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，直接限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。除機(jī)械及網(wǎng)絡(luò)覆蓋以外，智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)還需一些其他的硬件設(shè)施。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電問(wèn)題，用水用電的便利性及充足性會(huì)直接影響智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[1]。

2.2 農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)普遍偏低

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。其中，農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要設(shè)備的“智慧”。信息化技術(shù)的“智慧”，更需要的是農(nóng)民自身的“智慧”。一方面，受我國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程的影響，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)存在一定的貧富差距，加之農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)仍存在一定的欠缺。多數(shù)農(nóng)民仍存在一定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式的思想觀念，囿于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不愿接受社會(huì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足于自給自足。另外，有相當(dāng)一部分人因農(nóng)耕收入不理想而選擇外出務(wù)工，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力流失，這是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須要解決的問(wèn)題之一[2]。另一方面，目前網(wǎng)民數(shù)量、智能手機(jī)普及率以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均有所提升，但在農(nóng)村地區(qū)，大部分留守農(nóng)民年齡較高，由于其科學(xué)文化素養(yǎng)問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、先進(jìn)設(shè)備的推廣使用均存在一定的抵觸心理，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新風(fēng)向。

2.3 人才缺失

智慧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更多的是“靠天吃飯”，自然環(huán)境的變化包括氣象變化及自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在決定性的影響，人力對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響微乎其微。對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的是依靠先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備的支撐，因此，技術(shù)的發(fā)展是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體情況來(lái)說(shuō)，缺乏專業(yè)的相關(guān)人才，致使技術(shù)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的牽引力仍有待提高。當(dāng)前，具備一定相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才大部分均具有較高學(xué)歷，而高學(xué)歷人才出于思想觀念或就業(yè)觀念的影響，對(duì)于城鄉(xiāng)就業(yè)存在一定認(rèn)知差異，導(dǎo)致大部分畢業(yè)生選擇在城市發(fā)展，很少有人愿意到農(nóng)村基層從事相關(guān)工作。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展前景與城市存在一定差距，難以吸引高校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺失。

3 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

智慧農(nóng)業(yè)是當(dāng)前社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，受基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才等因素影響，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一定瓶頸。為提升智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，可從資金投入、人才引進(jìn)、政策支撐、農(nóng)民培育等方面為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

3.1 完善軟硬件設(shè)施

互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)講是先決條件，加大互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍甚至實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，相關(guān)部門應(yīng)逐步推進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，同時(shí)保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，以高標(biāo)準(zhǔn)完善寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)田管理全過(guò)程相嵌合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通全流程的智慧化管理，包括數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、數(shù)據(jù)的采集分析以及方案的實(shí)施調(diào)度等各方面。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通的條件下，可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售渠道，打開(kāi)市場(chǎng)，從而形成良性循環(huán)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過(guò)程中的作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，為智慧農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，以達(dá)到農(nóng)業(yè)全流程智慧化發(fā)展的最終目的[3]。另一方面，相關(guān)機(jī)械化設(shè)備及水電的應(yīng)用是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬性條件。相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，給予財(cái)政支持，也可引入第三方企業(yè)投資，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與第三方企業(yè)雙贏。

3.2 提高農(nóng)民自身的信息素養(yǎng)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的作用舉足輕重。信息化時(shí)代背景下智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民具備較高的信息化素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)等。首先，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，可以通過(guò)集體學(xué)習(xí)的方式，向農(nóng)民科普相關(guān)智慧農(nóng)業(yè)知識(shí)，使其對(duì)智慧農(nóng)業(yè)有初步了解，解除農(nóng)民傳統(tǒng)思想禁錮，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式思維，促使其逐漸接受農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展趨勢(shì)。其次，培養(yǎng)與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)相符合的新型農(nóng)業(yè)人才。在互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與農(nóng)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用上，派遣專業(yè)人員進(jìn)行講解與教授，保證農(nóng)民對(duì)移動(dòng)設(shè)備以及機(jī)械設(shè)備的有效利用。同時(shí)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，由于大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，在進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講授的過(guò)程中，應(yīng)注意講授方式，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，形成一定的培訓(xùn)體系，并能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保證農(nóng)民能夠有效快速接受智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)。最后，為保障智慧農(nóng)業(yè)持久發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)科技應(yīng)用的培訓(xùn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)于接受速度較慢的農(nóng)民應(yīng)做到手把手、一對(duì)一培訓(xùn)，保證每一位農(nóng)民切實(shí)掌握實(shí)用技術(shù)。另外，面向生活條件較為困難的農(nóng)戶可以開(kāi)展免費(fèi)的技能培訓(xùn)。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，智慧農(nóng)業(yè)更多依賴于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)的先進(jìn)程度以及創(chuàng)新性能夠?yàn)橹腔坜r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。對(duì)于相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)可從以下兩方面入手。一是從教育層面入手進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)，根據(jù)信息化發(fā)展進(jìn)程以及智慧農(nóng)業(yè)的特征增設(shè)高校相關(guān)專業(yè)，對(duì)于相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等的實(shí)地培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，分類培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化，精準(zhǔn)助力農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。二是強(qiáng)化政策支撐，加大在相關(guān)人才培養(yǎng)上的資金投入，可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，利用政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，積極參與智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。1986年，我國(guó)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任制度，這一制度的出臺(tái)有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才的積極性，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著人才機(jī)制的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變，需不斷改善人才聘任制度以保持其制度活力;要不斷完善農(nóng)業(yè)人才的相關(guān)聘任制度，從聘任到監(jiān)督到懲戒建立一整套完善的體系;改革對(duì)人才的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在相關(guān)崗位穩(wěn)定扎根，避免人才流失。

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作者簡(jiǎn)介：張欣欣（1994—），女，碩士在讀，研究方向：電子政務(wù);蔡晶波（1972—），女，博士，副教授，研究方向：電子政務(wù)。