馬增俊

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)》，提出5方面12條具體舉措，具有重要的積極意義。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)意義重大

今年新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)讓不少企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨巨大壓力，當(dāng)前疫情防控常態(tài)化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也面臨一系列新形勢(shì)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)意義重大。這是第一次由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等12部門(mén)，合力支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的政策文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的高度重視。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了好的發(fā)展條件和形勢(shì)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也將在供應(yīng)鏈完善、創(chuàng)新、優(yōu)化等方面迎來(lái)特別有利的發(fā)展機(jī)遇，步入新的發(fā)展階段。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出有效解決措施

《意見(jiàn)》在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上，明確提出減輕企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)、破解增值稅抵扣難題;在加大金融支持力度上，提出支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)、支持企業(yè)融資紓困、強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù);在加大用地用房供給上，提出落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策、解決零售終端用房困難;在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面，專門(mén)提出改進(jìn)地方行政管理，創(chuàng)新服務(wù)型管理模式。抓住了當(dāng)前生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的主要痛點(diǎn)、難點(diǎn)，問(wèn)題找得準(zhǔn)，對(duì)策落得實(shí)。

三、大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

《意見(jiàn)》還特別對(duì)民營(yíng)企業(yè)給以了關(guān)注，突出強(qiáng)調(diào)了支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，各類市場(chǎng)主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。據(jù)全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)超過(guò)半數(shù)以上為民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商90%以上為個(gè)體經(jīng)營(yíng)?！兑庖?jiàn)》指出要切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，比如，在加大金融支持力度方面，明確提出鼓勵(lì)符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)e極通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施，提供信貸支持。在用地方面，提出不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置隱性門(mén)檻。在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境上，更是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)地方政府提出了明確要求，構(gòu)建親清政商關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，改進(jìn)地方行政管理，給以最大力度的幫扶。

四、推動(dòng)生鮮流通企業(yè)升級(jí)改造和創(chuàng)新發(fā)展

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從商品集聚平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)集成平臺(tái)升級(jí)，提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)識(shí)包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)品牌化增值效應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的優(yōu)化、完善、創(chuàng)新，冷鏈物流的發(fā)展，生鮮流通的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融體系等，這些都將是引導(dǎo)企業(yè)整合升級(jí)增效的方向，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的集團(tuán)化、品牌化、連鎖化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮政企橋梁作用

生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展需要全力推動(dòng)政策落實(shí)和企業(yè)的升級(jí)改造和創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁作用，應(yīng)積極貫徹推動(dòng)政策落實(shí)，加強(qiáng)政策解讀、培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)理解領(lǐng)會(huì)政策精神，根據(jù)政策方向推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要及時(shí)將政策落實(shí)情況和行業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問(wèn)題，反饋給政府有關(guān)部門(mén)，讓行業(yè)、企業(yè)真正享受到政策紅利，與政府、企業(yè)合力，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，做好民生保障，重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（作者為全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世界批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合會(huì)主席）