孫 亮
(陜西佛坪國家自然保護區(qū)管理局,陜西 佛坪 723400)
自1999年開始,為了恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,國家斥巨資實施了退耕還林工程。該工程在四川、甘肅和陜西三省先行試點,隨后逐步推廣到全國。退耕還林工程是集社會、經(jīng)濟和生態(tài)于一體的系統(tǒng)工程,對我國的經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護具有重要意義[1]。作為我國有史以來投資最多、涉及面最廣和政策性最強的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,其實施后的效益究竟如何,受到了社會的廣泛關(guān)注[2]。秦巴山區(qū)地跨陜、甘、川、鄂、豫5省1市,是我國最大的一塊集中連片貧困區(qū)域,生態(tài)環(huán)境脆弱(植被條件差、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁等),是全國退耕還林工程的典型示范區(qū)域之一[3]。全面評估該區(qū)域退耕還林實施后的效益,是保障退耕還林工程有效運轉(zhuǎn)和制定科學(xué)管護措施的關(guān)鍵[4]。國內(nèi)已有學(xué)者就秦巴山區(qū)退耕還林工程所產(chǎn)生的效益進行了單獨分析,這些研究得出了不少具有參考價值的成果[5]。但是,目前為止還缺乏對該區(qū)域退耕還林工程效益的整體評估。本文通過對該區(qū)域退耕還林后的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等方面進行綜合述評,以期為該區(qū)域退耕還林可持續(xù)發(fā)展提供參考。
秦嶺-大巴山區(qū)(圖1),簡稱為秦巴山區(qū)(102°24′~ 112°40′E和30°43′~35°29′N),位于我國中西部地區(qū),西接青藏高原東緣,東臨華北平原,漢江以北是秦嶺,以南為大巴山,中部包括了漢中盆地和安康盆地,是我們重要的生態(tài)廊道和最高級別的生態(tài)安全屏障區(qū)、扶貧重點開發(fā)區(qū),擁有復(fù)雜、獨特的自然環(huán)境和豐富的動植物資源[6-7]。退耕還林區(qū)的土壤以黃泥土和石渣土為主,植被覆蓋率較低。氣候以暖溫帶半濕潤和亞熱帶濕潤氣候為主,雨量充沛。秦巴山區(qū)是我國經(jīng)濟條件較為落后的區(qū)域之一,全區(qū)有國家級貧困縣68個,貧困發(fā)生率在30%以上。人均耕地面積低,坡度大于25°以上的坡耕地占總耕地面積的51%左右,大多數(shù)人口以坡耕地進行作物種植,農(nóng)民主要的經(jīng)濟收入來源于外出務(wù)工[8]。秦巴山區(qū)為全國退耕還林示范區(qū)域,退耕還林于2000年全面啟動,退耕還林面積共達254萬hm2,約占到全國退耕還林總面積的10%,基本完成了國家的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)[9]。
圖1 秦巴山區(qū)區(qū)位圖[10]
生態(tài)效益是退耕還林工程的主要效益,是對工程效益進行綜合評價的基礎(chǔ)。國內(nèi)對退耕還林工程生態(tài)效益的評價主要針對其涵養(yǎng)水源、水土保持、改善大氣環(huán)境和改善小氣候幾個方面進行(圖2)[11]。但是,目前對于秦巴山區(qū)退耕還林工程生態(tài)效益的報道僅見于少量研究。何家理[12]通過秦巴山區(qū)陜、川、鄂3省7縣10鄉(xiāng)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),秦巴山區(qū)退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)效益:調(diào)查區(qū)的野生動物動物數(shù)量明顯增加,森林覆蓋率顯著提高,水土流失逐年減少,生態(tài)環(huán)境得到的明顯改善。李婷等[13]利用InVEST土壤保持模型分析了2000-2010年秦嶺山地丹江流域土壤利用類型變化特征,結(jié)果發(fā)現(xiàn):該區(qū)域在耕地轉(zhuǎn)為林地之后,土壤侵蝕得到減緩,土壤保持量從2010年的5.35×108t增加到5.47×108t;土壤保持能力為林地>灌叢>草地>耕地。張克榮等[14]通過秦嶺岳壩國家自然保護區(qū)實驗樣地調(diào)查發(fā)現(xiàn),秦嶺山區(qū)耕地在棄耕后的植被恢復(fù)過中,土壤肥力(如,有機質(zhì)含量、土壤總碳、總氮、鉀元素)會有顯著的提高,但是土壤的總磷和有效磷等沒有顯著變化。另有研究通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn),在2000-2010年,陜西省退耕還林區(qū)植被固碳釋氧量增加了約25%,植被固碳釋氧價值增加了約208億元,生態(tài)環(huán)境改善的成果使人們收益[15]。
圖2 退耕還林生態(tài)效益評價指標(biāo)[11]
圖3 陜西省安康市退耕還林工程生態(tài)效益價值量[16]
劉勝濤等[16]的研究也發(fā)現(xiàn),安康市退耕還林工程產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量約為152億元,生態(tài)效益主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境和固碳釋氧等方面。
國家實施退耕還林政策重點是為了產(chǎn)生生態(tài)效益,但退耕區(qū)的農(nóng)戶關(guān)注的重點是退耕還林工程是否能夠帶來經(jīng)濟效應(yīng)。秦巴山區(qū)退耕還林工程經(jīng)濟效益的評價主要通過問卷調(diào)查的方式,采用對比增量法得出結(jié)論,重點分析退耕還林措施對退耕戶收入的影響及其影響的機理。李國玲[8]將評價退耕還林經(jīng)濟效益的指標(biāo)總結(jié)為直接經(jīng)濟效益指標(biāo)(包括,林產(chǎn)品收入和還林地投入產(chǎn)出比)和間接經(jīng)濟效益指標(biāo)(區(qū)域人均收入和恩格爾系數(shù)),通過對秦巴山區(qū)6個樣本縣市(安康市、紫陽縣、平利縣、柞水縣、鄖西縣和達州市)的調(diào)研發(fā)現(xiàn):退耕還林工程有效促進了樣本縣市種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,林產(chǎn)品收入逐漸增大;雖然從長期看,退耕還林有利于生態(tài)建設(shè),增加農(nóng)民收入,但是短期內(nèi)退耕還林引起的糧食增產(chǎn)效果不明顯(如,表1),同時,由于生態(tài)林和經(jīng)濟林生長周期長,短期內(nèi)也無法取得較好的林業(yè)經(jīng)濟收益,多數(shù)退耕戶選擇放棄在耕地上增收,轉(zhuǎn)而外出務(wù)工,退耕地產(chǎn)生的新收入還未實現(xiàn)收入的自行替代。何家理和支曉娟[17]利用主成分分析法,對隴南三市(漢中市、商洛市和漢中市)的研究也發(fā)現(xiàn),退耕還林項目初期的投入遠遠高于產(chǎn)出,沒有直接對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正面效益,但是隨著政策的持續(xù)和積累,工程會逐漸成效。而王建兵[18]對隴南市的調(diào)研認(rèn)為,退耕還林的實施使得秦巴山區(qū)退耕農(nóng)戶解放了勞動力,為他們從事多種經(jīng)營和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件,拓寬了增收途徑。
