洪群聯(lián)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，既是適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，也是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢下服務(wù)業(yè)新特征的必然要求，更為服務(wù)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展指明導(dǎo)向。

一、新形勢新特征要求服務(wù)業(yè)發(fā)展更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新

我國服務(wù)業(yè)已占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，2019年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.4%，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征、形勢和條件發(fā)生了一些變化，決定了推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新。

一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性規(guī)律的必然要求。服務(wù)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)之分，前者一般是以增值為目的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合，后者是以滿足社會公共需要提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合。從規(guī)模上看，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中占據(jù)更重要位置，美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值（扣除教育、衛(wèi)生保健、社會救濟(jì)和政府服務(wù)的增加值）約占整個服務(wù)業(yè)增加值的75%，我國這一比例近80%。產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其發(fā)展主要通過價格、競爭和供求發(fā)揮作用實現(xiàn)的，服務(wù)業(yè)發(fā)展也必然主要通過市場機制調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，滿足供給與需求動態(tài)關(guān)系，促進(jìn)市場競爭，引導(dǎo)資源高效配置，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高和質(zhì)量提升。

二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這一制度的重要特征之一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制下，政府對部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展介入太深、干預(yù)過多，比如以往在理發(fā)、餐飲、住宿等多個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)比重很高，金融、醫(yī)療、交通、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放不足，這不僅影響了服務(wù)業(yè)資源配置效率，也制約了服務(wù)質(zhì)量改善和服務(wù)滿意度提升。當(dāng)前，我國正在不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開放，必然要更多依靠市場機制推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時也需要政府在醫(yī)療、教育、文化、體育等服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。

三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢下服務(wù)業(yè)發(fā)展新特征的必然要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用和滲透到各行業(yè)各領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，正在加速形成新的增長點。例如，“十三五”以來，我國電子商務(wù)平臺技術(shù)服務(wù)收入年均增速超過20%，移動支付、短視頻、手機購物、社交等靈活、即時應(yīng)用服務(wù)場景不斷豐富，出行、住宿、餐飲、家政、物流等生產(chǎn)生活領(lǐng)域出現(xiàn)了以共享經(jīng)濟(jì)為特征的新模式，網(wǎng)約出租車服務(wù)收入年均增速35.3%，網(wǎng)約出租車客運量占出租車總客運量比重由9.5%提高到36.3%。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步凸顯了線上服務(wù)、無接觸式服務(wù)、個性化服務(wù)的優(yōu)勢和作用。這些新業(yè)態(tài)新模式都是建立在新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的，現(xiàn)代科技創(chuàng)新不僅是當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動力量。

綜合看，市場機制有效發(fā)揮和現(xiàn)代科技創(chuàng)新應(yīng)用，有利于破除服務(wù)業(yè)體制機制障礙，更好激發(fā)和釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和潛能。從供給側(cè)看，可以吸引更多社會資本投資，適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，增加更多樣化、更高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給;從需求側(cè)看，能夠適應(yīng)消費升級需求，更好滿足不同群體、不同層次的服務(wù)消費需求，提高消費者服務(wù)滿意度;從宏觀層面看，有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級的支撐能力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”、吸納就業(yè)“蓄水池”、產(chǎn)業(yè)升級“助推器”作用，在推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

二、市場機制發(fā)揮不充分、現(xiàn)代科技創(chuàng)新能力不足是服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約

近年來，我國服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，但也要看到，服務(wù)業(yè)正在由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率提升正在趨緩?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)年均增速8.36%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升6.3個百分點;“十三五”以來四年，服務(wù)業(yè)年均增速7.53%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅提升3.4個百分點。與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國服務(wù)業(yè)供給的總體質(zhì)量水平還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)支撐不足。2019年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值之和占GDP比重僅為6.63%，低于房地產(chǎn)業(yè)7.03%的比重，也低于金融業(yè)7.78%的比重;2019年，全社會社會物流總費用14.1萬億元，與GDP的比率為14.23%，高昂物流成本壓縮了制造企業(yè)盈利空間;金融服務(wù)與制造業(yè)需求匹配度、精準(zhǔn)度不高，融資難融資貴沒有根本轉(zhuǎn)變。

二是生活性服務(wù)業(yè)消費體驗有待提升?；ヂ?lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)新興行業(yè)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程購物投訴量在服務(wù)投訴中遙遙領(lǐng)先，預(yù)付費的類文化娛樂體育服務(wù)和老年康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費滿意度偏低。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《國家服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果》顯示，我國新興服務(wù)業(yè)萬人投訴量大幅攀升，2017年服務(wù)業(yè)萬人投訴量（3.03）顯著高于工業(yè)萬人投訴量（2.20）。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2019年十大消費維權(quán)輿情熱點》，電子商務(wù)、手機App等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域是消費者權(quán)益易受到侵犯的“重災(zāi)區(qū)”。

