汪鳴　陸成云

物流成本水平是物流發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)運行效益的直觀體現(xiàn)，是物流與服務(wù)對象產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通中的服務(wù)組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)更新、價值創(chuàng)造等結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展水平的綜合反映。推動降低物流成本，是關(guān)乎我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要工作，并隨物流供需雙側(cè)相互關(guān)系演進(jìn)，具有持續(xù)性和創(chuàng)新性發(fā)展要求。

受新冠肺炎疫情影響，我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈運行不夠穩(wěn)定，實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)經(jīng)營尤顯困難，降低物流成本，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國際國內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)優(yōu)化，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的重要抓手與迫切任務(wù)。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《意見》），在前期物流降本增效有關(guān)工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，深刻把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征和新要求，提出了6方面24條降物流成本政策措施，既體現(xiàn)了物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本主線的政策延續(xù)與創(chuàng)新性，也突出了疫情條件下的問題導(dǎo)向和政策針對性，既注重當(dāng)前又考量長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》突出體現(xiàn)降物流成本水平的發(fā)展理念，深化推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。物流業(yè)作為服務(wù)生產(chǎn)、商品流通、居民消費的服務(wù)行業(yè)，其運行成本由服務(wù)供給能力和需求結(jié)構(gòu)與強度決定，是市場供求關(guān)系的基本體現(xiàn)。在實施多輪物流降本增效政策之后，我國物流領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的成本均出現(xiàn)了一定程度的降低，降本趨勢已成，但“瓶頸”猶存，導(dǎo)致我國物流成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家甚至部分發(fā)展中國家相比依然較高，為系統(tǒng)性和根本性解決物流成本問題，就必須深化對物流成本的認(rèn)識，從實體產(chǎn)業(yè)物流成本水平和產(chǎn)業(yè)運行方式層面，而非僅僅物流業(yè)運行環(huán)節(jié)視角尋求降低物流成本?！兑庖姟穱@供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降物流成本政策主基調(diào)，順應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化與智能化趨勢，和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈融合”特征，強化了物流供給側(cè)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、服務(wù)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的任務(wù)設(shè)計，強調(diào)營造具有模式先進(jìn)性、服務(wù)融合性、運行高效性的物流服務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展提供物流服務(wù)保障和運行模式創(chuàng)新引領(lǐng)?！兑庖姟访鞔_提出降低物流綜合成本的概念，通過加快建設(shè)國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、應(yīng)急物流等新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快智慧物流發(fā)展，提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平等一系列政策措施，構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織相匹配的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系，促進(jìn)物流與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新，系統(tǒng)性降低物流全流程成本，提高供應(yīng)鏈資金、存貨周轉(zhuǎn)效率。

《意見》緊扣疫情防控條件下的發(fā)展特征需求，形成了針對性的創(chuàng)新政策安排。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)，凸顯了物流在抗疫組織和復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)中的重要作用，同時也暴露出龐大的社會物流能力利用效率不高，應(yīng)急物流體系建設(shè)滯后等發(fā)展問題。為此，《意見》提出要加快建設(shè)應(yīng)急物流體系，著力完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲、運、配資源，提高應(yīng)急物流保障能力的政策安排，并將應(yīng)急物流體系的建設(shè)納入到整體的物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，予以一體推進(jìn)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的發(fā)展思路，必將對我國應(yīng)急物流體系建設(shè)在方向引領(lǐng)和推進(jìn)重點等方面產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)影響。疫情條件下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不穩(wěn)定，亟待形成契合產(chǎn)業(yè)鏈條運行特點和系統(tǒng)性的引導(dǎo)、支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體運行效率提升。為充分發(fā)揮物流在溝通銜接產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的特殊作用，《意見》明確提出規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)等有關(guān)政策措施，形成以供應(yīng)鏈上下游運行關(guān)系和結(jié)構(gòu)為依據(jù)，精準(zhǔn)識別鏈條問題環(huán)節(jié)和對象，針對性進(jìn)行支持創(chuàng)新政策路徑，對于保障上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)等全鏈條整體運行配套、協(xié)同穩(wěn)定，具有重要意義。長遠(yuǎn)來看，抓住行業(yè)運行模式變革的機遇，探索供應(yīng)鏈金融對接產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，也將為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端奠定基礎(chǔ)。

《意見》科學(xué)統(tǒng)籌降成本發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的政策體系框架。降低物流成本從政策機理上涉及到多主體、多環(huán)節(jié)、多視角，需要從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系視角，審視行業(yè)發(fā)展趨勢與特點，形成科學(xué)和清晰的推進(jìn)路徑與政策體系，更好指導(dǎo)有關(guān)工作。此次《意見》出臺，在綜合前期有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)物流業(yè)運行和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，高度統(tǒng)籌供給與需求關(guān)系、政府與市場關(guān)系、外部要素與內(nèi)部運行關(guān)系，提出了降低物流制度性成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯(lián)運成本、綜合成本等六方面的創(chuàng)新政策體系框架。一方面形成了完整和科學(xué)的政策系統(tǒng)，另一方面也明確形成從政府管理水平、發(fā)展要素保障、市場營商環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運行組織優(yōu)化、供需匹配與互促提升等不同角度整體推進(jìn)物流降成本的政策新路徑，體現(xiàn)出較強的政策系統(tǒng)性、指向性、落地性，為物流降本增效和高質(zhì)量的持續(xù)推進(jìn)，提供了頂層框架設(shè)計。

（作者單位：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）