表1 安康市2010-2014年漢濱區(qū)人口、糧食變化[8]
退耕還林帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是工程社會效益的重要方面。陳緒敖等[19]的研究認(rèn)為,秦巴山區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括:1)政府自傷而下推進的產(chǎn)業(yè),如安康市的核桃、柑橘產(chǎn)業(yè),但這類產(chǎn)業(yè)很多未能很好地與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來,同時缺乏相應(yīng)的指導(dǎo),經(jīng)濟效益不明顯;2)建立在縣鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色資源上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),如平利縣的發(fā)展模式,該類產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏;3)利用自然風(fēng)光發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè),如石泉縣等,起到很好的聯(lián)動帶動作用。趙楊和危鋒[20]、張靜等[21]的研究發(fā)現(xiàn),退耕還林使得漢中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變,由退耕前以糧食為主的單一種植業(yè)發(fā)展為種植業(yè)、林草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的形式,糧食總產(chǎn)量比退耕前有所降低,但蔬菜、茶葉和桑繭等經(jīng)濟作物以及畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(表2)。李國玲[8]通過分析退耕后的可量化社會效益(勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))和潛在社會效益(土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)民環(huán)保意識)發(fā)現(xiàn),秦巴山區(qū)退耕后有大量農(nóng)村勞動力進行非農(nóng)就業(yè),農(nóng)業(yè)也從原先的廣種薄收向林果業(yè)和旅游業(yè)過渡;廣大農(nóng)民的環(huán)保意識得到增強,從原先的“要我退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙恕?。此外,孫貴艷等[22]的研究也發(fā)現(xiàn),甘肅秦巴山區(qū)退耕還林之后,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,沼氣池、太陽能、衛(wèi)生所的數(shù)量得到增加,農(nóng)村的“白色污染”、污水橫流的現(xiàn)象逐漸減少。
表2 1996-2010年漢中市土地利用變化[21]
縱觀秦巴山區(qū)退耕還林效益評價的研究進展,可以看出退耕還林效益評價研究是政府科學(xué)院決策的有力依據(jù),對解決我們經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為重要。對于秦巴山區(qū)退耕還林效益的研究雖有較大進展,但是仍然存在諸多問題,需要進一步深化。
(1)目前,對秦巴山區(qū)退耕還林的效益的評價,大量的集中在對經(jīng)濟、社會效益的評價上,缺乏在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的生態(tài)效益評價,這已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的實際需求。同時,從僅有的少量工作來看,這些研究通常都是僅考慮某個生態(tài)恢復(fù)區(qū)的特點及所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù),從而對相應(yīng)指標(biāo)進行選擇,缺乏多個區(qū)域的對比研究。同時,相關(guān)研究數(shù)據(jù)多來自野外宏觀資料和歷史資料,對具體問題(例如,水土流失、土地廢棄)缺乏深入分析,直接的試驗研究仍然很少。
(2)地理信息技術(shù)的發(fā)展為秦巴山區(qū)退耕還林效益評價提供了一個強有力的技術(shù)手段。但是目前而言,該技術(shù)在秦巴山區(qū)的應(yīng)用還很少,未來有待將地理信息技術(shù)檢測手段和傳統(tǒng)調(diào)研方法有機的結(jié)合起來開展研究。
(3)對秦巴山區(qū)退耕還林研究還是多以現(xiàn)狀調(diào)查為主,缺少合理的相關(guān)判別標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo),相關(guān)研究多混淆了經(jīng)濟效益或社會效益的概念而把兩者作為一個整體來研究。未來研究應(yīng)對區(qū)域生態(tài)、社會和經(jīng)濟三者之間的關(guān)系進行細致深入的探討,在整合監(jiān)測以及評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上,進一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和模型,從而形成秦巴山區(qū)退耕還林工程效效益綜合評價的方法和理論,建立健全秦巴山區(qū)退耕還林工程效益的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
總之,未來秦巴山區(qū)退耕還林效益評價領(lǐng)域的研究應(yīng)將理論和實踐結(jié)合起來,采用多個學(xué)科交叉融合,采用新的技術(shù)和方法,為促進人口、社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。