三是高附加值和知識密集型服務(wù)領(lǐng)域國際競爭力不高。我國服務(wù)貿(mào)易從1994年起長期處于逆差狀態(tài)，且貿(mào)易逆差持續(xù)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2019年服務(wù)貿(mào)易逆差有所縮小，仍達(dá)15024.9億元。其中，知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險和養(yǎng)老金服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等行業(yè)貿(mào)易逆差大，知識產(chǎn)權(quán)使用費進(jìn)口額從2015年的1368億元上升到2019年的2369億元，出口額僅增長378億元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，關(guān)鍵在于市場機制發(fā)揮不充分、科技創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化改革進(jìn)入攻堅階段，既有利益格局難以打破，一些改革政策涉及廣、聯(lián)動性強，落實難度加大，影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。一是對內(nèi)開放并不充分，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場還沒有形成，民間資本進(jìn)入金融、電信、航空等壟斷性行業(yè)仍面臨“玻璃門”“天花板”的困難;二是部分領(lǐng)域的市場化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進(jìn)程緩慢。例如，包括教育、醫(yī)療、科研機構(gòu)在內(nèi)的涉及4000多萬人事業(yè)單位改革進(jìn)展，直接關(guān)系到我國教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、科研服務(wù)等行業(yè)發(fā)展;部分國有企業(yè)改革不徹底，仍保留大量后勤、法律事務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院等非核心業(yè)務(wù)，物流、工業(yè)設(shè)計等部門生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒實現(xiàn)外部化;三是市場機制作用沒有得到充分發(fā)揮，水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制尚不完善，也影響了供水、供電、供氣等公共服務(wù)行業(yè)的市場化發(fā)展進(jìn)程。同時，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新密度不強，更多的是商業(yè)模式創(chuàng)新，硬核技術(shù)創(chuàng)新偏弱，創(chuàng)新型企業(yè)偏少?！?018年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》顯示，在我國74.9萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，有29.8萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的39.8%。其中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動的企業(yè)分別為18.9萬家和9.2萬家，所占比重分別為50.6%和29.2%。2018年中國大陸創(chuàng)新企業(yè)百強中，服務(wù)業(yè)企業(yè)（媒體與互聯(lián)網(wǎng)、計算機軟件、信息安全、電信服務(wù)）僅有15家，與制造業(yè)差距甚大。

三、充分發(fā)揮市場機制作用和增強現(xiàn)代科技創(chuàng)新能力推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國將由工業(yè)化中后期進(jìn)入工業(yè)化后期、由中等收入階段邁向高收入階段，根據(jù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程經(jīng)驗，未來一個時期我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重可能呈現(xiàn)緩步上升的態(tài)勢。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升、更好滿足人民群眾獲得感幸福感，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得更為迫切。當(dāng)前，我國正在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場機制將進(jìn)一步健全、作用將進(jìn)一步發(fā)揮。全球正在興起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，如共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻等新業(yè)態(tài)將成為新的增長點和消費熱點。在此背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是針對當(dāng)年短期經(jīng)濟(jì)重點工作的舉措之一，更為服務(wù)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展指明導(dǎo)向。依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點應(yīng)抓好改革、監(jiān)管、創(chuàng)新、人才四個方面工作，其中改革開放是重中之重。

一是持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革開放。遵循市場決定資源配置規(guī)律，推動資源依據(jù)價格、競爭和供求關(guān)系實現(xiàn)高效配置。在有序開放、規(guī)避產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險前提下，精簡完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，加快金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程。研究制定各行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，重點推動落實“非禁即入”，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加強與國際通行的開放規(guī)則接軌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造國際一流營商環(huán)境。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點已取得的經(jīng)驗，加大開放改革推廣力度。切實推進(jìn)工業(yè)主輔分離和事業(yè)單位改革，培育一批專業(yè)性強的研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

二是探索包容謹(jǐn)慎監(jiān)管體系。針對服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的形勢，鼓勵先行先試、容許免責(zé)試錯，對缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或不適應(yīng)既有監(jiān)管體系的服務(wù)及時開展研究監(jiān)測，成立專家組進(jìn)行跟蹤分析，研究適應(yīng)性的監(jiān)管方式方法。積極探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管。對平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意等方面的新業(yè)態(tài)，加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，強化行業(yè)自律管理，引導(dǎo)市場主體自治。利用大數(shù)據(jù)等手段，建立開放的服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)管平臺，針對旅游、醫(yī)療、電子商務(wù)、通信等消費者投訴較多的行業(yè)，重點加強服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)測。

三是完善創(chuàng)新發(fā)展政策支持。加大各級財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，優(yōu)化國家財政專項資金使用方式，產(chǎn)業(yè)項目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，將服務(wù)業(yè)信息化投資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等納入國家技術(shù)改造專項支持范圍。修改完善《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，支持更多符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請成為高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策，取消“研發(fā)費用中其他相關(guān)費用總額不得超過可加計扣除研發(fā)費用總額的10%”的限制。加強對商業(yè)模式創(chuàng)新的支持，推廣合同能源管理、融資租賃等新型商業(yè)模式。著力打造“中國服務(wù)”品牌，在國際上樹立良好的品牌形象。

四是培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)人才。建立多層次、多形式、多渠道的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機制，加大服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升人力資源水平。實施更積極、開放的人才政策，引進(jìn)國際高端高素質(zhì)人才。規(guī)范完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化水平。積極改善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員等工作條件，有效落實醫(yī)務(wù)人員多點執(zhí)業(yè)。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，最大限度激活人才創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動性。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）